永政辦函〔2018〕53號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市2018年食品安全重點工作安排》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市2018年食品安全重點工作安排》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2018年8月31日

永州市2018年食品安全重點工作安排

為認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，著力防范化解風險，促進質(zhì)量提升，全面提高食品安全質(zhì)量和保障水平，現(xiàn)就2018年全市食品安全重點工作作出如下安排。

一、加大源頭治理力度

開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風險排查和整治。推進土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，深入開展土壤污染治理和修復技術(shù)應用試點。加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。加強“一湖四水”重點流域、區(qū)域水污染防治工作。繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，對全市250個農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃重點村開展環(huán)境整治。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市住建局、市城管執(zhí)法局按職責分工負責）研究制定受污染耕地安全利用技術(shù)指南。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，分區(qū)域開展土壤改良、地力培肥、治理修復。加快推進特定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作。開展高毒高風險農(nóng)藥淘汰工作，采取禁限用措施。加快全市農(nóng)藥經(jīng)營門店追溯管理體系建設(shè)，力爭全市所有農(nóng)藥經(jīng)營實現(xiàn)可追溯管理。建設(shè)獸藥二維碼追溯體系，完善全市獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺。推廣綠色防控技術(shù)，實施全程綠色防控應用面積105萬畝，實現(xiàn)化學農(nóng)藥使用量同比下降4個百分點。（市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局按職責分工負責）

二、大力整治突出問題

深入推進生豬屠宰資格清理，關(guān)停不符合設(shè)立條件的生豬屠宰場點。組織農(nóng)藥、獸藥抗菌藥、農(nóng)資打假等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。加強農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”管理，建立落實農(nóng)藥獸藥產(chǎn)品市場退出機制。（市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局按職責分工會同各縣區(qū)人民政府負責）開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。加大畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物、獸藥殘留超標專項整治力度。（市食藥安委辦牽頭，市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局配合）加強茶葉、白酒、水產(chǎn)制品、嬰幼兒輔助食品等重點食品監(jiān)管，對重點食品生產(chǎn)企業(yè)開展專項檢查。（市食藥監(jiān)局負責）加大對重點食品走私打擊力度。（長沙海關(guān)駐永州辦事處負責）嚴厲查處食品商標侵權(quán)、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，切實維護食品市場公平競爭秩序。（市工商局負責）全面開展農(nóng)村食品安全“護源”行動，實施農(nóng)村食品安全治理工程，加強農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管。（市食藥監(jiān)局牽頭，市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市工商局等部門配合）持續(xù)開展食品安全“護苗”行動，開展校園及周邊食品安全專項檢查和聯(lián)合督查，整治突出問題。嚴格管控學校食堂食品安全風險。加強以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位食品安全監(jiān)管。（市教育局、市食藥監(jiān)局按職責分工負責）繼續(xù)組織開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治“護老”行動。（市食藥安委辦牽頭，市食藥安委相關(guān)成員單位配合）針對酒類產(chǎn)品違法犯罪等多發(fā)頻發(fā)問題、群眾反映強烈的領(lǐng)域，組織開展全市專項稽查行動。（市食藥監(jiān)局牽頭，市公安局配合）

