永政辦發(fā)〔2018〕7號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革的實(shí)施方案（試行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革的實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

永州市人民政府辦公室

2018年5月16日

永州市推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革實(shí)施方案（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化工作流程，形成工作合力，著力解決影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的主要問(wèn)題和突出矛盾，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)高效推進(jìn)，特制定本方案。

一、前期手續(xù)聯(lián)辦機(jī)制

牽頭單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：市紀(jì)委市監(jiān)委、市委政法委、市政務(wù)服務(wù)中心、市經(jīng)信委、市住建局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市商糧局、市林業(yè)局、市人防辦、市財(cái)政局、市水利局、市安監(jiān)局、市消防支隊(duì)、市地震局、市文物處等。

1.建立《重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)“并聯(lián)審批”聯(lián)席會(huì)議制度》。重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)“并聯(lián)審批”聯(lián)席會(huì)議由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任召集人，市發(fā)改委主任、市政務(wù)中心主任任副召集人。市發(fā)改委牽頭、市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)會(huì)議組織、會(huì)議記錄、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、跟蹤落實(shí)，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人參加。前期手續(xù)“并聯(lián)審批”聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)、市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)和建設(shè)用地審批，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證審批，以及在審批階段涉及的工商注冊(cè)、文物保護(hù)、林地占用、交叉跨越、社保安置等手續(xù)辦理；消防設(shè)計(jì)、水資源論證、取水許可、水土保持、人防工程、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)、抗震設(shè)防要求等審查批準(zhǔn)，節(jié)能、安全、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)評(píng)估等所有前置要求的審查、審批內(nèi)容進(jìn)行“并聯(lián)審批”。責(zé)任單位負(fù)責(zé)做好所有審批的前期相關(guān)工作，做到程序到位、資料齊全。原則上每個(gè)月1日和15日為“并聯(lián)審批日”，總投資5億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目和申報(bào)國(guó)家資金項(xiàng)目可采取一事一議、特事特辦。

2.建立《重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)全程代辦服務(wù)制度》。所有重點(diǎn)項(xiàng)目由園區(qū)管委會(huì)和項(xiàng)目主管部門(mén)提供全程代辦服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口和專(zhuān)業(yè)代辦員隊(duì)伍，為重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理提供全程代辦服務(wù)。

3.建立《重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)首問(wèn)負(fù)責(zé)制度》。項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主單位要認(rèn)真履行前期手續(xù)辦理的主體責(zé)任，按要求及時(shí)準(zhǔn)備好所需文件的資料，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)工作溝通協(xié)調(diào)。行政審批和許可部門(mén)在前期手續(xù)辦理時(shí)要做到首問(wèn)負(fù)責(zé)，一個(gè)窗口受理。

4.建立《重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)“一次性”告知制度》。政務(wù)服務(wù)窗口必須向服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)事項(xiàng)“一次性”告知書(shū)面清單，不得要求提供清單之外的任何資料，對(duì)服務(wù)事項(xiàng)的程序和要求等變更要第一時(shí)間進(jìn)行公告。

5.建立《重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)“容缺”受理制度》。對(duì)于列入“并聯(lián)審批”范圍的行政審批和許可事項(xiàng)都要“容缺”受理，不得再作為審批和許可的互置前置條件。項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)“容缺”受理所缺的資料由單位主要負(fù)責(zé)人簽字承諾，限期補(bǔ)齊，否則造成后果由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)。

6.建立《重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)限時(shí)辦結(jié)制度》。重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理總的要求是，當(dāng)年上半年計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目5月底前完成審批，下半年計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目10月底前完成審批。重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)所有辦結(jié)時(shí)限在法定最低時(shí)限的基礎(chǔ)上，再縮短三分之一。特殊重大項(xiàng)目要按照市委、市政府研究決定和領(lǐng)導(dǎo)批示時(shí)限辦結(jié)。

7.建立《重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度》。從重點(diǎn)項(xiàng)目簽約或市委、市政府正式?jīng)Q策之日起，市發(fā)改委和市優(yōu)化辦即對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期手續(xù)辦理進(jìn)行全程監(jiān)督，每月進(jìn)行通報(bào)，對(duì)于重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問(wèn)題，將聯(lián)合市委、市政府督查室進(jìn)行督查督辦。市紀(jì)委市監(jiān)委對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為以及違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。

