YZCR－2016－01041

永政辦發(fā)〔2016〕45號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市城市道路管理辦法（試行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市城市道路管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年11月2日

永州市城市道路管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條　為了加強城市道路的規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障城市道路完好，充分發(fā)揮其使用功能，促進城市經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《城市道路管理條例》（以下簡稱《條例》）和《湖南省城市市政公用設(shè)施管理辦法》（省政府令〔2013〕152號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱城市道路，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的主干路、次干路、支路、街坊路等道路設(shè)施和橋梁設(shè)施。

道路設(shè)施包括：車行道、慢行系統(tǒng)、人行道、街巷道路、樓間通道、路面邊緣至現(xiàn)有合法建筑物之間的土路、公共廣場、公共停車場、隔離帶，以及路肩、人行道護欄、車行道隔離欄、道路兩側(cè)邊坡邊溝、照明設(shè)施、路名牌、噸位牌等附屬設(shè)施。

橋梁設(shè)施包括：跨河橋、立體交叉橋、隧道、涵洞、人行天橋、人行地下通道，以及橋孔、擋土墻、橋欄、人行扶梯、照明設(shè)施、橋名牌、限載牌等橋梁附屬設(shè)施和城市橋梁安全保護區(qū)域。

已征用的城市道路、橋梁建設(shè)用地和局部拆遷退線后道路建設(shè)用地，屬于本辦法所稱城市道路范圍。

第三條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、維修、路政管理及其相關(guān)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條　根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，制定與其相適應(yīng)、布局得當(dāng)、規(guī)劃結(jié)構(gòu)合理的干道網(wǎng)和比較完備的公共交通系統(tǒng)。

第五條　市城市管理行政部門負(fù)責(zé)冷水灘區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)城市道路管理工作，占、破道實行統(tǒng)一管理。

其他縣區(qū)城市管理行政部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域城市道路管理工作。

市、縣區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、財政、住建、國土、公安、交通、工商等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城市道路管理工作。

第六條　公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)依法使用城市道路，對破壞城市道路的違法行為予以舉報。

對保護城市道路有功的人員，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二章　規(guī)劃和建設(shè)

第七條　市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織市政工程、住建、城管、公安等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，制訂城市道路發(fā)展計劃。城市道路發(fā)展計劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、城市信息網(wǎng)、電力網(wǎng)及各類管網(wǎng)的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

城市道路的新建、改建、擴建，應(yīng)當(dāng)符合城市道路總體發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。

城市管理行政部門根據(jù)城市道路發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的年度城市道路維護計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第八條　城市道路建設(shè)資金按下列渠道和方式籌集：

（一）財政撥款；

（二）從土地有償使用收入中提取；

（三）國內(nèi)外貸款融資；

（四）社會資本；

（五）其他。

第九條　鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、個人和其他組織，按照城市道路總體發(fā)展規(guī)劃、年度建設(shè)計劃和城市道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，投資建設(shè)大型橋梁、隧道。

第十條　城市道路范圍內(nèi)的信息網(wǎng)、電力網(wǎng)及各類管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)計劃，應(yīng)當(dāng)與城市道路總體發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)，與城市道路同步建設(shè)。

城市道路與鐵路相交的道口建設(shè)，其技術(shù)條件必須符合城市道路及鐵路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；需要建設(shè)立體交通設(shè)施的，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)預(yù)留建設(shè)位置，并逐步建設(shè)立體交通設(shè)施。

跨越江河的城市橋梁和隧道建設(shè)，必須符合國家規(guī)定的防洪、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求。

第十一條　新建、改建、擴建城市道路須制訂城市道路工程施工疏導(dǎo)交通方案。

第十二條　新建、改建城市道路涉及公路時，市政工程主管部門應(yīng)當(dāng)事先征求交通主管部門的意見。按照城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃改建、拓寬城市道路和公路的結(jié)合部，交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定在資金上給予補助。

第十三條　城市道路的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級和資質(zhì)證書，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理任務(wù)。

城市道路的勘察、設(shè)計、施工，必須符合國家和湖南省規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，按照永州市總體發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，預(yù)留綠化用地和建設(shè)無障礙設(shè)施。符合條件的道路應(yīng)建設(shè)慢行通道和無障礙步行系統(tǒng)。

第十四條　城市道路使用的名稱以及各類標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、規(guī)范，具體遵照《永州市地名管理辦法》（永政辦發(fā)〔2015〕6號）實施。

