永政辦函〔2017〕23號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于開展基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)，中央、省駐永有關(guān)單位：

根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開展基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)的通知》（湘政辦函〔2016〕69號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)的重要意義

基層是預(yù)防和處置突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和第一現(xiàn)場(chǎng)。開展基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，提升基層突發(fā)事件預(yù)防和處置能力，對(duì)有效處置突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。近年來，各級(jí)各部門按照市委、市政府的部署，深入推進(jìn)基層應(yīng)急管理示范單位創(chuàng)建工作，基層預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力明顯提升，但基層應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)不健全、應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)、應(yīng)急救援能力不足、群眾自救互救能力較弱等問題仍比較突出，亟需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校等基層組織（單位）開展應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)基層組織（單位）風(fēng)險(xiǎn)管理、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急救援、科普宣教等方面的能力，筑牢基層應(yīng)急管理第一道防線，全面提升我市公共安全保障和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

二、深入推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)

（一）按＂屬地為主、條塊結(jié)合、分類實(shí)施＂原則推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)。各縣區(qū)政府是開展基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)的第一責(zé)任主體，要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，夯實(shí)基層應(yīng)急組織基礎(chǔ)、壯大基層應(yīng)急力量、整合基層應(yīng)急資源，深入推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)。各縣區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室要充當(dāng)總協(xié)調(diào)和總調(diào)度角色，對(duì)轄區(qū)各基層組織（單位）的應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查?？h區(qū)政府牽頭負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭負(fù)責(zé)組織村（社區(qū)）開展應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)；各級(jí)教育主管部門牽頭負(fù)責(zé)組織學(xué)校開展應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)；各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭負(fù)責(zé)組織相關(guān)企業(yè)開展應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)；有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭組織相關(guān)企業(yè)開展應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作；各級(jí)民政部門要將村（社區(qū)）應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)納入城鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)工作。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、公安、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、住建、司法、環(huán)保、氣象、地震、人防、消防等部門要立足自身職責(zé)，指導(dǎo)、支持基層組織（單位）開展應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作。

（二）按階段分步組織實(shí)施。第一階段（2017年4月－6月）為建設(shè)階段。各縣區(qū)政府及其有關(guān)部門按省市有關(guān)要求，深入推進(jìn)基層組織（單位）開展應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)。第二階段（2017年7月－8月）為初步評(píng)估階段。各縣區(qū)政府及其教育、民政、安監(jiān)等部門對(duì)轄區(qū)基層組織（單位）開展應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)情況，按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行逐項(xiàng)初步評(píng)估，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的要督促及時(shí)整改，并將初步評(píng)估結(jié)果分別報(bào)送市政府應(yīng)急管理辦公室、教育、民政、安監(jiān)部門匯總。第三階段（2017年9月）為最終評(píng)估階段。各縣區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室、教育、民政、安監(jiān)部門將初步評(píng)估結(jié)果匯總并復(fù)核后，分別報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室和市教育局、市民政局、市安監(jiān)局。市應(yīng)急管理辦公室會(huì)同市教育局、市民政局、市安監(jiān)局對(duì)各基層組織（單位）應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行最終評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入對(duì)縣區(qū)政府應(yīng)急管理工作年度績(jī)效評(píng)估內(nèi)容，對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并督促整改到位。

三、確?；鶎討?yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作。各地各有關(guān)部門要高度重視基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，通力合作，嚴(yán)格按照時(shí)間任務(wù)表，扎實(shí)有效推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)。各縣區(qū)政府要成立基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地各部門的工作方案于4月18日前上報(bào)至市政府應(yīng)急管理辦公室，同時(shí)要明確一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常工作。

（二）加強(qiáng)資源整合，保障投入。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立經(jīng)費(fèi)投入渠道，安排相應(yīng)資金支持基層組織（單位）開展應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)。各基層組織（單位）要充分整合現(xiàn)有資源，積極籌措和安排資金，開展應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)民政、安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、公安、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、教育、交通運(yùn)輸、住建、司法、環(huán)保、氣象、地震、人防、消防等部門要立足自身職責(zé)，對(duì)基層組織（單位）開展應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作給予支持。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保實(shí)效。縣區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室、教育、民政、安監(jiān)部門要在應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)階段和初步評(píng)估階段每月開展一次專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。要建立應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)調(diào)度、考核、通報(bào)機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)實(shí)行一月一調(diào)度、一月一考核、一月一通報(bào)；每月25日前向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送一期應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作開展情況。市衛(wèi)計(jì)、公安、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、住建、司法、環(huán)保、氣象、地震、人防、消防等部門要結(jié)合職責(zé)，建立相應(yīng)的應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)調(diào)度、考核、通報(bào)機(jī)制，每2個(gè)月向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送一期工作情況。市政府將定期與不定期組織開展督促檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，每月工作進(jìn)展情況將通過《應(yīng)急管理情況》向全市進(jìn)行通報(bào)。

