YZCR-2017-01035

永政辦發(fā)〔2017〕36號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步健全工作機(jī)制，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，全面做好困難群眾基本生活保障工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神，結(jié)合永州實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)困難群眾基本生活保障工作的重要性

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府歷來高度重視困難群眾基本生活保障工作，不斷建立健全各項(xiàng)困難群眾基本生活保障制度，先后出臺(tái)了城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、困境兒童保障等政策措施，全力推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，高效有序應(yīng)對各類自然災(zāi)害，有效保障了各類困難群眾的基本生活。但由于地方財(cái)力不足、部門之間銜接配合不夠、基層工作力量薄弱，還存在對一些困難群體救助不到位、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平偏低等問題。進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作，是各級政府的重要職責(zé)，是維護(hù)社會(huì)公平、防止沖破道德底線的基本要求，也是補(bǔ)上民生短板、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在需要。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于社會(huì)政策要托底的部署要求和守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的民生工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾基本生活保障工作，切實(shí)織牢民生兜底保障安全網(wǎng)，確保困難群眾基本生活有保障。

二、認(rèn)真做好加強(qiáng)困難群眾基本生活保障的各項(xiàng)工作

1.進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)群體的基本生活保障。各縣區(qū)（含管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，下同）要加大受災(zāi)群眾困難排查力度，調(diào)整完善自然災(zāi)害生活救助政策，積極主動(dòng)做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。對今年因遭受洪澇等自然災(zāi)害仍在臨時(shí)安置住所的受災(zāi)群眾，春節(jié)前要全部幫助解決住房問題。要認(rèn)真落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，全面開展照料護(hù)理工作，提高失能半失能特困人員的集中供養(yǎng)比例，確保2017年失能和半失能特困人員集中供養(yǎng)比例達(dá)到30%，到2020年達(dá)到50%以上。同時(shí)將符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的殘疾人納入救助供養(yǎng)范圍。要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，積極改善孤兒和貧困殘疾兒童等群體的保障條件。要加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助，確保生活無著流浪乞討人員有飯吃、有衣穿、有場所避寒。要認(rèn)真落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的地方合理提高殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)。要統(tǒng)籌運(yùn)用各類救助政策，切實(shí)解決低保家庭、建檔立卡貧困戶、特困人員、貧困殘疾人、困難優(yōu)撫安置對象等各類實(shí)際困難和問題。各地在保障困難群眾基本生活的同時(shí)，要積極落實(shí)教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等專項(xiàng)救助制度，全方位提升困難群眾基本生活水平。

2.加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)工作銜接。各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)省、市2017年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”的決策部署，加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在政策、標(biāo)準(zhǔn)、對象、信息等方面的銜接，切實(shí)將符合條件的貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，將符合建檔立卡的農(nóng)村低保對象全部納入扶貧建檔立卡，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡?！?。要進(jìn)一步完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，破除部門信息共享壁壘，充分發(fā)揮市級居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對平臺(tái)在精準(zhǔn)識(shí)別救助對象中的重要作用，提高資金使用的精準(zhǔn)性和有效性。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保和社會(huì)保障兜底脫貧對象認(rèn)定的專項(xiàng)整治工作，確保社會(huì)救助公平公正。

3.全面開展“救急難”工作。各縣區(qū)要進(jìn)一步建立健全急難對象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制、“救急難”快速響應(yīng)機(jī)制、一門受理協(xié)同辦理機(jī)制，暢通急難救助的“綠色通道”。針對陷入急難困境的家庭和人員，綜合運(yùn)用最低生活保障、臨時(shí)救助、疾病應(yīng)急救助及重特大疾病醫(yī)療救助、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、教育救助、住房救助和就業(yè)救助等政策資源，同時(shí)鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助，及時(shí)解決好群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。

4.加強(qiáng)集中供養(yǎng)場所安全管理。各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全管理要求，對福利院、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)等集中供養(yǎng)場所，加強(qiáng)經(jīng)常性安全教育和安全常識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全管理各項(xiàng)制度規(guī)定，適時(shí)開展各類應(yīng)急預(yù)案演練，按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求配齊消防設(shè)施，定期不定期開展防火、防電、防凍、防食物中毒、防煤氣中毒等安全隱患排查，確保機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行，提升服務(wù)保障能力。

三、切實(shí)加強(qiáng)對困難群眾基本生活保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府要建立健全政府負(fù)責(zé)人牽頭，民政部門負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、教育、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧、殘聯(lián)等部門和單位參加的困難群眾基本生活保障機(jī)制，統(tǒng)籌做好困難群眾基本生活保障工作。要大力推行政府購買服務(wù)，打破政府大包大攬慣性思維，圍繞救助、幫困、扶老、助殘等民生領(lǐng)域向社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好各類社會(huì)救助的受理、審核和管理等工作，村（社區(qū)）要協(xié)助做好困難排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作，努力實(shí)現(xiàn)政府管理服務(wù)與基層自治組織管理服務(wù)有序銜接和良性互動(dòng)。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入。各縣區(qū)人民政府要統(tǒng)籌安排中央、省、市和本級補(bǔ)助資金，把保障困難群眾基本生活放在優(yōu)先位置，確保政府投入只增不減。對中央和省、市財(cái)政已撥付的救助補(bǔ)助資金要抓緊落實(shí)到位。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制困難群眾生活保障資金預(yù)算，爭取資金每年合理增長，提升資金使用效益。要落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止物價(jià)波動(dòng)影響困難群眾基本生活。要加強(qiáng)資金使用管理績效評價(jià)，推進(jìn)資金使用管理公開公示，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制。

3.廣泛宣傳政策。要加大宣傳工作力度，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體并利用便民服務(wù)窗口等公眾場所，采取多種形式，組織開展有針對性的政策宣傳活動(dòng)，在全市營造積極參與支持困難群眾基本生活保障工作的濃厚氛圍。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)正能量，著力增強(qiáng)困難群眾脫貧信心，鼓勵(lì)貧困群眾自立自強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

4.嚴(yán)格責(zé)任追究。要落實(shí)公開公示制度，建立健全投訴舉報(bào)核查制度和監(jiān)督檢查長效機(jī)制，對落實(shí)政策不力和濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。要建立社會(huì)救助督導(dǎo)檢查和績效評估機(jī)制，確保困難群眾基本生活得到有效保障。

四、附則

本通知自公布之日起施行，有效期至2022年6月30日。

永州市人民政府辦公室

2017年12月30日