永政辦函〔2017〕25號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2017年4月8日

永州市2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為進(jìn)一步做好我市2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，科學(xué)防治地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，特制定本方案。

一、2017年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期和易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域

（一）重點(diǎn)防范期氣象

據(jù)市氣象部門(mén)預(yù)測(cè)：預(yù)計(jì)永州2017年氣溫總體偏高，年降水偏少。

春播期天氣正?；蚱?，氣溫總體偏高；出現(xiàn)＂倒春寒＂和＂五月低溫＂的可能性不大；總雨量偏少，無(wú)春旱；有雷雨大風(fēng)或冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣。有山洪瀑雨災(zāi)害可能。

汛期（4～9月）總雨量偏少，前汛期（4～6月）總雨量正常，后汛期（7～9月）總雨量偏少。夏季氣溫偏高，高溫日數(shù)偏多。

（二）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域

1．以滑坡、崩塌和泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、易發(fā)區(qū)主要包括江華瑤族自治縣、雙牌縣、藍(lán)山縣、寧遠(yuǎn)縣、新田縣、祁陽(yáng)縣、金洞管理區(qū)、零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、東安等。上述縣區(qū)大多地處山區(qū)，山高、陡、險(xiǎn)，應(yīng)特別關(guān)注持續(xù)強(qiáng)降水以及人類活動(dòng)引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

2．以地面塌陷為主的地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、易發(fā)區(qū)主要包括江永縣、回龍圩管理區(qū)、藍(lán)山縣、道縣南部等區(qū)域。上述縣區(qū)塌陷區(qū)大部分地處巖溶區(qū)、地表巖石層面薄造成地面下降塌陷，應(yīng)特別關(guān)注祁陽(yáng)縣、冷水灘區(qū)煤礦采礦區(qū)和其它采礦區(qū)因礦業(yè)活動(dòng)以及過(guò)量抽排地下水引發(fā)的地面下降塌陷的地質(zhì)災(zāi)害。

二、重點(diǎn)防范的地質(zhì)災(zāi)害威脅對(duì)象和范圍

（一）重點(diǎn)防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)

根據(jù)今年汛前省、市、縣三級(jí)巡查結(jié)果，全市共查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)662處，威脅人口29070人，潛在威脅財(cái)產(chǎn)約5．75億元。特別是江華瑤族自治縣兩岔河鄉(xiāng)中心小學(xué)、新田縣三井鄉(xiāng)長(zhǎng)沖村1、2、3組、寧遠(yuǎn)縣九嶷山瑤族鄉(xiāng)石灰窯村四畝田、江永縣源口自然保護(hù)區(qū)大田村等地質(zhì)滑坡，道縣祥霖鋪鎮(zhèn)魏家村、江永縣瀟浦鎮(zhèn)廠子鋪完小等巖溶塌陷區(qū)，被列入市級(jí)排查的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)30處（詳見(jiàn)附件1：《2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)摸底排查表》）。

（二）重點(diǎn)防范礦區(qū)

受采空區(qū)地面塌陷和地裂縫地質(zhì)災(zāi)害威脅的礦山有：祁陽(yáng)縣、冷水灘區(qū)煤礦區(qū)。受崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害威脅的礦山有：零陵區(qū)東湘橋錳礦區(qū)、羅家錳礦區(qū)，江華瑤族自治縣河路口礦區(qū)，東安縣紫溪鎮(zhèn)錳礦區(qū)。

（三）重點(diǎn)防范的交通干線路段

1．鐵路：洛湛鐵路永州段。

2．高速公路：二廣、衡棗、夏蓉、道賀永州段。

3．國(guó)道：G207永州境內(nèi)。

4．省道：S216永州境內(nèi)段、S326永州境內(nèi)段，雙牌縣高速公路連接線、紅陽(yáng)公路，新嘉公路，藍(lán)嘉公路，S323道縣－全州段，東安經(jīng)大廟口－全州公路，冷祁快速通道，金洞－新田新修公路施工路段，其他通往各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路。

以上路段極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，要加強(qiáng)防范滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

（四）城市地質(zhì)災(zāi)害防治

隨著城市建設(shè)的需要，因人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害十分突出，我市的雙牌縣、金洞管理區(qū)、涔天河移民安置區(qū)、冷水灘區(qū)瀟湘公園等沿山而建的建筑工程建設(shè)極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。按照＂誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)出資＂的原則，各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)市政道路、水、電、氣、通信、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等其他建設(shè)工程的監(jiān)管指導(dǎo)工作。