（四）加強(qiáng)臺(tái)賬管理，完善資料。各地各部門要建好工作臺(tái)賬，做好基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)的檔案資料整理，資料內(nèi)容要全面。一要體現(xiàn)本轄區(qū)、本行業(yè)、本部門面上的工作情況，通過臺(tái)賬做到＂三曬＂，即曬任務(wù)、曬過程、曬結(jié)果。二要能反映基層單位點(diǎn)上的工作情況，按照《永州市基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的內(nèi)容，分類整理歸檔資料。做到點(diǎn)、面結(jié)合，信息互補(bǔ)，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作提供依據(jù)。

（五）加強(qiáng)考核評(píng)估，推廣成效。應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)納入2017年度縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門應(yīng)急管理工作年度績(jī)效評(píng)估內(nèi)容，對(duì)工作推進(jìn)不力、未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的單位進(jìn)行扣分。各地各有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)中涌現(xiàn)的典型，要通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，推廣基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升全市基層應(yīng)急管理工作水平。

聯(lián)系人：胡江華，電話：0746－8368034，18774612347，傳真：0746－8368031，電子郵箱：yjb8368000＠163．com

附件：永州市基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

永州市人民政府辦公室

2017年3月31日

附件：

永州市基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

為預(yù)防和減少各類突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、市政府關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的有關(guān)規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）應(yīng)急機(jī)構(gòu)

1．建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專（兼）職工作人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。

2．有固定辦公場(chǎng)所和應(yīng)急值班室，并配備電腦、電話、傳真機(jī)等必備的信息化設(shè)備。

（二）應(yīng)急預(yù)案

1．編制總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案并匯總成冊(cè)，報(bào)縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室備案。

2．應(yīng)急預(yù)案符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要，操作性強(qiáng)。

3．每年至少組織開展1次應(yīng)急預(yù)案演練。

4．根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍

1．利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)管理人員、企事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等資源，組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。

2．綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍每年集中訓(xùn)練不少于1次，綜合應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)能力較強(qiáng)。

（四）應(yīng)急保障

1．每年安排一定經(jīng)費(fèi)用于預(yù)防和處置突發(fā)事件。

2．儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，如儲(chǔ)備簡(jiǎn)易防護(hù)服、頭盔、防護(hù)鞋、手套、防護(hù)口罩、應(yīng)急燈、醫(yī)療救護(hù)包、救生繩、滅火器、救生衣、救生圈等，并將物資儲(chǔ)備登記成冊(cè)。

3．建立符合實(shí)際的預(yù)警信息通報(bào)和發(fā)布手段，如應(yīng)急廣播、手機(jī)短信、大喇叭、鑼鼓、防空警報(bào)器等，確保轄區(qū)內(nèi)人員的全覆蓋。

4．建立能夠容納相應(yīng)人口的應(yīng)急避難場(chǎng)所，并配備供水設(shè)備、供電設(shè)施和廁所等基本生活需求設(shè)施。

（五）應(yīng)急制度

1．建立應(yīng)急值守和信息報(bào)告制度，明確專職或兼職信息員。

2．建立完善隱患排查監(jiān)控、隱患排查銷賬等制度，認(rèn)真做好突發(fā)事件隱患排查、登記和監(jiān)控，建立危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)管理制度和數(shù)據(jù)庫。

3．建立矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)解處置機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，將矛盾化解在基層、化解在萌芽，預(yù)防社會(huì)安全事件發(fā)生。

4．建立政府綜合應(yīng)急平臺(tái)和資源數(shù)據(jù)采集更新制度。每個(gè)季度要將最新應(yīng)急資源數(shù)據(jù)上報(bào)縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室。

（六）宣教培訓(xùn)

1．每年制定科普宣教和培訓(xùn)方案。每年至少組織開展1次對(duì)鄉(xiāng)、村干部的應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)。

2．通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識(shí)普及教育，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。每年集中宣傳活動(dòng)不少于1次。

3．設(shè)有應(yīng)急知識(shí)宣傳欄，發(fā)放應(yīng)急知識(shí)宣傳明白卡。

二、企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）應(yīng)急機(jī)構(gòu)

1．建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理工作責(zé)任制，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任和分工。

2．大型企業(yè)要設(shè)置或明確應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作；礦山、建筑施工、煙花爆竹生產(chǎn)和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存等高危行業(yè)企業(yè)要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。

（二）應(yīng)急預(yù)案

1．針對(duì)行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639－2013）要求，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案），并與政府及相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。

