YZCR－2016－01044

永政辦發(fā)〔2016〕48號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市推進(jìn)省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

藍(lán)山縣人民政府，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市推進(jìn)省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2016年11月11日

永州市推進(jìn)省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

藍(lán)山縣于2015年5月被省委、省政府確定為省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)縣。為貫徹落實(shí)省委、省政府省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，根據(jù)《中共湖南省委經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組關(guān)于印發(fā)<2016年省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作要點(diǎn)>的通知》（湘經(jīng)體改〔2016〕2號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與發(fā)揮基層積極性相結(jié)合，以減少層級提高行政效能為改革要求，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限為改革重點(diǎn)，以培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)為改革目標(biāo)，通過先行先試，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革，推動(dòng)試點(diǎn)縣成為體制改革的先行者、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)、科學(xué)發(fā)展的排頭兵，為我市實(shí)現(xiàn)全面小康做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作內(nèi)容

（一）擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限

1．在確保原有支持政策不變、支持力度不減的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步依法下放市級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。制定下達(dá)下放權(quán)力清單，推動(dòng)省政府《賦權(quán)目錄》中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放到位。建立對下放管理權(quán)限的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)對下放權(quán)限的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)和技術(shù)支持，確保下放權(quán)限試點(diǎn)縣接得住、能運(yùn)用。（牽頭單位：市編辦、市發(fā)改委、藍(lán)山縣政府，參加單位：市法制辦、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)委、市民政局、市住建局、市國土資源局、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局等單位）

（二）鼓勵(lì)支持改革創(chuàng)新

2．積極推進(jìn)直管縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，在直管縣開展大部門制改革試點(diǎn)、行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，支持直管縣推進(jìn)國土資源、全域旅游改革，積極支持直管縣構(gòu)建地方收入體系，調(diào)整完善金融、通信、供電、公共資源平臺交易中心等公共服務(wù)行業(yè)管理體制。（牽頭單位：市編辦、市發(fā)改委，參加單位：市政府法制辦、市地稅局、市國土資源局、市政府金融辦、國網(wǎng)永州供電公司）

3．支持直管縣深化公共服務(wù)體制改革，加快事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，政府購買服務(wù)優(yōu)先在直管縣開展試點(diǎn)。（牽頭單位：市編辦、市財(cái)政局，參加單位：市發(fā)改委、市住建局、市教育局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市人力資源和社會(huì)保障局、市文體廣新局）

（三）大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4．以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加快直管縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將直管縣符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的重大項(xiàng)目優(yōu)先列為市級重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭取國家專項(xiàng)資金、省級專項(xiàng)資金支持。全市重點(diǎn)技改項(xiàng)目和扶持資金向直管縣適當(dāng)傾斜，積極支持直管縣直接向省一級申報(bào)項(xiàng)目。（牽頭單位：市發(fā)改委，參加單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市科技局）

5．支持直管縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大項(xiàng)目適當(dāng)優(yōu)先安排直管縣。大力支持直管縣建設(shè)省級工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心。為直管縣建設(shè)和認(rèn)定一批省級科技企業(yè)孵化器創(chuàng)造條件。（牽頭單位：市科技局，參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局）

（四）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

6．加大對直管縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，優(yōu)先將符合條件的直管縣的市政、交通、能源、水利、通信等重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目列為市級重點(diǎn)項(xiàng)目，加大資金補(bǔ)助扶持力度。以培育區(qū)域增長極為目標(biāo)，支持直管縣集中實(shí)施一批市政、生態(tài)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村新型社區(qū)等民生建設(shè)項(xiàng)目。支持直管縣基礎(chǔ)設(shè)施城市建設(shè)投融資體制改革，擴(kuò)大社會(huì)資本進(jìn)入公共建設(shè)領(lǐng)域。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局，參加單位：市政府金融辦、人民銀行永州市中心支行、永州銀監(jiān)分局、市經(jīng)投集團(tuán)、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市水利局）

