政策解讀>>關(guān)于《關(guān)于落實(shí)<湖南省實(shí)施開放崛起戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2017-2021年）>的實(shí)施方案》的政策解讀

YZCR-2018-01007

永政辦發(fā)〔2018〕15號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市貫徹落實(shí)〈湖南省實(shí)施開放崛起戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2017－2021年）〉實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市貫徹落實(shí)〈湖南省實(shí)施開放崛起戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2017－2021年）〉實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

永州市人民政府辦公室

2018年11月2日

永州市貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施開放崛起戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2017－2021年）》實(shí)施方案

為全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)開放崛起戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州，根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的若干意見》（湘發(fā)〔2017〕8號(hào))、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省實(shí)施開放崛起戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2017-2021年）〉的通知》（湘政發(fā)〔2017〕35號(hào)）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)開放崛起專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（湘辦發(fā)〔2018〕12號(hào)）和《永州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

到2021年，全市開放型經(jīng)濟(jì)新格局基本形成，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育我市在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢(shì)，加快邁向基本現(xiàn)代化，推動(dòng)全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

（一）對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)大突破。開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增速快于全國全省平均水平，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到20億美元，年均增長15%以上；加工貿(mào)易進(jìn)出口總額突破10億美元，年均增長15%以上。全市累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)10家以上，總投資規(guī)模達(dá)到100億元以上，中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)企業(yè)20家以上，總投資規(guī)模達(dá)到200億元以上。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)同發(fā)展，更多企業(yè)向高層次邁進(jìn)，特色園區(qū)不斷壯大。實(shí)現(xiàn)全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值“三年翻番”總目標(biāo)，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到1300家，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到500億元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)均建成1000億產(chǎn)業(yè)；全市年產(chǎn)值過億元企業(yè)10家、過50億元企業(yè)3家、過100億元企業(yè)1家；全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2000億元以上，工業(yè)占GDP的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，打造2-3個(gè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值過500億元園區(qū)。

（三）科教人文等領(lǐng)域開放持續(xù)深化。文化、旅游、科技、教育等人文交流與合作持續(xù)深化，往來規(guī)模、國別及活動(dòng)開展頻次進(jìn)一步增加，整體開放水平大幅提升。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到30%以上，全市接待國內(nèi)外游客突破6000萬人次，旅游綜合收入突破500億元。

（四）開放合作和協(xié)作對(duì)接體系更加健全。一體化大通關(guān)全面實(shí)現(xiàn)，對(duì)外開放程度明顯提高。內(nèi)外聯(lián)通的水陸空立體綜合交通體系基本形成，海關(guān)、稅務(wù)、財(cái)政等部門協(xié)作機(jī)制更加完善，口岸、園區(qū)等開放平臺(tái)體系基本成熟定型，開放型、復(fù)合型人才發(fā)展機(jī)制更加健全，服務(wù)開放發(fā)展的政府新體制更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。永州向東盟、西歐開放合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“走出去”，全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，建成國家“一帶一路”倡議實(shí)施的重要腹地。

二、主要任務(wù)

（一）暢通“大交通”，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通綜合交通體系。

統(tǒng)籌抓好鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、城市公共交通設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快推進(jìn)永清廣高鐵、呼南高鐵邵永客專、永州火車站提質(zhì)改造、湘桂鐵路高溪市至永州站新建三線、永州北貨站、興永郴贛快速鐵路、零陵機(jī)場(chǎng)遷建等重大項(xiàng)目建設(shè)，暢通西南出海、東盟經(jīng)濟(jì)走廊和北部灣地區(qū)等國際通道。啟動(dòng)衡道高速零陵至道縣、永郴高速、永州至新寧高速公路前期工作；加快建設(shè)湘江航道整治工程以及“暢通湘江”工程，重點(diǎn)抓好湘江永州段（冷水灘、零陵、祁陽）3個(gè)千噸級(jí)航道改造及港口碼頭、湘桂運(yùn)河等項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目前期工作；統(tǒng)籌湘粵桂跨境出海大通道國際聯(lián)運(yùn)，打造中歐班列南方區(qū)域核心樞紐；加快航空物流平臺(tái)建設(shè)；加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全省市兩級(jí)信息系統(tǒng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市住建局、市國土資源局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市水利局、市城投集團(tuán)集團(tuán)、市地方海事局、市機(jī)場(chǎng)遷建辦、市鐵建辦等負(fù)責(zé)。列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）構(gòu)筑“大平臺(tái)”，打造全方位高層次開放載體。