二、征地拆遷聯(lián)動(dòng)機(jī)制

牽頭單位：市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)局

責(zé)任單位：市紀(jì)委市監(jiān)委、市人民檢察院、市中級(jí)人民法院、市公安局、冷水灘區(qū)政府、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市住建局、市法制辦、市信訪(fǎng)局、市城投集團(tuán)、市經(jīng)投集團(tuán)、市城管執(zhí)法局等。

1.建立《征地拆遷聯(lián)席會(huì)議制度》。成立市征地拆遷工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織市住建局、市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)局等相關(guān)市直部門(mén)及冷水灘區(qū)人民政府、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區(qū)”）負(fù)責(zé)人，及時(shí)召開(kāi)征地拆遷聯(lián)席會(huì)議，研究審定征地拆遷方案，調(diào)度、安排、協(xié)調(diào)征地拆遷工作，解決有關(guān)重大疑難問(wèn)題。原則上每月召開(kāi)一次會(huì)議，特殊重大項(xiàng)目用地或者緊急情況可以隨時(shí)召開(kāi)。

2.建立《征地拆遷“六個(gè)一”工作制度》。由市里成立市征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌整個(gè)中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目拆遷工作。同時(shí)整合市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會(huì)）四級(jí)，按照“六個(gè)一” （一個(gè)工作班子、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一支工作隊(duì)伍、一個(gè)實(shí)施方案、一套管理制度、一個(gè)目標(biāo)管理責(zé)任狀）的模式進(jìn)行管理。出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，將征拆、安置和安置后保障等各類(lèi)政策整合使用，形成征地拆遷“一條龍”的政策體系。

3.建立《征地拆遷應(yīng)急處理制度》。區(qū)委、區(qū)政府和征地拆遷指揮部對(duì)征地拆遷突發(fā)性事件負(fù)主要責(zé)任，一旦發(fā)生，必須第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)處理。公安部門(mén)要及時(shí)到場(chǎng)維護(hù)穩(wěn)定。

4.建立《征地拆遷工作督查通報(bào)制度》。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)征地拆遷工作，實(shí)行每月一督查一通報(bào)，確保征地拆遷工作進(jìn)度按市委、市政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的要求及時(shí)推進(jìn)。

三、桿線(xiàn)遷移聯(lián)調(diào)機(jī)制

牽頭單位：市經(jīng)信委

責(zé)任單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市住建局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市文體廣新局、市城投集團(tuán)、市經(jīng)投集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)永州供電分公司、永州移動(dòng)公司、永州電信公司、永州聯(lián)通公司、永州鐵塔公司、湖南有線(xiàn)永州網(wǎng)絡(luò)有限公司、國(guó)防光纜辦、長(zhǎng)途電信線(xiàn)路局等。

1.建立《桿線(xiàn)遷移工作聯(lián)席會(huì)議制度》。由市政府分管工業(yè)的副市長(zhǎng)召集，牽頭單位具體組織，相關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人參加，研究解決桿線(xiàn)遷移的相關(guān)問(wèn)題。原則每月召開(kāi)一次會(huì)議，可根據(jù)工作需要召開(kāi)。

2.建立《桿線(xiàn)遷移事先申報(bào)制度》。全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中凡涉及有桿線(xiàn)遷移問(wèn)題的，責(zé)任單位要在第一時(shí)間向桿線(xiàn)遷移工作聯(lián)席會(huì)議辦公室書(shū)面申報(bào)，以便聯(lián)席會(huì)議辦公室能及時(shí)掌握情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保工作進(jìn)度，不按要求申報(bào)的原則上不安排。

3.建立《桿線(xiàn)遷移聯(lián)合踏勘調(diào)查制度》。由牽頭單位召集相關(guān)責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室，參加桿線(xiàn)遷移聯(lián)合踏勘調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)明確需遷移桿線(xiàn)的位置、性質(zhì)、權(quán)屬、數(shù)量、方式等。各桿線(xiàn)權(quán)屬單位根據(jù)聯(lián)合踏勘確定的情況，及時(shí)做好施工圖設(shè)計(jì)和編制工程預(yù)算等工作，由牽頭單位組織各桿線(xiàn)權(quán)屬單位向項(xiàng)目業(yè)主單位提供正式的設(shè)計(jì)圖和預(yù)算書(shū)等。