7．加快推進(jìn)直管縣戶籍制度改革，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，重點(diǎn)解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。（牽頭單位：市公安局）

8．支持直管縣加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。優(yōu)先在直管縣實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育相關(guān)工程及現(xiàn)代職教體系建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)直管縣引進(jìn)境外和省外社會(huì)資本投資教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目。（牽頭單位：市教育局、市民政局，參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文體廣新局、市住建局）

9．完善直管縣公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)投入。健全直管縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持措施和辦法，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先在直管縣實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局）

10．在保護(hù)耕地、確保糧食播種面積和糧食總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，積極配合直管縣在建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)等方面爭取上級主管部門的支持。積極指導(dǎo)直管縣探索租讓結(jié)合、彈性出讓等靈活的工業(yè)用地供應(yīng)制度。（牽頭單位：市國土資源局，參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市住建局）

（五）切實(shí)加大財(cái)政支持力度

11．加大財(cái)政性投資項(xiàng)目支持力度，對省直管縣因國家、省、市新增政策支出形成的缺口，積極爭取省財(cái)政通過一般性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行調(diào)節(jié)。同時(shí)，市財(cái)政積極協(xié)助直管縣向省級申請適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，增加省對直管縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付財(cái)力性補(bǔ)助。（牽頭單位：市財(cái)政局，參加單位：市統(tǒng)計(jì)局等市直有關(guān)單位）

（六）積極創(chuàng)新金融服務(wù)

12．各類商業(yè)銀行、政策性銀行加強(qiáng)與省行的對接，加強(qiáng)直管縣區(qū)域內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加營業(yè)或自助網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。優(yōu)先支持在直管縣發(fā)展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、其他商業(yè)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市政府金融辦、永州銀監(jiān)分局、人民銀行永州市中心支行，參加單位：市財(cái)政局）

13．加大直管縣金融信貸投放力度，優(yōu)先支持已改制成功且符合對外設(shè)立村鎮(zhèn)銀行條件的農(nóng)村商業(yè)銀行對外設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。深化開展與直管縣的戰(zhàn)略合作，制定專門的信貸支持策略和管理方案。（牽頭單位：市政府金融辦、永州銀監(jiān)分局、人民銀行永州市中心支行，參加單位：藍(lán)山縣農(nóng)村商業(yè)銀行）

14．積極爭取銀行機(jī)構(gòu)率先在直管縣開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款，擴(kuò)大農(nóng)村抵押物范圍。（牽頭單位：人民銀行永州市中心支行、永州銀監(jiān)分局，參加單位：市農(nóng)業(yè)委、市政府金融辦、市住建局、市國土資源局、市林業(yè)局、市水利局）

15．積極支持直管縣設(shè)立外匯管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持直管縣中小微企業(yè)在銀行間市場發(fā)行集合票據(jù)、集合債券、私募債、專項(xiàng)金融債等直接債務(wù)融資工具，靈活采用保證、抵押、質(zhì)押等擔(dān)保方式或組合擔(dān)保方式，積極爭取開辦知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市政府金融辦、人民銀行永州市中心支行、永州銀監(jiān)分局，參加單位：市經(jīng)信委、市科技局）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

16．加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由市發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作，及時(shí)組織研究試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并按程序報(bào)市委、市政府決策，不斷完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

17．加強(qiáng)銜接服務(wù)。市直單位及相關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與試點(diǎn)縣對口部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，根據(jù)工作職責(zé)，健全工作流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接。試點(diǎn)縣相關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好承接工作，確保新機(jī)制順利運(yùn)行。

各責(zé)任單位要根據(jù)本方案，進(jìn)一步細(xì)化分工、明確責(zé)任，切實(shí)抓好政策落實(shí)。試點(diǎn)縣要及時(shí)做好下放權(quán)力的承接對接工作，提高依法行政水平，努力實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變，探索一條可復(fù)制、可推廣的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、簡政放權(quán)新模式。