2．注重應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，預(yù)案要按要求進(jìn)行評(píng)審、報(bào)備和修訂。

3．積極開展形式多樣的應(yīng)急演練，每年至少組織1次專項(xiàng)或綜合應(yīng)急演練，重點(diǎn)車間、班組、崗位演練經(jīng)常化。

4．演練計(jì)劃、科目和方案、演練腳本、參加人數(shù)、動(dòng)用裝備、評(píng)估報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)影像記錄等資料齊全。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍

1．按照法律、法規(guī)及相關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。高危行業(yè)企業(yè)不具備建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍的，要建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并按規(guī)定與具備相應(yīng)能力的相關(guān)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

2．應(yīng)急救援隊(duì)伍工作職責(zé)及分工明確，管理制度完善。

3．應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)培訓(xùn)、訓(xùn)練、演練和規(guī)范化建設(shè)，不斷提高應(yīng)急處置能力。

4．專職應(yīng)急救援隊(duì)伍有固定的辦公場(chǎng)所和訓(xùn)練場(chǎng)地，建有專門的應(yīng)急救援裝備倉庫和救援物資儲(chǔ)備倉庫，儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和個(gè)人防護(hù)用品。

5．應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)積極參與服務(wù)企業(yè)預(yù)防性安全檢查、隱患排查、應(yīng)急演練和事故救援等安全生產(chǎn)服務(wù)工作，建立工作臺(tái)賬。

（四）應(yīng)急保障

1．加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作。有固定的應(yīng)急值班室，配備應(yīng)急值守電話、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等通信設(shè)備，有值班記錄。

2．儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，有臺(tái)賬和專人管理。

3．建立健全危險(xiǎn)源、隱患排查治理等安全生產(chǎn)應(yīng)急管理資料檔案及應(yīng)急管理圖書和影音資料。

4．高危行業(yè)企業(yè)要安排應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于隱患排查治理、危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資設(shè)備購置、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急宣教培訓(xùn)等工作。

5．高危行業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)要在合適位置設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，各類緊急通道暢通，有明顯的指示標(biāo)志。

（五）應(yīng)急制度

制定并完善應(yīng)急值守、聯(lián)席會(huì)議、隱患排查、隱患排查銷賬、應(yīng)急處置、事故信息報(bào)告、應(yīng)急救援物資器材管理和檔案管理等相關(guān)應(yīng)急管理制度。

（六）宣教培訓(xùn)

1．應(yīng)急管理科普宣教和培訓(xùn)納入企業(yè)教育培訓(xùn)體系，結(jié)合實(shí)際每年制定應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)方案或計(jì)劃。

2．應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涉及應(yīng)急科普、事故（救援）案例分析、事故預(yù)防及避險(xiǎn)、自救互救和應(yīng)急管理、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)知識(shí)，有培訓(xùn)記錄和考核成績(jī)。

3．加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急管理人員和從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，按規(guī)定和要求組織應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急技能和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

4．設(shè)有宣傳教育專欄。廣泛開展多種形式的應(yīng)急知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高員工公共安全意識(shí)和自救互救能力。企業(yè)內(nèi)安全警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)志明顯。

三、學(xué)校應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

1．明確相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞毴藛T負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。

2．組建以校領(lǐng)導(dǎo)、青年教師、安全保衛(wèi)干部職工以及高校學(xué)生骨干為主體的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

3．應(yīng)急救援隊(duì)伍有完善的管理制度，分工明確。

4．應(yīng)急救援隊(duì)伍教育培訓(xùn)常態(tài)化，綜合應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)能力較強(qiáng)。

（二）應(yīng)急預(yù)案編制和演練

1．結(jié)合實(shí)際編制總體應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)校內(nèi)及周邊區(qū)域可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和教育考試類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并匯總成冊(cè)。

2．預(yù)案符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要，操作性強(qiáng)。

3．根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂完善預(yù)案。

4．每學(xué)期至少組織師生開展1次應(yīng)急預(yù)案演練。

（三）應(yīng)急保障

1．學(xué)校要安排一定的應(yīng)急管理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并?？顚Ｓ?。

2．利用學(xué)校體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、空地等設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，有醒目的應(yīng)急疏散標(biāo)識(shí)，各類緊急疏散通道暢通。師生對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所和緊急疏散的知曉率達(dá)100％。

3．儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。

（四）應(yīng)急宣教和培訓(xùn)

1．把應(yīng)急知識(shí)教育納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。

2．每年至少組織教職員工進(jìn)行1次應(yīng)急培訓(xùn)。

3．校內(nèi)設(shè)有宣傳專欄和安全警示標(biāo)語。

（五）風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改

1．每月（不含寒暑假）對(duì)學(xué)校及周邊的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和危險(xiǎn)因素以及社會(huì)矛盾等進(jìn)行排查，分類登記建檔。