推廣復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，全面深化貿(mào)易、金融、投資、通關(guān)等領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開放平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化口岸、綜合保稅區(qū)、園區(qū)等各類平臺(tái)的支撐作用。加快口岸開放平臺(tái)建設(shè)。加快永州內(nèi)陸港項(xiàng)目（疊加鐵路口岸）建設(shè)，充分利用區(qū)域通關(guān)政策為口岸發(fā)展帶來的新變化，研究探索內(nèi)陸港建設(shè)新模式；探索新形勢(shì)下內(nèi)陸口岸與沿?？诎?、沿邊口岸合作的新途徑，建立健全合作機(jī)制，抓住并擴(kuò)大政策變化帶來的發(fā)展機(jī)遇，打造資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、合作共贏的大口岸、大通關(guān)發(fā)展格局，盡快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”的便捷通關(guān)模式。提高口岸通關(guān)效率。高效對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角和長三角區(qū)域，積極推行關(guān)檢一站式查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推?dòng)口岸間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)物流合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)香港直通車建設(shè)。支持湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)（永州公路口岸）二期工程和鈺丹（藥業(yè)）倉儲(chǔ)配送項(xiàng)目建設(shè)。研究制定加快推動(dòng)物流業(yè)快速發(fā)展政策措施。強(qiáng)化貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮我市優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)中心城區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、鞋類交易大型專業(yè)市場(chǎng)和永州糧食倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)園等商貿(mào)載體平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)市縣兩級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)中心，加快跨境電商等貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。在東盟國家設(shè)立“東盟永州辦事處”，新發(fā)展1-2個(gè)東盟國家友好城市，構(gòu)建有效渠道，發(fā)揮香港亞洲國際都會(huì)重要地位的平臺(tái)作用，為政商經(jīng)貿(mào)交流提供平臺(tái)。（市商務(wù)和糧食局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市國土資源局、市城投集團(tuán)集團(tuán)、市經(jīng)投集團(tuán)、市貿(mào)促會(huì)、市旅游外事僑務(wù)局、長沙海關(guān)駐永州辦事處、各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等負(fù)責(zé)）

（三）培育“大產(chǎn)業(yè)”，提升產(chǎn)業(yè)集群國際競爭力。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力抓好產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極對(duì)接“中國制造2025”、制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃、全省20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，扎實(shí)開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，突出抓好“五個(gè)10”工程，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)品精深加工、輕紡制鞋、先進(jìn)裝備制造、電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭占全市工業(yè)總產(chǎn)值70%以上，重點(diǎn)抓好長豐汽車擴(kuò)能改造、零煙技改擴(kuò)能、神華火電、新能源汽車園、植物產(chǎn)品及提取物、華為大數(shù)據(jù)、輕紡制鞋、汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園、永州市粵港澳大灣區(qū)科技城、保利軍民融合產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。大力推廣綠色建設(shè)和裝配式建筑，確保到2021年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)50%以上。永州市中心城區(qū)和祁陽縣、東安縣、道縣、寧遠(yuǎn)縣城區(qū)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上，其他縣（管理區(qū)）城區(qū)達(dá)到20%以上。走進(jìn)500強(qiáng)鏈接大產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)珠三角、長三角、京津冀等重點(diǎn)地區(qū)，全面對(duì)接世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)企業(yè)，建立500強(qiáng)企業(yè)信息庫、項(xiàng)目庫。圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)，做大做長產(chǎn)業(yè)鏈，打造3個(gè)以上產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（集群）。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)和糧食局、市科技局、市住建局、各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施“大引進(jìn)”，促進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制。探索和完善產(chǎn)業(yè)鏈分組招商、股權(quán)招商、基金招商、商會(huì)招商、PPP和EPC招商等新型招商方式。結(jié)合港洽周、滬洽周、中博會(huì)等重要招商平臺(tái)，面向粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角和海外永商聚集區(qū)域等重點(diǎn)地區(qū)，深入開展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)總部、產(chǎn)業(yè)、資本、慈善、公益、營銷渠道、專業(yè)市場(chǎng)、人才、科技回永發(fā)展。（市商務(wù)和糧食局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市旅游外事僑務(wù)局、市工商聯(lián)等負(fù)責(zé)）推進(jìn)引資與引技、引才、引管理相結(jié)合。深入實(shí)施《永州市“瀟湘人才”行動(dòng)計(jì)劃》，每年引進(jìn)10個(gè)以上高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，為聚集高層次人才創(chuàng)新平臺(tái)。提供對(duì)接企業(yè)科技特派專家行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)湖南省科技特派員到企業(yè)兼職、掛職，與企業(yè)共同開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)高校、科研院所的創(chuàng)新資源向企業(yè)流動(dòng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加速科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，集中力量在新能源新材料、裝備制造、生物制藥、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)和共性技術(shù)。加快推進(jìn)永州經(jīng)開區(qū)申報(bào)國家級(jí)雙創(chuàng)示范基地，力爭一批縣區(qū)申報(bào)省級(jí)雙創(chuàng)示范基地。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)合作，共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新。（市科技局、市人社局、市教育局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等負(fù)責(zé)）