三、嚴密防控安全風險

推進食源性疾病溯源體系建設(shè)。（市衛(wèi)計委負責）組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估。（市農(nóng)委負責）強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)測。加強政策性成品糧油監(jiān)測。組織開展糧食質(zhì)量調(diào)查，發(fā)布糧食質(zhì)量信息。妥善做好超標糧食收購處理。（市商務(wù)和糧食局牽頭，市衛(wèi)計委配合）加大對食用農(nóng)產(chǎn)品和保健食品等重點種類，大型批發(fā)市場和校園及周邊等重點區(qū)域，農(nóng)獸藥殘留、重金屬和微生物污染等重點指標的抽檢檢測力度。探索建立食品安全評價指標體系。完善抽檢信息公布機制。研究建立食品安全風險預警體系，完善風險交流制度。（市食藥監(jiān)局牽頭，市衛(wèi)計委配合）加大食品接觸材料風險監(jiān)測和評估力度，及時發(fā)布風險預警信息。（市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）強化食品快檢產(chǎn)品評價，規(guī)范食品快檢產(chǎn)品使用管理。（市食藥監(jiān)局負責）加強進出口食品安全風險監(jiān)測，完善進出口食品安全風險預警和快速反應機制，及時發(fā)布風險預警信息和通告。（市衛(wèi)計委、長沙海關(guān)駐永州辦事處按職責分工負責）開展食品安全相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)。（市科技局負責）推進食品監(jiān)管重點實驗室建設(shè)。加強檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理。持續(xù)推進食品檢驗檢測能力驗證工作。強化保健食品驗證評價機構(gòu)管理。（市食藥監(jiān)局負責）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)。推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)考核認證。積極引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體入駐湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，開展全程追溯示范試點，推進農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資產(chǎn)品追溯和生產(chǎn)經(jīng)營主體信用管理體系延伸建設(shè)。逐步實現(xiàn)區(qū)域公用品牌、特色品牌和“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理全覆蓋。（市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局按職責分工負責）加強糧食質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。（市商務(wù)和糧食局負責）

四、嚴格落實主體責任

貫徹實施《中華人民共和國食品安全法實施條例》。（市食藥監(jiān)局會同各縣區(qū)人民政府負責、市政府法制辦配合）貫徹實施審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋，通過落實民事賠償責任，依法追究違法者的法律責任。（市中級人民法院牽頭，市食藥監(jiān)局配合）推進《農(nóng)藥管理條例》貫徹落實。（市農(nóng)委負責）出臺食品生產(chǎn)飛行檢查、食品安全欺詐行為查處、體系檢查、量化分級等管理辦法。（市食藥監(jiān)局負責）推動出臺食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理規(guī)范。（市質(zhì)監(jiān)局負責）嚴格落實食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。（市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市食藥監(jiān)局按職責分工負責）推動糧食大縣、“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案。（市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局按職責分工負責）推進食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的有效銜接，持續(xù)推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點。（市農(nóng)委、市食藥監(jiān)局按職責分工負責）督促糧食收儲企業(yè)加強出入庫質(zhì)量把關(guān)。（市商務(wù)和糧食局負責）督促食品生產(chǎn)企業(yè)全面開展食品安全自查。對重點食品品種生產(chǎn)企業(yè)逐步推行體系檢查。（市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、長沙海關(guān)駐永州辦事處按職責分工負責）嚴格落實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品安全責任，保證網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全。（市食藥監(jiān)局負責）健全校園食品安全管理制度，實行學校食品安全校長負責制，落實學校食品安全主體責任。（市教育局牽頭，市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局按職責分工負責）

五、嚴厲打擊違法犯罪

繼續(xù)推進食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，積極推進日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案信息共享。制訂涉嫌犯罪案件移送證據(jù)規(guī)定，加強大案要案聯(lián)合督辦和典型案件通報。制定并嚴格執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送制度，做到應送盡送，對該移送不移送的要實行責任倒查，造成嚴重后果或貽誤打擊時效的要依法依規(guī)追究責任。（市食藥監(jiān)局牽頭，市人民檢察院、市公安局、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局配合）落實處罰到人，推動落實違法犯罪人員行業(yè)禁入。（市食藥監(jiān)局負責）完善信息公開制度，推進行政處罰結(jié)果公開。建立并向社會公開食品安全違法犯罪人員禁業(yè)限制數(shù)據(jù)庫。（市食藥監(jiān)局牽頭，市中級人民法院配合）按照辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋及相關(guān)文件規(guī)定，依法嚴懲危害食品安全犯罪分子，嚴厲打擊參與、包庇、縱容危害食品安全違法犯罪活動的國家工作人員，或者在食品安全監(jiān)管中收受賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法的國家機關(guān)工作人員。（市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、長沙海關(guān)駐永州辦事處按職責分工負責）深入推進食品打假“利劍”行動，始終保持對食品安全犯罪嚴打高壓態(tài)勢。（市公安局牽頭，市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局配合）

