YZCR－2017－01004

永政辦發(fā)〔2017〕4號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）精神，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立永州市保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府副秘書長(zhǎng)和市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市人力資源社會(huì)保障、市信訪、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市公安、市交通運(yùn)輸、市水利、市發(fā)展改革、市財(cái)政、市國(guó)資、市工商、市總工會(huì)等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障部門。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)聯(lián)合保障工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，共同商討解決的辦法，努力做好我市農(nóng)民工工資保障工作。

二、依法規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。各類企業(yè)須依法與招用的農(nóng)民工訂立、履行勞動(dòng)合同并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工制度，推行簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本，明確約定工作時(shí)間、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、支付方式等內(nèi)容并嚴(yán)格履行。市縣（區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門要加大對(duì)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不簽訂或不履行勞動(dòng)合同等違法違規(guī)行為的，及時(shí)督促整改，對(duì)拒不改正的依法作出行政處理或處罰決定，并通報(bào)同級(jí)行業(yè)主管部門。

（二）實(shí)行建筑勞務(wù)實(shí)名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（含直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）須全員實(shí)行實(shí)名制管理，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的勞動(dòng)用工管理，編制施工現(xiàn)場(chǎng)所有勞務(wù)人員（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）用工手冊(cè)，記錄進(jìn)場(chǎng)施工農(nóng)民工身份、勞動(dòng)考勤和工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認(rèn)簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置工程信息和勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)告示牌。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放情況，并督促分包企業(yè)將工資直接支付給農(nóng)民工本人，不得以包代管。施工監(jiān)理應(yīng)同步監(jiān)督建設(shè)施工單位用工管理，督促建設(shè)施工企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)合同、工資支付、實(shí)名制等管理制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門要督促本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)

（一）健全建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資單獨(dú)列支制度。施工企業(yè)應(yīng)開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，用于支付農(nóng)民工工資?？偘髽I(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包企業(yè)（含專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)）提供的勞動(dòng)考勤、工資支付憑證等，按月將農(nóng)民工工資款撥付到分包企業(yè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，并負(fù)責(zé)監(jiān)督工資支付。建設(shè)單位應(yīng)從工程價(jià)款中單獨(dú)列支農(nóng)民工工資款，在工程基礎(chǔ)、主體和裝修三個(gè)部分開(kāi)工前按照工程價(jià)款一定比例，向總包企業(yè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶劃撥資金。加快推行工程擔(dān)保制度，施工企業(yè)應(yīng)向建設(shè)單位提供金融機(jī)構(gòu)出具的承包履約保函，建設(shè)單位向施工企業(yè)提供金融機(jī)構(gòu)出具的工程款支付保函。有條件的地區(qū)可將工程擔(dān)保制度與誠(chéng)信機(jī)制相結(jié)合，實(shí)行信用差別化管理，對(duì)有不良記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，應(yīng)提高其擔(dān)保額度。

（二）全面落實(shí)銀行定期代發(fā)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資制度。施工企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民工申辦個(gè)人工資賬戶和銀行卡，或開(kāi)通農(nóng)民工社會(huì)保障卡的銀行卡功能，委托銀行按月將農(nóng)民工工資匯入其個(gè)人工資賬戶。大力推廣由總包企業(yè)直接將農(nóng)民工工資委托銀行按時(shí)代發(fā)工資的辦法。

（三）完善農(nóng)民工工資保證金制度。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域要按照有關(guān)規(guī)定全面實(shí)行工資保證金制度，并逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。

（四）建立健全欠薪領(lǐng)域預(yù)警和監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。強(qiáng)化部門日常監(jiān)督檢查，動(dòng)態(tài)監(jiān)管用人單位工資支付情況。人力資源社會(huì)保障部門要依托基層人力資源社會(huì)保障平臺(tái)和勞動(dòng)保障監(jiān)察＂兩網(wǎng)化＂管理機(jī)制，定期采集用人單位用工和參保信息，全面掌握用人單位運(yùn)行情況。實(shí)行分類監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)控，定期排查檢查欠薪隱患企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除欠薪苗頭。健全企業(yè)欠薪報(bào)告制度，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等需要延期支付農(nóng)民工工資的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)制定工資清償計(jì)劃，同時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門報(bào)告延期支付原因、涉及人數(shù)和金額等情況；人力資源社會(huì)保障部門要督促企業(yè)制定落實(shí)工資清償計(jì)劃及解決措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門依托實(shí)名制信息管理系統(tǒng)等，全面監(jiān)控建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置欠薪隱患。