4.建立《桿線(xiàn)遷移經(jīng)費(fèi)優(yōu)先評(píng)審制度》。市財(cái)政局在依法依規(guī)的前提下，簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)評(píng)審程序，開(kāi)設(shè)綠色評(píng)審?fù)ǖ溃岣呓?jīng)費(fèi)評(píng)審效率，對(duì)涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的桿線(xiàn)遷移經(jīng)費(fèi)實(shí)行優(yōu)先評(píng)審。

5.建立《桿線(xiàn)遷移矛盾調(diào)處制度》。凡屬于單位之間的相關(guān)矛盾由聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)解決，涉及群眾的矛盾問(wèn)題由各縣區(qū)協(xié)調(diào)解決，重大矛盾問(wèn)題由聯(lián)席會(huì)議研究解決。信訪(fǎng)維穩(wěn)工作按依法依規(guī)和屬地管理原則進(jìn)行處理。

6.建立《桿線(xiàn)遷移工作督查通報(bào)制度》。桿線(xiàn)遷移工作聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)桿線(xiàn)遷移工作，實(shí)行每月一督查一通報(bào)，確保桿線(xiàn)遷移工作進(jìn)度按市委、市政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的要求及時(shí)推進(jìn)。

四、施工環(huán)境聯(lián)保機(jī)制

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位：市紀(jì)委市監(jiān)委、市人民檢察院、市中級(jí)人民法院、市司法局、各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等。

1.建立《市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)矛盾協(xié)調(diào)制度》。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的矛盾，要第一時(shí)間到場(chǎng)，第一時(shí)間調(diào)處，確保項(xiàng)目停工停建不超過(guò)24小時(shí)。

2.建立《重點(diǎn)項(xiàng)目施工環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)制度》。公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)周邊治安環(huán)境全面整治，要以轄區(qū)派出所為主，各縣區(qū)公安機(jī)關(guān)要明確一名局班子成員和一名責(zé)任干警專(zhuān)抓，保證重點(diǎn)項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)。縣區(qū)以下公安機(jī)關(guān)不得隨意對(duì)縣級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人（投資商）采取強(qiáng)制措施，確因特殊情況需要采取強(qiáng)制措施的，必須上報(bào)市公安局。執(zhí)法檢查部門(mén)不得隨意對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目采取停建、停產(chǎn)、查封等強(qiáng)制措施，相關(guān)部門(mén)不得隨意停電、停水、停氣等。確因特殊情況需要采取措施的，報(bào)市優(yōu)化辦備案。

3.建立《重點(diǎn)項(xiàng)目施工環(huán)境案件掛牌督辦制度》。市縣區(qū)公安機(jī)關(guān)要選取損壞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的典型案例進(jìn)行掛牌督辦，辦理情況應(yīng)及時(shí)依法依規(guī)予以公開(kāi)。

4.建立《重點(diǎn)項(xiàng)目施工環(huán)境案件快捕快訴快結(jié)制度》。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工環(huán)境案件的監(jiān)督、指導(dǎo)，對(duì)重大項(xiàng)目施工環(huán)境案件提前介入，快捕快訴。人民法院要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目施工環(huán)境案件審理，做到快審快結(jié)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)不得隨意凍結(jié)、扣押其資金、財(cái)產(chǎn)，影響正常施工或經(jīng)營(yíng)。

5.建立《重點(diǎn)項(xiàng)目施工環(huán)境案件司法調(diào)解制度》。司法機(jī)關(guān)必須到重點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行法制宣傳，全程參與指導(dǎo)矛盾糾紛排查化解工作。

五、資金使用聯(lián)審機(jī)制

牽頭單位：市財(cái)政局

責(zé)任單位：市審計(jì)局、造價(jià)主管部門(mén)及項(xiàng)目主管單位等。

1.建立《資金聯(lián)審聯(lián)席會(huì)議制度》。由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)召集，牽頭單位具體組織，相關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人參加，研究解決資金聯(lián)審有關(guān)重大問(wèn)題，原則上每月召開(kāi)一次，特殊情況可臨時(shí)召開(kāi)。