六、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

開展“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動，實施品牌提升行動，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展一村一品。推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度改革，提升綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證的權(quán)威性，推進認證結(jié)果互認。推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，支持果菜茶全程綠色標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，抓好標準化畜禽養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)，開展規(guī)模養(yǎng)殖場獸用抗菌藥減量使用示范，推進生豬屠宰標準化創(chuàng)建。（市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局按職責分工負責）實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。（市商務(wù)和糧食局負責）落實開展消費品工業(yè)“三品"專項行動營造良好市場環(huán)境的實施意見，實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，推進食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)和糧食局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局按職責分工負責）在大型食品生產(chǎn)企業(yè)全面推進實施危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）管理體系。（市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、長沙海關(guān)駐永州辦事處按職責分工負責）推進餐廚廢棄物分類利用和集中處置場所建設(shè)，穩(wěn)步提高資源循環(huán)利用效率。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市城管執(zhí)法局、市食藥監(jiān)局、市商務(wù)和糧食局按職責分工負責）實施進口食品安全放心工程、出口食品質(zhì)量競爭力提升工程，推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。培育出口食品同線同標同質(zhì)示范企業(yè)。（長沙海關(guān)駐永州辦事處負責）清理廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應的標準和行業(yè)規(guī)范。制修訂農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用等地方標準和行業(yè)標準。完善農(nóng)獸藥殘留標準體系。（市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市食藥監(jiān)局按職責分工負責）推進食用農(nóng)產(chǎn)品、食品追溯標準體系建設(shè)。（市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市商務(wù)和糧食局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局按職責分工負責）完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準體系，開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化試點。推進食品冷鏈物流體系建設(shè)。（市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市發(fā)改委、市商務(wù)和糧食局、市食藥監(jiān)局、長沙海關(guān)駐永州辦事處等部門按職責分工負責）

七、加強基礎(chǔ)和能力建設(shè)

構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的食品藥品監(jiān)管體系，充實基層監(jiān)管力量，實行綜合執(zhí)法的地方，突出食品藥品安全監(jiān)管首要職責。依托現(xiàn)有資源加快建設(shè)職業(yè)化檢查員隊伍，用專業(yè)性保證權(quán)威性。（各縣區(qū)人民政府，市食藥監(jiān)局負責）實施鹽業(yè)體制改革，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，強化食鹽安全監(jiān)管。（各縣區(qū)人民政府，市經(jīng)信委、市編辦、市財政局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市政府法制辦負責）推動食品安全區(qū)域協(xié)作，建立健全各類區(qū)域協(xié)作機制。（市食藥安委辦牽頭，市食藥安委成員單位會同相關(guān)縣區(qū)人民政府負責）繼續(xù)推進《永州市“十三五”食品藥品安全規(guī)劃》實施，加快規(guī)劃確定的重大專項、重點任務(wù)落地落實。（市食藥安委辦、市食藥安委各成員單位會同各縣區(qū)政府按職責分工負責）加強基層食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢（監(jiān)）測和執(zhí)法能力建設(shè)。（市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市食藥監(jiān)局會同縣區(qū)人民政府負責）督促各級財政部門落實經(jīng)費保障政策。（市財政局會同各縣區(qū)人民政府負責）推動實施食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管檢查電子化管理，建立完善監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫。（市食藥監(jiān)局負責）建立完善肉菜等流通追溯體系常態(tài)化運營機制。加快食用農(nóng)產(chǎn)品、食品供應鏈安全追溯體系建設(shè)。推進食品追溯信息化工程。（市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市食藥監(jiān)局按職責分工負責）推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。（市經(jīng)信委負責）加大對失信食品生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)合懲戒力度。（市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、長沙海關(guān)駐永州辦事處按職責分工負責）