第十五條　城市道路工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織相關(guān)單位進行驗收，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

城市道路工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格之日起15個工作日內(nèi)，將道路施工設(shè)計圖等有關(guān)文件抄報當(dāng)?shù)厥姓鞴懿块T備案。

建設(shè)工程承包單位應(yīng)當(dāng)對已交付使用的城市道路在保質(zhì)期內(nèi)實行質(zhì)量保修；保修期按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，或者由于工程質(zhì)量問題給他人造成損害的，由建設(shè)工程承包單位負(fù)責(zé)保修或者賠償。

竣工驗收及備案管理、質(zhì)量保修的具體辦法，由建設(shè)行政主管部門制訂實施。

第十六條　城市道路應(yīng)當(dāng)按照其設(shè)計功能合理使用，不得隨意改變，確需改變車行道、人行道使用功能的，應(yīng)當(dāng)征得住建、公安、市政管理等部門同意，并按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)措施，確保城市道路安全、正常、合理的使用。

第三章　道路維護和管理

第十七條　城市道路的養(yǎng)護、維修責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)定期對城市道路進行養(yǎng)護、維修。因城市道路破損，影響車輛、行人安全和正常通行時，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成責(zé)任單位及時進行養(yǎng)護、維修。

城市管理行政部門應(yīng)當(dāng)加強對養(yǎng)護、維修工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成養(yǎng)護、維修責(zé)任單位或者產(chǎn)權(quán)人限期改正，保障城市道路及其附屬設(shè)施完好。由于養(yǎng)護、維修不及時，給他人造成傷害的，養(yǎng)護、維修責(zé)任單位和產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第十八條　城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路，由產(chǎn)權(quán)單位或其委托單位按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范負(fù)責(zé)養(yǎng)護、維修，并接受城市管理行政主管部門的監(jiān)督檢查。

符合城市管理行政部門接管條件并辦妥接管手續(xù)的城市道路，由市政工程部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護、維修。

第十九條　城市道路敷設(shè)各類管線的產(chǎn)權(quán)單位和城市道路養(yǎng)護維修責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)建立巡察制度，加強對道路各類管線及附屬設(shè)施的管理；發(fā)現(xiàn)管線及窨井蓋等附屬設(shè)施缺損時，應(yīng)當(dāng)立即補缺、修復(fù)或者采取有效的安全防護措施；無法立即補缺、修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或者接報之時起24小時內(nèi)進行補缺、修復(fù)。

第二十條　公共汽車、電力、專線客運車以及其他固定線路的客運班車站點設(shè)置或者移位，應(yīng)征得城市管理行政部門同意，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)置站點部位進行加固，加固費用由設(shè)置單位承擔(dān)。

第二十一條　任何工程建設(shè)可能損壞城市道路的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前與市政工程部門簽訂道路保護協(xié)議。

第二十二條　市政工程部門應(yīng)當(dāng)加強對城市道路養(yǎng)護技術(shù)的研究，提高養(yǎng)護技術(shù)水平。根據(jù)我市實際的氣候條件、養(yǎng)護技術(shù)水平，確定合理的養(yǎng)護周期，加強日常保養(yǎng)工作，及時處理破損，保持道路良好的使用狀況，提高道路設(shè)施的完好率。

第二十三條　各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，統(tǒng)一安排城市道路養(yǎng)護維修資金，資金按相關(guān)規(guī)定使用。

第二十四條　城市道路養(yǎng)護維修專用車輛，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一標(biāo)志；道路養(yǎng)護車輛、工程作業(yè)車進行作業(yè)時，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受交通標(biāo)志、標(biāo)線限制，過往車輛和人員應(yīng)當(dāng)注意避讓。

第二十五條　城市管理行政部門應(yīng)當(dāng)加強城市道路管理，依法行使對城市道路及其設(shè)施的管理職能，依法查處違反《條例》和本辦法規(guī)定的行為。

第二十六條　城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路、修筑出入口、搭建建筑物或者構(gòu)筑物、明火作業(yè)、設(shè)置路障；