2.建立《工程預(yù)結(jié)算聯(lián)審制度》。市財(cái)政局建立委托評(píng)審制度，及時(shí)委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算進(jìn)行評(píng)審，由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行復(fù)審。審計(jì)部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算執(zhí)行和結(jié)算審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)在保障項(xiàng)目廉潔運(yùn)行中的“殺手锏”作用，杜絕項(xiàng)目建設(shè)中以次充好、虛報(bào)工程、巧吃回扣等腐敗問(wèn)題，有效提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。

3.建立《工程造價(jià)變動(dòng)聯(lián)審制度》。工程造價(jià)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)及相關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)方案調(diào)整、變更設(shè)計(jì)、增加隱蔽工程量等影響造價(jià)變動(dòng)等事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審查；項(xiàng)目主管部門(mén)或項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)同財(cái)政及相關(guān)部門(mén)對(duì)調(diào)整主要材料和設(shè)備價(jià)款等影響造價(jià)變動(dòng)等事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審查，科學(xué)有效地控制建設(shè)成本。

4.建立《資金撥付聯(lián)動(dòng)制度》。嚴(yán)格工程進(jìn)度款審核支付管理程序與支付比例，由財(cái)政、工程造價(jià)主管部門(mén)或項(xiàng)目主管部門(mén)深入現(xiàn)場(chǎng)，了解工程的實(shí)際進(jìn)度，嚴(yán)格按進(jìn)度撥付各類(lèi)款項(xiàng)，切實(shí)提高資金撥付效率。

5.建立《資金審查限時(shí)辦結(jié)制度》。監(jiān)理單位、建設(shè)單位審核簽署意見(jiàn)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成。市財(cái)政局審核資料、實(shí)地查看、撥付進(jìn)度款或呈文報(bào)市政府一般應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的，不超過(guò)7個(gè)工作日。

六、推進(jìn)實(shí)施聯(lián)查機(jī)制

牽頭單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：市委督查室、市政府督查室、市重點(diǎn)辦、市優(yōu)化辦、“六大戰(zhàn)役”建設(shè)指揮部辦公室及相關(guān)責(zé)任部門(mén)。

1.建立《重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)自查制度》。每周，重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位組織對(duì)所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目推進(jìn)情況，進(jìn)行及時(shí)自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理，并將自查情況書(shū)面報(bào)市“六大戰(zhàn)役”指揮部辦公室。

2.建立《重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)定期督查制度》。每月，市發(fā)改委組織市重點(diǎn)辦，對(duì)市委、市政府重點(diǎn)調(diào)度的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)督查。每季度，市發(fā)改委組織市“六大戰(zhàn)役”建設(shè)指揮部辦公室、市委督查室、市政府督查室、市重點(diǎn)辦、市優(yōu)化辦等單位，對(duì)全市“六大戰(zhàn)役”重點(diǎn)項(xiàng)目和中央省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全面督查。督查情況以“六大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義進(jìn)行通報(bào)，作為年終考核的重要依據(jù)。

3.建立《重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)動(dòng)聯(lián)查制度》。市發(fā)改委牽頭組織市重點(diǎn)辦和市優(yōu)化辦，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向責(zé)任單位進(jìn)行書(shū)面交辦整改，并以“六大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義進(jìn)行通報(bào)，作為年終考核的重要依據(jù)。

七、附則

本方案自印發(fā)之日起施行。凡過(guò)去文件規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。各縣（區(qū)）、管理區(qū)、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)根據(jù)本方案制定實(shí)施細(xì)則，并抓好貫徹落實(shí)。

附件：1.項(xiàng)目前期手續(xù)聯(lián)辦機(jī)制實(shí)施方案

      2.征地拆遷聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案

      3.國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償安置聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案

      4.重點(diǎn)項(xiàng)目桿線(xiàn)遷移聯(lián)調(diào)機(jī)制實(shí)施方案

      5.重點(diǎn)項(xiàng)目施工環(huán)境聯(lián)保機(jī)制實(shí)施方案

      6.重點(diǎn)項(xiàng)目資金聯(lián)審機(jī)制實(shí)施方案

      7.重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)查機(jī)制實(shí)施方案