YZCR－2017－01024

永政辦發(fā)〔2017〕25號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市處置非法集資事件應急預案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市處置非法集資事件應急預案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2017年8月1日

永州市處置非法集資事件應急預案

目　錄

1．　總　則

1．1　編制目的

1．2　編制依據

1．3　適用范圍

1．4　工作原則

2．　應急指揮體系及職責

2．1　應急組織機構

2．2　應急組織機構職責

3．　監(jiān)測預警

3．1　監(jiān)測預警體系

3．2　預防預警行動

3．3　信息報告和通報

4．　應急響應

4．1　事件分級

4．2　分級響應

4．3　應急響應行動

4．4　信息發(fā)布

4．5　應急結束

5．　后期處置

5．1　善后工作

5．2　總結評估

6．　應急保障

6．1　通信與信息保障

6．2　安全保障

6．3　人力資源保障

7．監(jiān)督管理

7．1　宣傳、培訓和演練

7．2　責任追究

8．　附　則

8．1　預案管理與更新

8．2　預案制定與實施

1．總　則

1．1　編制目的

建立健全非法集資事件應對機制，有效預防和迅速處置非法集資事件，最大程度減輕非法集資事件造成的危害和損失，保障全市經濟金融安全，維護社會穩(wěn)定。

1．2　編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《湖南省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》（湘政發(fā)〔2017〕47號）、《湖南省處置非法集資事件應急預案》（湘政辦發(fā)〔2016〕75號）、《永州市突發(fā)事件總體應急預案》（永政發(fā)〔2012〕28號）等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

1．3　適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內非法集資事件的預防和應急處置。

1．4　工作原則

堅持反應迅速、上下聯動、處置果斷，統(tǒng)一指揮、屬地為主、協(xié)同配合，科學應對、依法處置、穩(wěn)妥縝密的原則。

2．　應急指揮體系及職責

市、縣（區(qū)）人民政府設立處置非法集資事件應急指揮機構，負責本行政區(qū)域內非法集資事件的應對工作。

2．1　應急組織機構

市人民政府設立永州市處置非法集資事件應急指揮部（以下簡稱市指揮部），由市人民政府常務副市長任指揮長，市人民政府副市長、公安局長任常務副指揮長，市人民政府協(xié)管副市長、協(xié)管副秘書長、市政府金融辦主任任副指揮長，市公安局、市財政局、市維穩(wěn)辦、市信訪局、市政府新聞辦、市政府法制辦、人民銀行永州市中心支行、永州銀監(jiān)分局、永州市保險協(xié)會等單位負責人為指揮部成員。必要時市指揮部指揮長可指定其他單位參加。

市指揮部辦公室設在市政府金融辦，由市政府金融辦主任兼任辦公室主任。

各縣（區(qū)）應比照本預案制定相應的應急預案，建立應急組織機構，在本級人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調下，做好本行政區(qū)域內非法集資事件的應急處置工作。

2．2　應急組織機構職責

2．2．1　市指揮部

領導、指揮和協(xié)調全市非法集資事件的應對工作；決定啟動和終止較大應急響應，制定總體決策和應急行動方案；統(tǒng)一調度全市處置非法集資事件的應急資源，協(xié)調司法機關給予配合；統(tǒng)一發(fā)布較大非法集資事件信息。

2．2．2　市指揮部辦公室

承擔市指揮部的日常工作；收集、整理、分析非法集資事件有關信息，及時向市人民政府和省有關部門報告非法集資事件及應急處置情況；向有關單位通報相關情況，協(xié)調、聯絡各成員單位和相關縣區(qū)人民政府參與應急處置工作；督促、檢查、指導市有關部門和縣區(qū)人民政府的非法集資事件應急工作；完成市指揮部交辦的其他事項。

2．2．3　市指揮部成員單位

市政府金融辦　負責市指揮部辦公室日常工作；分析非法集資事件發(fā)展趨勢，提出應對措施；負責與省處置非法集資應急指揮機構溝通聯絡，必要時商請上級部門支援；組織開展非法集資事件應急處置工作調查評估。