八、積極推動社會共治

推進省級食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。（市食藥安委辦、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市食藥監(jiān)局會同相關(guān)縣區(qū)人民政府負責）大力實施食品安全戰(zhàn)略，深入推進“學校（單位）標準化食堂建設(shè)”，建設(shè)標準化食堂200家。（市教育局、市財政局、市食藥監(jiān)局會同各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）全面開展“食品藥品監(jiān)管能力提升年”活動。推動大型食品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建食品安全示范企業(yè)。提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，指導支持零陵、江華創(chuàng)建省級食品安全示范城市，指導開展餐飲質(zhì)量安全示范街（區(qū)）、示范店創(chuàng)建。開展“明廚亮灶”示范建設(shè)。推動實現(xiàn)80%的大型餐飲企業(yè)、學校和幼兒園食堂的食品安全等級達到良好以上。推動創(chuàng)建省食品安全示范城市的縣區(qū)開展省級“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建。研究推進農(nóng)村食品統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營，探索建設(shè)農(nóng)村食品經(jīng)營示范店。全面開展轄區(qū)內(nèi)從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)活動的單位或個人的食品生產(chǎn)加工小作坊，學校校園及周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場及周邊的小副食店和小餐飲店，以及小藥店和小診所等“五小行業(yè)”專項整治行動，保障公眾飲食用藥安全。深入開展瓶（桶）裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)改造，確保生產(chǎn)的瓶（桶）裝飲用水質(zhì)量安全可控。全力推進食品安全責任保險，全面提高全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位抗風險能力。推進酒類電子溯源平臺建設(shè)，力爭實現(xiàn)酒類產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到流通和消費環(huán)節(jié)完整的電子監(jiān)管體系。（市食藥監(jiān)局負責）組織開展食品安全宣傳周活動。實施食品安全大科普行動。做好食品安全熱點輿論引導，營造良好輿論環(huán)境，綜合治理食品安全謠言。（市食藥安委辦牽頭，市食藥安委成員單位會同各縣區(qū)人民政府負責）開展“科學使用獸用抗生素”百千萬接力公益行動。（市畜牧水產(chǎn)局負責）編寫全市食品安全年度報告。（市食藥安委辦牽頭，市食藥安委相關(guān)成員單位配合）加強食品安全教育，在中小學教育活動中增加食品安全教育內(nèi)容。（市教育局負責）健全舉報獎勵制度，暢通投訴渠道，鼓勵消費者投訴舉報。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)對食品安全進行評價。（市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局按職責分工負責）鼓勵行業(yè)協(xié)會在督促企業(yè)誠信守法自律方面發(fā)揮更大作用。（市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市商務(wù)和糧食局、市食藥監(jiān)局按職責分工負責）

九、落實食品安全責任制

加強黨對食品安全工作的領(lǐng)導，各級要出臺或修訂落實“黨政同責”要求的具體意見措施，切實落實屬地管理責任。（市、縣區(qū)黨委政府負責）進一步發(fā)揮各級食品安全委員會及其辦事機構(gòu)在統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督查考核、制度建設(shè)等方面的作用，健全工作機制，加強工作力量。（市、縣區(qū)人民政府負責）加大對各縣區(qū)人民政府食品安全工作督查和現(xiàn)場考核，強化督查考核結(jié)果運用。（市績效辦、市食藥安委辦會同市食藥安委有關(guān)成員單位負責）對上年度考核排名靠后的縣區(qū)人民政府食品安全工作開展深入督查，督促落實食品安全監(jiān)管職責。（市食藥安委辦牽頭，市食藥安委相關(guān)成員單位配合）督促落實糧食安全責任制。（市商務(wù)和糧食局負責）加強和規(guī)范重大活動食品安全保障工作。（市食藥監(jiān)局負責）建立食品安全事件（案件）調(diào)查等重要信息共享和問題線索移送機制。（市人民檢察院、市公安局、市食藥監(jiān)局按職責分工負責）嚴肅查處食品安全領(lǐng)域失職瀆職行為。（市食藥監(jiān)局負責）