（五）穩(wěn)步“大出去”，不斷拓展提升全球供給能力。

對(duì)接“新絲路”推動(dòng)“走出去”。全力打造對(duì)接?xùn)|盟橋頭堡，以老撾、泰國為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)入駐我國或我省在東盟已建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)進(jìn)出口向“一帶一路”沿線國家多元化全面發(fā)展，中亞-俄羅斯-東歐方向，帶動(dòng)一批配套中小企業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)“走出去”；西亞-非洲方向，重點(diǎn)推進(jìn)礦產(chǎn)投資；歐美方向，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、藥品出口。（市商糧局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市交通運(yùn)輸局、市貿(mào)促會(huì)、市旅游外事僑務(wù)局、市城投集團(tuán)集團(tuán)、市經(jīng)投集團(tuán)、長沙海關(guān)駐永州辦事處等負(fù)責(zé)）推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“走出去”。以東南亞、非洲為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車及零部件、輕工服裝、水泥、冶煉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能?“走出去”，推動(dòng)企業(yè)“抱團(tuán)出海”、“借船出?！薄爱a(chǎn)業(yè)鏈出?！薄＃ㄊ薪?jīng)信委、市商務(wù)和糧食局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)“大融合”，實(shí)現(xiàn)寬領(lǐng)域全方位開放發(fā)展。

支持農(nóng)機(jī)、礦機(jī)、汽車及零部件、水電設(shè)備等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)在“一帶一路”國家和地區(qū)設(shè)立營銷和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展。加強(qiáng)出口基地和出口品牌建設(shè)培育，完善我市跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)培育有條件的企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)中的香港、澳門設(shè)立海外中轉(zhuǎn)倉。積極發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易、供應(yīng)鏈等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。推進(jìn)外貿(mào)引外資、外資促外貿(mào)、外經(jīng)帶外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在更高起點(diǎn)參與國際分工和國際市場(chǎng)競爭。優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引和集聚一批貿(mào)易型功能總部。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國家全域旅游示范市，充分挖掘我市豐富的瑤族文化、女書文化、舜德文化資源，做優(yōu)做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，支持湖南奔騰文化創(chuàng)意股份有限公司發(fā)展，加快建設(shè)永州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)永州文化“走出去”。（市商務(wù)和糧食局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)委、市文體廣新局、市旅游外事僑務(wù)局、市貿(mào)促會(huì)、長沙海關(guān)駐永州辦事處等負(fù)責(zé)）