市公安局　指導、協(xié)調各級公安機關依法參與非法集資事件應急處置工作，查處犯罪行為；負責維護事發(fā)地區(qū)社會秩序，防范和及時應對因非法集資引發(fā)的群體性事件。

市財政局　負責對處置非法集資事件是否動用財政資金作出判斷，確需動用財政資金作臨時應急救助的，研究制定應急救助方案，報市政府同意后實施。

市維穩(wěn)辦　負責因非法集資引發(fā)的群體性事件的應急處置，協(xié)助開展跨地區(qū)非法集資事件中涉穩(wěn)突出問題的協(xié)調、處置。

市信訪局　負責因非法集資引發(fā)的信訪群體性事件的應急處置，積極協(xié)助屬地和行業(yè)主管部門開展現場勸導工作。

市政府新聞辦　指導、協(xié)調非法集資事件處置過程中的信息發(fā)布和輿論引導工作。

市政府法制辦　負責與有關單位研究處置非法集資事件過程中的相關法律問題，提出處理建議。

人民銀行永州市中心支行　負責依法監(jiān)測涉嫌非法集資活動單位和個人的金融資產，配合開展非法集資案件的查處、取締等工作。

永州銀監(jiān)分局　負責指導相關銀行業(yè)金融機構開展非法集資事件處置工作；及時報告有關信息；提出是否啟動重大以上應急響應建議。

市保險協(xié)會　指導相關保險業(yè)等金融機構開展非法集資事件處置工作；及時報告有關信息；提出是否啟動重大以上應急響應建議。

市直其他相關部門　在市人民政府統(tǒng)一領導下，根據本部門的職責規(guī)定，負責做好本行業(yè)非法集資事件的相關處置工作。

縣（區(qū)）人民政府　對本行政區(qū)域內處置非法集資工作負總責，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調有關部門做好案件的受理、調查、立案、認定和處置善后等工作。及時啟動本縣區(qū)應急預案；確定處置非法集資事件的應急指揮機構和相關人員，明確職責，制訂方案；組織協(xié)調有關部門（單位），并調動部署有關力量，保障事發(fā)單位正常經營，維護社會治安，防止引發(fā)社會不穩(wěn)定事件，保持當地社會穩(wěn)定；按規(guī)定組織、實施被取締的非法集資機構資產的清理、清退工作；及時向市人民政府報告事件動態(tài)及處置情況。

3．　監(jiān)測預警

3．1　監(jiān)測預警體系

各級各有關部門應建立本地區(qū)、本系統(tǒng)重大、敏感問題的監(jiān)測預警指標體系，建立健全非法集資事件的監(jiān)測網絡和預警支持系統(tǒng)，加強跟蹤、監(jiān)測、分析，及時發(fā)布風險提示信息。

3．2　預防預警行動

各級各有關部門要配備必要的應急力量和裝備，加強對重點部位和群體的管控，定期對預警支持系統(tǒng)（包括報警服務、信息報送和反饋系統(tǒng)等）進行維護和演練，做好處置非法集資事件的各項準備，定期對本部門應急預案進行修改和完善。

3．3　信息報告和通報

非法集資事件發(fā)生后，事發(fā)地縣區(qū)人民政府及其有關部門要按照事件分級標準，及時匯總信息、迅速報告市人民政府及其金融主管部門。較大以上非法集資事件發(fā)生后，縣區(qū)人民政府應在1小時內報告市人民政府及市政府金融辦，市人民政府應在2小時內報告省人民政府及省政府金融辦。

有關部門要加強信息共享和聯動，及時通報非法集資事件相關信息。

4．　應急響應

4．1　事件分級

非法集資事件按照參與人數、涉及金額、影響范圍等，分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級。

4．1．1　一般非法集資事件（Ⅳ級）：非法集資事件參與人數在5000人以下；涉及金額在1億元以下。

4．1．2　較大非法集資事件（Ⅲ級）：非法集資事件涉及多個市州；參與人數在5000人以上、10萬人以下；涉及金額在1億元以上、20億元以下；可能影響全市經濟社會秩序穩(wěn)定。