四、依法處置拖欠工資行為

（一）聯(lián)合懲戒欠薪失信行為。人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、公安等部門加強(qiáng)執(zhí)法合作，完善聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)商通報(bào)、聯(lián)合行政約談等工作制度。采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要提早介入，依法及時(shí)控制犯罪嫌疑人、查封企業(yè)賬戶。加快全市勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)守法誠(chéng)信管理，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)＂黑名單＂制度，將嚴(yán)重拖欠工資失信企業(yè)納入人民銀行企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)、湖南省社會(huì)信用信息共享系統(tǒng)和湖南省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，建筑施工企業(yè)同時(shí)納入建筑業(yè)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，由多部門依法依規(guī)向社會(huì)公布，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制。

（二）及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。各地勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁委員會(huì)要對(duì)拖欠工資案件開(kāi)辟＂綠色通道＂，對(duì)符合終局裁決條件的要一裁終局，對(duì)符合先予執(zhí)行條件的要裁決先予執(zhí)行，并移送法院執(zhí)行，做到快立、快審、快結(jié)。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織作用，就近做好欠薪爭(zhēng)議的調(diào)解。加強(qiáng)調(diào)裁、調(diào)審、裁審銜接，及時(shí)辦理欠薪爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書仲裁置換或法院確認(rèn)手續(xù)。對(duì)重大集體欠薪或涉案金額較大爭(zhēng)議案件要及時(shí)上報(bào)，由上級(jí)機(jī)關(guān)掛牌督辦。

（三）妥善處置突發(fā)性群體事件。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確指揮權(quán)限和部門分工，規(guī)范分級(jí)響應(yīng)和處置流程，發(fā)生重大群體討薪事件時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。造成進(jìn)京＂非訪＂和進(jìn)京赴省集體上訪的，當(dāng)?shù)厝嗣裾杆倥扇藢⑸显L人員安全接回并妥善處理，必要時(shí)動(dòng)用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行墊付部分工資或發(fā)放基本生活費(fèi)，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題隱患排查化解工作，建立健全重大群體討薪事件防控機(jī)制，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)組織、串聯(lián)越級(jí)集體上訪信息的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)掌握信息動(dòng)向，提前做好預(yù)防工作，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，依法嚴(yán)厲打擊以討要工資名義、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段擾亂社會(huì)治安違法行為，對(duì)違反治安管理處罰法的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序和公共安全的群體性事件公安機(jī)關(guān)要根據(jù)事態(tài)發(fā)展，依法采取強(qiáng)制措施予以妥善處置。

五、嚴(yán)格落實(shí)保障工資支付相關(guān)責(zé)任

（一）落實(shí)企業(yè)工資支付和清償主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)單位對(duì)所發(fā)包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任。建設(shè)單位未按合同約定及時(shí)撥付工程款，致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)撥付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。因建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包的，由建設(shè)單位或施工企業(yè)依法承擔(dān)直接清償責(zé)任。

（二）落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，各地人民政府對(duì)本地保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)。各地保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的預(yù)測(cè)預(yù)警，每年8月組織開(kāi)展重點(diǎn)欠薪案件及隱患摸底排查和專項(xiàng)督查。

（三）落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和部門職責(zé)，做好保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)工作。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)本級(jí)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。信訪部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工反映拖欠工資問(wèn)題的接待辦理，協(xié)調(diào)督促相關(guān)有權(quán)處理的職能部門維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款、結(jié)算糾紛、未交工資保證金等源頭問(wèn)題造成的欠薪案件，牽頭落實(shí)實(shí)名制用工管理、農(nóng)民工工資賬戶單獨(dú)列支、銀行定期代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，并協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門做好農(nóng)民工工資保證金收繳工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式，牽頭做好社會(huì)信用體系建設(shè)等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金等工作。公安部門負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件立案?jìng)赊k和參與處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，依法查處并嚴(yán)厲打擊以討要工資名義擾亂社會(huì)治安秩序的行為等工作。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督辦所屬企業(yè)因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。工商部門負(fù)責(zé)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為并通過(guò)湖南省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)公示嚴(yán)重拖欠工資失信企業(yè)等工作。工會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門依法處理。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。將保障農(nóng)民工工資支付工作納入各縣區(qū)人民政府績(jī)效考核體系。對(duì)因政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任不履行、相關(guān)人員工作不到位，導(dǎo)致本地重大拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，追究該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

六、本辦法自公布之日起實(shí)施

永州市人民政府辦公室

2017年4月3日