2．對(duì)排查出的隱患及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并限期整改到位，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)自身難以完成的，及時(shí)向轄區(qū)政府和上級(jí)單位報(bào)告。

3．重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)隱患處設(shè)置醒目的標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)志。

（六）日常機(jī)制建設(shè)

1．應(yīng)急管理制度健全。建立有應(yīng)急值守、信息報(bào)送、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急保障、科普宣教和培訓(xùn)、應(yīng)急處置、檔案管理等方面的制度。

2．有值班室，值班工作制度健全，有專人負(fù)責(zé)值班。

3．有專（兼）職人員負(fù)責(zé)信息報(bào)送，信息報(bào)告及時(shí)、客觀、真實(shí)，杜絕遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

4．有符合實(shí)際的預(yù)警信息通報(bào)和發(fā)布手段，確保學(xué)校師生預(yù)警信息的全覆蓋。

（七）先期處置和協(xié)助處置突發(fā)事件

1．突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織開展先期處置工作。并按要求及時(shí)向轄區(qū)政府和上級(jí)單位報(bào)告。

2．采取必要措施，實(shí)施緊急救援，控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事故。

3．積極組織師生自救、互救，不因先期處置不當(dāng)造成人員傷亡。

4．主動(dòng)配合轄區(qū)政府、部門和單位做好救援工作。

四、村（社區(qū)）應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）應(yīng)急機(jī)構(gòu)

1．建立健全村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專（兼）職工作人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。

2．有固定辦公場(chǎng)所和應(yīng)急值班室，并配備電腦、電話、傳真機(jī)等必備的信息化設(shè)備。

（二）應(yīng)急預(yù)案

1．編制總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并匯總成冊(cè)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府應(yīng)急管理辦公室備案。

2．應(yīng)急預(yù)案符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要，操作性強(qiáng)。

3．每年至少組織開展1次應(yīng)急預(yù)案演練。

4．根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍

1．利用現(xiàn)有的村（社區(qū)）和居民小組干部、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)管理人員、企事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等資源，組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。

2．綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍每年集中訓(xùn)練不少于1次，綜合應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)能力較強(qiáng)。

（四）應(yīng)急保障

1．每年安排一定的經(jīng)費(fèi)用于預(yù)防和處置突發(fā)事件。

2．有一間應(yīng)急物資儲(chǔ)備室并儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，如儲(chǔ)備簡(jiǎn)易防護(hù)服、頭盔、防護(hù)鞋、手套、防護(hù)口罩、應(yīng)急燈、醫(yī)療救護(hù)包、救生繩、滅火器、救生衣、救生圈、水泵、鐵鍬、擔(dān)架、對(duì)講機(jī)、喇叭等，并將物資儲(chǔ)備登記成冊(cè)。

3．建立符合實(shí)際的預(yù)警信息通報(bào)和發(fā)布手段，如應(yīng)急廣播、手機(jī)短信、大喇叭、鑼鼓、防空警報(bào)器等，確保轄區(qū)內(nèi)人員的全覆蓋。

4．建立能夠容納相應(yīng)人口的應(yīng)急避難場(chǎng)所，并配備供水設(shè)備、供電設(shè)施和廁所等基本生活需求設(shè)施。

（五）應(yīng)急制度

1．建立應(yīng)急值守和信息報(bào)告制度，明確專職或兼職信息員。

2．建立完善隱患排查監(jiān)控、隱患排查銷賬等制度，認(rèn)真做好突發(fā)事件隱患排查、登記和監(jiān)控，建立危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)管理制度和數(shù)據(jù)庫；編制村（社區(qū)）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患地圖，制訂綜合減災(zāi)目標(biāo)和計(jì)劃。

3．建立矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)解處置機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，將矛盾化解在基層、化解在萌芽，預(yù)防社會(huì)安全事件發(fā)生。

4．建立綜合應(yīng)急平臺(tái)資源數(shù)據(jù)采集更新制度。每個(gè)季度要將最新應(yīng)急資源數(shù)據(jù)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府應(yīng)急管理辦公室。

（六）宣教培訓(xùn)

1．每年制定科普宣教和培訓(xùn)方案。每年至少組織開展1次對(duì)鄉(xiāng)、村干部的應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)。

2．通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識(shí)普及教育，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。每年集中宣傳活動(dòng)不少于1次。

3．設(shè)有應(yīng)急知識(shí)宣傳欄，發(fā)放應(yīng)急知識(shí)宣傳明白卡。