4．1．3　重大非法集資事件（Ⅱ級）：非法集資事件參與人數在10萬人以上、50萬人以下；涉及金額在20億元以上、200億元以下；可能影響全省經濟社會秩序穩(wěn)定。

4．1．4　特別重大非法集資事件（Ⅰ級）：非法集資事件涉及多個?。▍^(qū)、直轄市）；參與人數在50萬人以上；涉及金額在200億元以上；可能嚴重影響全省經濟社會秩序穩(wěn)定。

以上數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

4．2　分級響應

一般、較大非法集資事件分別由事發(fā)地縣區(qū)、市人民政府啟動應急響應。重大、特別重大非法集資事件由省指揮部啟動應急響應。全國性、全省性非法集資事件波及我市的，市人民政府在省處置非法集資事件應急指揮機構領導下開展應急處置工作。

4．3　應急響應行動

4．3．1　先期處置

非法集資事件發(fā)生后，事發(fā)地縣區(qū)人民政府處置非法集資事件應急指揮機構應立即啟動應急響應，迅速進入應急狀態(tài)，協(xié)調當地公安機關等有關部門開展應急處置工作，并在1小時內向市人民政府及金融主管部門報告情況。

4．3．2　應急處置

一般、較大非法集資事件應急處置分別由事發(fā)地縣區(qū)、市人民政府負責。市指揮部視情派出工作組指導事發(fā)地縣區(qū)應急處置工作。

重大、特別重大非法集資事件的應急處置工作，在省人民政府的領導下，由省指揮部負責。在省指揮部的指導下，市指揮部及其成員單位各司其職，利用本部門的業(yè)務資源、專業(yè)技術和工作經驗，緊密配合開展應急處置工作。必要時，可請求省處置非法集資事件應急指揮機構給予指導和支持。

4．4　信息發(fā)布

根據分級響應原則，各級處置非法集資事件應急指揮機構會同政府新聞部門，按照《永州市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》（永政辦函〔2013〕167號）有關規(guī)定，做好信息發(fā)布和輿論引導工作。

4．5　應急結束

應急處置結束后，由啟動應急響應的處置非法集資事件應急指揮機構決定并宣布應急結束。

5．　后期處置

5．1　善后工作

非法集資事件處置結束后，事發(fā)地縣區(qū)人民政府及其有關部門應依據各自職責，依法組織開展相關資金清退、損失補償等工作，盡最大可能維護受害人合法權益。

5．2　總結評估

非法集資事件處置結束后，各級指揮部辦公室組織相關成員單位對非法集資事件處置工作進行總結評估，針對處置過程中暴露的問題，完善應急預案，提出工作建議。

6．　應急保障

6．1　通信與信息保障

加強處置非法集資事件監(jiān)測、預報、預警系統(tǒng)建設，充分利用現代通信手段，建立健全防范和處置非法集資事件的信息網絡。各有關部門要建立非法集資風險信息溝通機制，確保信息暢通。應急處置工作中的通信和信息傳遞應嚴格遵守國家保密規(guī)定，確保信息安全。

6．2　安全保障

各有關部門要加強安保措施，維護工作場所秩序，確保工作人員人身安全。

6．3　人力資源保障

各有關部門要加強應急隊伍建設，根據需要充實力量，配備必要應急物資和交通工具，定期組織開展隊伍培訓和演練，提高應急隊伍實戰(zhàn)能力。

7．　監(jiān)督管理

7．1　宣傳、培訓和演練

各級行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應加強對處置非法集資事件應急知識的宣傳普及，組織開展業(yè)務培訓和演練，增強公眾的防范意識和應急處置人員的實戰(zhàn)能力。

7．2　責任追究

對在處置非法集資事件中遲報、漏報、瞞報、謊報重要信息及失職、瀆職的有關責任人，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

8．　附　則

8．1　預案管理與更新

市政府金融辦根據情況變化，及時提請市人民政府修訂完善本預案。

8．2　預案制定與實施

本預案經市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。

永州市人民政府辦公室

2017年8月1日印發(fā)