永政辦函〔2018〕46號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于推進(jìn)免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域劃定工作的通知

各縣區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

根據(jù)2017年10月1日起施行的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國(guó)務(wù)院第684號(hào)令），縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)劃定免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域，在本轄區(qū)內(nèi)指定場(chǎng)所、規(guī)定時(shí)間，允許經(jīng)營(yíng)者不經(jīng)登記銷售規(guī)定的商品、提供規(guī)定的便民勞務(wù)活動(dòng)，而不以無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為給予查處。為深化“放管服”改革，加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)便民惠民，結(jié)合我市部分縣區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就全市免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域劃定工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

在當(dāng)前深化“放管服”改革的大背景下，推進(jìn)免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域劃定工作既是繼續(xù)深化商事制度改革的具體舉措，也是政府強(qiáng)化對(duì)城市流動(dòng)攤販的有效監(jiān)管、創(chuàng)新社會(huì)治理增強(qiáng)城市活力的有益嘗試，更是為弱勢(shì)群體提供就業(yè)崗位和方便居民日常生活的民生工程。各級(jí)各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“強(qiáng)監(jiān)管、促就業(yè)、惠民生、增活力”的工作思路，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域劃定工作，將其列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

二、遵循劃定的基本原則

（一）合法原則。劃定區(qū)域要符合“便民、有序、環(huán)保、安全、暢通”的原則，在縣區(qū)人民政府所在地城區(qū)推進(jìn)劃定工作，不得違反交通、環(huán)保和城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)法律法規(guī)。

（二）自治原則。免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域原則上由縣區(qū)人民政府依職權(quán)劃定，但在企事業(yè)單位、街道辦事處、社區(qū)和居民小區(qū)等相關(guān)單位區(qū)域內(nèi)劃定免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域，應(yīng)由本單位先提出申請(qǐng)。申請(qǐng)單位應(yīng)該在場(chǎng)地權(quán)屬、衛(wèi)生管理、秩序維護(hù)和攤位設(shè)施管理等方面達(dá)到一定條件。劃定的區(qū)域要落實(shí)屬地管轄和區(qū)域自治原則，充分尊重居民的消費(fèi)習(xí)慣和生活需要。

（三）法定原則。免予登記區(qū)域的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)必須是依法無(wú)須取得許可的事項(xiàng)，包括個(gè)人銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，以及依照法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，無(wú)須取得許可或辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。凡須經(jīng)行政許可后方可經(jīng)營(yíng)以及法律明令禁止的其他經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)一律不得進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

（四）公益原則。政府依職權(quán)劃定的免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域?qū)儆诠嫘再|(zhì)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得收取任何費(fèi)用。相關(guān)單位申請(qǐng)劃定的免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域，政府不統(tǒng)一負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理的，申請(qǐng)單位根據(jù)收支平衡的原則，在依法依規(guī)辦理審批手續(xù)后，可向經(jīng)營(yíng)者收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)用，但不得收取其他費(fèi)用。

三、建立會(huì)審機(jī)制

（一）受理機(jī)構(gòu)。相關(guān)單位申請(qǐng)劃定免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域的，統(tǒng)一由縣區(qū)劃定免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受理。

（二）受理?xiàng)l件。相關(guān)單位申請(qǐng)劃定免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域的，必須符合以下條件：

1. 對(duì)申請(qǐng)劃定區(qū)域內(nèi)的土地、設(shè)施等擁有所有權(quán)或使用權(quán)或管理權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)；

2. 有衛(wèi)生管理人員負(fù)責(zé)清掃區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生；

3. 有管理人員維持區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)秩序；

4. 不得將劃定區(qū)域內(nèi)的場(chǎng)地和設(shè)施等提供給個(gè)人從事依法須辦理工商登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）審批程序。無(wú)論是政府依職權(quán)劃定還是依相關(guān)單位申請(qǐng)劃定，其經(jīng)營(yíng)區(qū)域的選址由本級(jí)城管部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行合理性審查，經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)清單由本級(jí)工商部門擬定。經(jīng)合理性審查基本符合條件的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審。會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后應(yīng)該采取公告或聽證的方式，聽取社會(huì)公眾的意見。領(lǐng)導(dǎo)小組最后依據(jù)情況作出劃定決定，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（四）公布方式。領(lǐng)導(dǎo)小組劃定免予登記的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，必須同時(shí)明確該劃定區(qū)域每天經(jīng)營(yíng)的時(shí)間、可以經(jīng)營(yíng)的事項(xiàng)和具體承擔(dān)管理職責(zé)的責(zé)任單位，并以縣區(qū)政府或領(lǐng)導(dǎo)小組名義行文公布。

四、強(qiáng)化劃定區(qū)域的管理和服務(wù)

（一）建立管理制度。縣區(qū)人民政府要在劃定免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域后，及時(shí)建立健全劃定區(qū)域的衛(wèi)生管理、經(jīng)營(yíng)秩序管理等相關(guān)制度，做好劃定區(qū)域內(nèi)的垃圾清掃、環(huán)境保護(hù)、治安管理、商品質(zhì)量、食品安全、交通管理、經(jīng)營(yíng)秩序、消費(fèi)維權(quán)等各項(xiàng)監(jiān)管和服務(wù)工作。環(huán)衛(wèi)、城管、公安、環(huán)保、交通、工商等部門要各司其職，主動(dòng)作為，合力監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)。

（二）落實(shí)管理措施。承擔(dān)免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域的主要管理職責(zé)的責(zé)任單位必須在劃定區(qū)域醒目位置樹立公示牌，標(biāo)明經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)間、可以從事的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、管理制度和管理單位名稱。實(shí)行劃行歸市，有序經(jīng)營(yíng)，對(duì)攤位進(jìn)行規(guī)劃和標(biāo)示，不允許亂擺亂放和違規(guī)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者不按照免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和范圍經(jīng)營(yíng)的，可由同級(jí)人民政府城管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處罰。

（三）創(chuàng)新服務(wù)舉措。各級(jí)各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，實(shí)行堵疏結(jié)合、以疏為主的方式，著力解決城市管理與便民惠民之間的矛盾，確保劃定工作有序有效推進(jìn)。

五、明確工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣區(qū)人民政府要成立劃定免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，工商部門（包括各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門）和城管部門主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，公安、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、交通、住建、交警、消防和街道辦事處等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)設(shè)工商部門。領(lǐng)導(dǎo)小組要按照“政府主導(dǎo)、工商牽頭、城管主抓、街道兜底、部門配合”的原則，建立工作機(jī)制，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本縣區(qū)劃定免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域工作。劃定免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域所需費(fèi)用要列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

（二）注重方法，因地制宜。劃定免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域主要是解決城市流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)問(wèn)題，按照“有市才有場(chǎng)”原則，尊重居民消費(fèi)習(xí)慣和生活需要，充分利用城市閑置地段和可利用區(qū)域，確保“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”有序活躍，切忌“一刀切”、“一窩蜂上”或者借此新建集貿(mào)市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)督查，有序推進(jìn)。各級(jí)各相關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)既定目標(biāo)、政策措施和工作任務(wù)，堅(jiān)決查處消極對(duì)待、拒不執(zhí)行的行為。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)工作實(shí)施效果的跟蹤調(diào)查，注意收集遇到的問(wèn)題和困難，提出解決意見，以便全市統(tǒng)一推進(jìn)。

永州市人民政府辦公室

2018年8月1日