永政辦函〔2017〕97號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《全市河道采砂集中整治工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)開區(qū),市直各有關單位:

經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)將《全市河道采砂集中整治工作方案》印發(fā)給你們,請抓好貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2017年10月20日

全市河道采砂集中整治工作方案

為進一步推進我市湘江流域保護和管理,確保全市河道采砂第二輪三年整治活動取得實效,決定全市集中三個月時間開展河道采砂專項整治行動。為使集中整治行動有序開展,特制定本工作方案。

一、指導思想

以全面推行河長制和湘江保護為指導,認真貫徹落實《湖南省全面推行河長制實施意見》(湘辦〔2017〕13號)《湖南省湘江保護條例》《湖南省河道采砂管理辦法》(湘政發(fā)〔2017〕11號),牢固樹立“既要金山銀山,又要綠水青山”的理念,堅持問題導向,全面推進河道采砂規(guī)范化管理。

二、整治目標

通過集中整治,使全市的河道采砂管理工作真正走向法制化、規(guī)范化軌道,進一步促進出讓工作規(guī)范,河道采砂有序,上砂碼頭規(guī)范,日常巡查常態(tài);無非法采砂活動、無非法上砂碼頭、無非法買賣砂洲行為、無群體性涉砂矛盾糾紛。實現(xiàn)河道生態(tài)功能的根本好轉(zhuǎn)和持續(xù)穩(wěn)定,全市采砂秩序規(guī)范有序。

三、整治內(nèi)容

(一)涉及采砂管理的違法行為。主要包括在禁采區(qū)和非拍賣區(qū)采砂;在拍賣區(qū)無證采砂或未按許可規(guī)定采砂。

(二)非法買賣河道砂石資源行為。主要包括非法買賣砂洲、非法阻工及各類矛盾糾紛。

(三)采運砂安全生產(chǎn)。主要包括業(yè)主安全教育、安全生產(chǎn)責任制落實、作業(yè)人員安全培訓和采運砂船舶及其他設施的安全檢測,深刻吸取“7.1”特大洪水采砂船只因管理不善被洪水沖走撞擊電站閘門事件的教訓,協(xié)助交通運輸主管部門加強采運砂船只管理,排查安全隱患,加強整治力度,落實安全責任。

(四)采砂權出讓合同的履行。主要包括出讓金的收繳、尾砂堆的清理、上岸分篩等規(guī)定的落實。

四、整治步驟

(一)準備階段(2017年10月10日至2017年10月20日)。對采砂船只、上砂碼頭、涉河建設項目、水上養(yǎng)殖、砂洲矛盾糾紛、采砂環(huán)境秩序、亂占亂棄亂排等情況進行全面排查,建立臺賬;結(jié)合實際,制定實施方案。

(二)集中整治階段(2017年10月21日至2017年12月20日)。

1、集中整治。各縣區(qū)對排查的問題和安全隱患逐一進行整治,對在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位和拒不停止非法、違規(guī)行為的,聯(lián)合相關部門依法采取強制措施。

(1)嚴格河道采砂準入機制。河道砂石開采權須通過“招、拍、掛”取得,出讓方案須按程序報經(jīng)主管部門批準。

(2)嚴厲打擊違法采砂行為。嚴禁在禁采區(qū)采砂;可采區(qū)非拍賣區(qū)域嚴禁采砂;可采區(qū)拍賣區(qū)域嚴禁無證采砂、超范圍采砂、禁采期采砂,嚴禁船上分篩,禁止超量開采,采砂船只數(shù)量必須控制在批準范圍內(nèi)。

(3)清理整頓上砂碼頭。非拍賣區(qū)上砂碼頭堅決依法取締;拍賣區(qū)上砂碼頭要合理規(guī)劃,依法審批,著力建設規(guī)模化、規(guī)范化的上砂碼頭;拍賣區(qū)未經(jīng)批準的上砂碼頭一律依法取締。

(4)徹底清除采砂尾堆。對遺留在禁采區(qū)的采砂尾堆,要認真制定清障方案,以公開招標的方式取得清障權,通過護岸和機械制砂消耗利用尾砂堆。市管及以上河道清障方案報市水利局審批,其他河道清障方案由縣區(qū)水利部門審批。

(5)妥善處理各類矛盾糾紛。對因采砂引發(fā)的各類矛盾糾紛要確定專人及時調(diào)處,不能激發(fā)新的矛盾,不能引發(fā)群體性上訪和越級上訪。

2、規(guī)范出讓。根據(jù)省、市河道采砂規(guī)劃編制工作會議精神和上級有關文件要求,科學合理調(diào)整轄區(qū)河道采砂規(guī)劃,對符合采砂權有償出讓條件的河段及時進行有償出讓。

3、依法劃界。做好劃定河道管理范圍的前期準備工作,12月15日前完成實施方案及劃界規(guī)劃的編制工作。

(三)檢查驗收階段(2017年12月21日至31日)。12月20日前,各縣區(qū)對照本工作方案完成自查,并向市政府提交整治報告及驗收申請。年底前根據(jù)各縣區(qū)提出的驗收申請情況逐縣區(qū)進行整治工作考核驗收。

五、保障措施

(一)加強組織領導。市里建立河道采砂集中整治協(xié)調(diào)機制,由市政府分管副市長牽頭負責,市委宣傳部、市水利局、市交通局、市海事局、市財政局、市國土資源局、市公安局、市檢察院、中級人民法院分管負責人緊密配合,切實做好全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協(xié)調(diào)、驗收等工作。各縣區(qū)也要成立相應的協(xié)調(diào)機制。

(二)落實工作責任。按照屬地管理原則,各縣區(qū)人民政府是這次集中整治行動的責任主體,主要負責人是集中整治行動的第一責任人,分管領導是具體責任人,必須切實承擔起領導職責。要切實加強組織領導,統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)的集中整治行動,認真落實各項整治任務。

(三)加強宣傳教育。各縣區(qū)要充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、報刊等媒體對河道采砂整治行動大力宣傳報道,普及有關涉河法律法規(guī)知識,形成護河愛河人人有責的濃厚氛圍。要在主要媒體和網(wǎng)絡平臺上發(fā)布河道采砂整治問題舉報公告,建立舉報制度,公開舉報電話,接受群眾監(jiān)督。

(四)依法整治打擊。各縣區(qū)要配強力量,加強聯(lián)合執(zhí)法,加大對重點區(qū)域、重點河段的巡查、打擊、整治力度,做到舉報一例、查實一例、獎勵一例、打擊一例、消滅一例。依據(jù)2016年12月1日起施行的《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》之法律規(guī)定,對涉及非法采砂的人員該抓的抓,該判的判,從嚴、從重、從快依法處理到位,絕不姑息,絕不手軟,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

(五)強化督查問責。要對集中整治行動進行督促檢查,狠抓工作落實。對整治工作措施得力、效果好的,給予通報表彰;對集中整治行動組織領導不力、敷衍塞責、推諉扯皮、效果不佳、失職瀆職的,給予全市通報批評,并對縣區(qū)分管領導及有關人員進行嚴格問責。

(六)注重建章立制。對整治行動中發(fā)現(xiàn)的問題要建立問題清單,采取有效措施,立即進行整改,同時不斷建立和完善有關規(guī)章制度,逐步完善河道管理長效機制。