（五）水利、水電

各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）水利部門(mén)要以轄區(qū)內(nèi)的水利工程、在建的水電工程為防范重點(diǎn)，對(duì)涔天河水庫(kù)擴(kuò)容工程建設(shè)滋生引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和防范。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾生命安全放在首位，堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的方針，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，明確具體負(fù)責(zé)人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到＂五個(gè)到位＂，即：領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、任務(wù)到位、措施到位、資金到位。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地在縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急、國(guó)土資源、住建、財(cái)政、民政、教育、水利、交通、公安、園林、氣象、通訊等有關(guān)部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與合作，互通信息，確保市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)之間信息暢通，做到上情下達(dá)、下情上報(bào)，迅速準(zhǔn)確，確保全市汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮、預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)工作信息暢通。

（三）開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查，完善群測(cè)群防體系?？h區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）各有關(guān)部門(mén)要按照部門(mén)職責(zé)分工，迅速部署開(kāi)展本系統(tǒng)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患全面排查工作，并及時(shí)將相關(guān)排查成果和防災(zāi)措施建議報(bào)告縣區(qū)政府、國(guó)土資源部門(mén)和有關(guān)工程建設(shè)業(yè)主單位。汛期要通過(guò)拉網(wǎng)排查、定期復(fù)查、重點(diǎn)核查等方式，查漏補(bǔ)缺，盡最大可能掌控地質(zhì)災(zāi)害隱患。要將地質(zhì)災(zāi)害隱患告知當(dāng)?shù)厝罕姟⒔ㄔO(shè)單位、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)主管部門(mén)，制作《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡》并及時(shí)發(fā)放到受威脅的群眾手中。

（四）提升綜合防治能力。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落群測(cè)群防體系建設(shè)，健全以鄉(xiāng)村干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍，引導(dǎo)、鼓勵(lì)基層社區(qū)、村組聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。加快建設(shè)市縣兩級(jí)國(guó)土資源、氣象預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)。以1：5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查成果開(kāi)展年度重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查、治理和搬遷避讓項(xiàng)目實(shí)施。國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要加強(qiáng)對(duì)人員集中區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)管，開(kāi)展群眾防災(zāi)減災(zāi)演練。交通部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)交通道路沿線地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的巡排查工作，在危險(xiǎn)路段設(shè)立標(biāo)志，出現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處置。水利部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水利水電設(shè)施和在建水利工程所在區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行巡排查、處置、監(jiān)督管理。住建部門(mén)要加強(qiáng)城市內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督管理。教育部門(mén)要對(duì)易發(fā)區(qū)的學(xué)校加強(qiáng)監(jiān)督管理、同時(shí)在各學(xué)校開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)宣傳教育。園林部門(mén)要加強(qiáng)公園的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督管理。氣象部門(mén)要及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。應(yīng)急辦要加強(qiáng)各部門(mén)的應(yīng)急協(xié)調(diào)。民政部門(mén)要做好減災(zāi)防災(zāi)救濟(jì)。財(cái)政、公安、衛(wèi)生、通訊等部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急處置的配合等工作。

（五）保障防治資金投入。各級(jí)人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，將防治費(fèi)用重點(diǎn)用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、汛期巡查排查、宣傳培訓(xùn)教育、汛期值班和監(jiān)測(cè)人員補(bǔ)助以及重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查與工程治理、搬遷避讓、裝備購(gòu)置與管理能力建設(shè)。各地要制定鼓勵(lì)政策，動(dòng)員和吸引社會(huì)資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治，逐步建立全社會(huì)共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治體系。

（六）完善管理制度，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。各縣區(qū)人民政府要建立起＂橫向到邊、縱向到底＂的預(yù)防體系，確保形成＂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主＂的應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步健全地質(zhì)災(zāi)害基層應(yīng)急管理組織體系，形成＂政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效＂的基層管理工作機(jī)制。

（七）加強(qiáng)監(jiān)管力度，依法查處地質(zhì)災(zāi)害違法行為。各縣區(qū)人民政府要按照《地質(zhì)防治條例》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)審批、新建住宅以及爆破、削坡和從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。依法查處違反國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定的行為，從源頭上控制和預(yù)防人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

（八）加強(qiáng)宣傳教育，提高干部群眾的防災(zāi)意識(shí)。各縣區(qū)人民政府要通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體和張貼宣傳畫(huà)、舉辦各種培訓(xùn)班等方式，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村、進(jìn)校園活動(dòng)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)充分利用＂4．22世界地球日＂、＂5．12防災(zāi)減災(zāi)日＂和＂6．25土地日＂等節(jié)點(diǎn)開(kāi)展宣傳咨詢活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的能力。要積極引導(dǎo)媒體做好地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳，積極宣傳優(yōu)秀群測(cè)群防員的先進(jìn)事跡，帶動(dòng)群眾參與地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防。

附件：1．　2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)摸底排查表

　　　2．　2017年度重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治方案群測(cè)群防監(jiān)測(cè)和防災(zāi)責(zé)任人登記表