（二）在道路上打砸硬物，碾壓其他物品；

（三）車輛載物拖刮路面，履帶車、鐵輪車以及超重超長超高車輛擅自在道路上行駛；

（四）在道路上排放污廢水、傾倒垃圾及其他廢棄物，堆放、焚燒、灑漏各類腐蝕性物質(zhì)；

（五）在道路上攪拌水泥、砂漿、混凝土以及從事生產(chǎn)加工、沖洗等有損道路的各種作業(yè)；

（六）機動車在非指定的城市道路上試剎車、停放以及在人行道上行駛。

（七）在道路、路肩和道路兩側(cè)挖掘取土；

（八）偷盜、收購、挪動、損毀管線、窨井蓋等道路附屬設(shè)施；

（九）其他損壞城市道路的行為。

第二十七條　城市橋梁范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）占用橋面，在橋面上停放車輛、機動車試剎車；

（二）擅自在橋梁范圍內(nèi)設(shè)置廣告牌、懸掛物，以及占用橋孔、明火作業(yè)；

（三）履帶車、鐵輪車、超重車擅自上橋行駛，利用橋梁設(shè)施進行牽拉、吊裝等施工作業(yè)；

（四）搭建妨礙橋梁使用和養(yǎng)護、維修以及景觀的建筑物或者構(gòu)筑物；

（五）在橋梁上架設(shè)壓力在每平方厘米4公斤以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線；

（六）其他損害、侵占橋梁的行為。

第四章　占破道管理

第二十八條　任何單位和個人不得擅自占用城市道路，有下列情況，確需臨時占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)城市管理行政部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)繳納城市道路占用費后，方可占用：

（一）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的集貿(mào)市場；

（二）施工建設(shè)的臨時輔助場地；

（三）臨時經(jīng)營性設(shè)施；

（四）設(shè)置臨時停車場、點。

人民政府可根據(jù)城市建設(shè)和管理的需要，有計劃地清退占用城市道路的集貿(mào)市場、停車場（點），恢復(fù)城市道路設(shè)施功能。

第二十九條　經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、面積、用途和期限占用；占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時清理占用現(xiàn)場，恢復(fù)城市道路原狀，并由城市管理行政部門檢查驗收。

第三十條　任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路。因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)納入城市道路挖掘施工年度計劃，并按規(guī)定辦理審批手續(xù)；

經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納城市道路挖掘修復(fù)費，并遵守下列規(guī)定：

（一）按批準(zhǔn)的位置、面積、期限挖掘；

（二）挖掘現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施；

（三）按指定的地點堆放物料；

（四）不得壓占檢查井、消防栓、雨水口等設(shè)施；

（五）涉及測量標(biāo)志、地下管線、文物保護標(biāo)志等設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)采取保護措施，不得移位、損壞；

（六）需要限制車輛行駛或者實行臨時交通管制的，應(yīng)當(dāng)事先報請公安交通管理部門批準(zhǔn)；

（七）挖掘工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場、拆除臨時設(shè)施，恢復(fù)道路功能，并通知城市管理行政部門檢查驗收。

第三十一條　城市道路占用費和挖掘修復(fù)費，實行征繳分離，全額繳入財政，專項用于城市道路設(shè)施的維護和修復(fù)。

城市道路占用費、挖掘修復(fù)費的征收遵照湘發(fā)改價〔2016〕716號規(guī)定實施。

第三十二條　在城市道路邊線兩側(cè)10米范圍內(nèi)進行打樁、取土、爆破、基坑開挖等施工作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前將有關(guān)施工方案和防護措施報城市管理行政部門備案，并在施工作業(yè)過程中接受城市管理行政部門的監(jiān)督檢查。因施工作業(yè)造成城市道路損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者賠償損失。

第三十三條　凡因基建、安裝或經(jīng)營，確需臨時占用或開挖城區(qū)道路，占用或開挖單位（或個人）應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門批準(zhǔn)的文件提出占、破道路的申請。

第三十四條　交警、城市管理行政部門收到占、破道申請表后在兩個工作日內(nèi)派人現(xiàn)場勘察，對市容、交通影響較大的項目，交警、城市管理行政部門應(yīng)聯(lián)合進行勘察、調(diào)查，及時提出處理意見。

第三十五條　凡新建、擴建、改建的城市道路交付使用后五年內(nèi)和大修道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘。因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

第三十六條　占、破道單位在辦理占、破道手續(xù)時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向城市管理行政部門交納城市道路占用費或城市道路挖掘修復(fù)費。收取的城市道路管理挖掘修復(fù)費按破損面積實時造價的150％收取，由城市道路管理部門進行維修：對損壞或挖掘城市道路的單位和個人自行修復(fù)并經(jīng)城市道路管理部門驗收合格的，退回已收取破損面積實時造價的150％費用。

城市管理行政部門的所收費用，須納入財政部門指定的賬戶并接受監(jiān)督管理。

因特殊原因在新修建、改建的道路兩年內(nèi)挖掘的，按城市道路挖掘修復(fù)成本的兩倍收取城市道路挖掘修復(fù)費

第三十七條　破路申請單位在領(lǐng)取占破道許可證后，即可在許可日期內(nèi)進行破路施工。破路單位須破挖車行道應(yīng)制定切實可行的交通管制方案后方可施工。

第三十八條　破挖道路須文明施工。文明施工的要求是：

（一）標(biāo)志明顯。白天應(yīng)設(shè)立醒目標(biāo)志，夜晚應(yīng)設(shè)置紅色警告燈。

（二）圍檔作業(yè)。按相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定實施。

（三）圍墻、圍檔外不得放置材料、余土，不得明排廢水。圍墻、圍檔內(nèi)放物有序，堆碼整齊。

（四）不損壞路燈、綠化、交通、供水、供電、供氣等各種市政公用設(shè)施。

（五）不污染道路。做到材料隨清、余土隨運，保持場地清潔；工程竣工后行道、路面必須沖洗干凈。

第三十九條　凡破挖車行橫道，挖出的土方應(yīng)隨挖隨運，不得堆置?；靥畈捎眉壟渖陈咽?，及時恢復(fù)面層和保證質(zhì)量。其他挖破道路回填，應(yīng)按原道路標(biāo)準(zhǔn)分層夯實和修復(fù)。

破挖道路超過200米以上，除特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)外，須實行分段施工，每次施工長度以50米為限。分段施工采取開挖一段，恢復(fù)一段，經(jīng)主管部門驗收合格后再開挖下一段的順序。

第四十條　埋設(shè)在城市道路下的管線發(fā)生故障，需緊急搶修的，可以先行破路搶修并在24小時內(nèi)按規(guī)定補辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第四十一條　經(jīng)批準(zhǔn)占用或挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或挖掘；需要變動位置、擴大面積、延長時間的，應(yīng)當(dāng)提前辦理變更審批手續(xù)。

第四十二條　根據(jù)城市建設(shè)或者其他特殊需要，城市管理行政部門可以變更占破的面積、時間或者停止占用，并視情況退還部分城市道路占用費，但應(yīng)提前告知當(dāng)事人。

第五章　法律責(zé)任

第四十三條　對違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有明確行政處罰規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條　根據(jù)《條例》第三十九條、四十二條的規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政部門責(zé)令其停止施工，限期改正，可并處20000元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（一）未取得破占道許可證，擅自破挖或者占用城市道路的；

（二）未取得施工資格或者未按照資質(zhì)等級承擔(dān)城區(qū)道路施工任務(wù)及未按照城市道路設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)范回填或修復(fù)破挖道路的；

（三）未按批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或挖掘城市道路的，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間未提前辦理變更審批手續(xù)的；

（四）未在破路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全圍檔設(shè)施的；

（五）占用城市道路期滿或挖掘城市道路后，不及時清理現(xiàn)場的；

（六）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補辦批準(zhǔn)手續(xù)的。

第四十五條　違反本辦法第二十六條、第二十七條規(guī)定的，由城市管理行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；造成損失，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條　違反《條例》和本辦法規(guī)定，經(jīng)城市管理行政部門的執(zhí)法人員制止，當(dāng)事人拒不停止或者改正違法行為的，城市管理行政部門可以暫扣與違法行為有關(guān)的機具及物品。暫扣機具及物品的，應(yīng)當(dāng)出具合法有效的暫扣憑證；無合法有效的暫扣憑證的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。

第四十七條　罰沒款的收繳和實施行政處罰的程序，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條　當(dāng)事人對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十九條　行政機關(guān)工作人員必須忠于職守，秉公辦事，依法行政，文明執(zhí)法；對有下列行為之一、尚不涉嫌犯罪的，由有關(guān)部門依法給予紀(jì)律或者行政處分：

（一）對依法應(yīng)當(dāng)受理的申請不予受理的；

（二）違反規(guī)定采取強制措施，給當(dāng)事人造成損害的；

（三）違反規(guī)定征收財物、收取費用的；

（四）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（五）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)給予處分的行為。

第五十條　違反本辦法規(guī)定涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第五十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行。