（七）優(yōu)化“大環(huán)境”，創(chuàng)造更加便捷高效的政務(wù)環(huán)境。

深化“放管服”改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)“三集中、三到位”改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實(shí)行一窗（網(wǎng)））受理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗（網(wǎng)）通辦”，加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。加快通關(guān)一體化改革、國際貿(mào)易“單一窗口”和誠信體系建設(shè)，建立與新型貿(mào)易平臺(tái)相應(yīng)的政府監(jiān)管模式。建立健全信貿(mào)、關(guān)貿(mào)、檢貿(mào)、匯貿(mào)協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)“六聯(lián)”推進(jìn)機(jī)制和并聯(lián)審批機(jī)制改革，著力提高行政審批效能。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，加大減稅降費(fèi)落實(shí)力度，降低要素成本。培育開放意識(shí)，加強(qiáng)涉外知識(shí)培訓(xùn)和出國行前教育。（市商務(wù)和糧食局、市編辦（市審改辦）、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市住建局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市政府金融辦、市工商局、市工商聯(lián)、市貿(mào)促會(huì)、長沙海關(guān)駐永州辦事處等負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全我市開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制和部門協(xié)同機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)會(huì)商制度，強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好實(shí)施方案、重大項(xiàng)目、重大問題、重大事項(xiàng)和年度工作安排，制定相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)各有關(guān)部門開展工作。加強(qiáng)對(duì)外開放重要部門、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子配備和建設(shè)，整合有利于開放的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分，把綜合素質(zhì)高、改革開放和開拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、熟悉經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)秀干部充實(shí)到開放一線。（市商務(wù)和糧食局、市發(fā)改委、市貿(mào)促會(huì)、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）等負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)分工協(xié)作。各級(jí)各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通力合作，對(duì)照目標(biāo)和任務(wù)，研究制定和細(xì)化措施，并抓緊實(shí)施，優(yōu)先推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，全面落實(shí)本方案中的各項(xiàng)任務(wù)。要從大局出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，錯(cuò)位發(fā)展，把本方案與各級(jí)各部門實(shí)際結(jié)合起來，制定具體措施，創(chuàng)造性開展工作。（市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市商務(wù)和糧食局、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）等負(fù)責(zé)）

（三）促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。建立重大項(xiàng)目儲(chǔ)備和優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批，逐年調(diào)整。協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問題，整合各種政策優(yōu)惠和資源要素，強(qiáng)化政策措施保障。對(duì)具備一定基礎(chǔ)和可行性的重點(diǎn)合作項(xiàng)目，加強(qiáng)前期論證和可行性研究。抓住關(guān)鍵性、標(biāo)志性項(xiàng)目加快推進(jìn)，集中力量攻堅(jiān)突破，確保在國、省戰(zhàn)略實(shí)施中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。（市發(fā)改委、市商務(wù)和糧食局、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局等負(fù)責(zé)）

（四）注重風(fēng)險(xiǎn)防控。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立與國別風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的專項(xiàng)險(xiǎn)種，創(chuàng)新配套保險(xiǎn)機(jī)制，加大對(duì)出口信用保險(xiǎn)、海外投資險(xiǎn)的支持力度。積極構(gòu)建地區(qū)金融生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制，拓展多元化資金渠道，鼓勵(lì)企業(yè)間通過產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)圈進(jìn)行融資。規(guī)范市場(chǎng)競爭，建設(shè)法治化市場(chǎng)，依法保護(hù)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，懲處各類壟斷和不正當(dāng)競爭行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理。建立海外利益保護(hù)體系，建立健全市內(nèi)企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。（市旅游外事僑務(wù)局、市政府金融辦、人民銀行永州市中心支行、中國銀行永州分行、永州銀監(jiān)分局、市公安局、市商務(wù)和糧食局、市發(fā)改委等負(fù)責(zé)）

（五）抓好督查考評(píng)。對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門的方案實(shí)施、政策落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)行每季度調(diào)度檢查1次，及時(shí)解決存在的問題。對(duì)本方案落實(shí)情況實(shí)行年度考核評(píng)估，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)，提出完善規(guī)劃的建議和意見。優(yōu)化開放工作考核制度和目標(biāo)管理機(jī)制，確保我市開放崛起戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。（市發(fā)改委、市商務(wù)和糧食局、市人社局等負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極做好招商引資和境外投資輿論宣傳引導(dǎo)工作，創(chuàng)新宣傳模式，利用境外主流媒體、展會(huì)、推介會(huì)、文化交流等多種渠道和形式，充分發(fā)揮媒體、公眾、愛國華僑和海外杰出華人等的作用，積極宣傳國家和省市“引進(jìn)來”和“走出去”的方針政策，宣傳介紹永州，擴(kuò)大永州影響力。（市政府新聞辦、市商務(wù)和糧食局、市旅游外事僑務(wù)局、市貿(mào)促會(huì)等負(fù)責(zé)）

附件：永州市落實(shí)全省開放崛起戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2017-2021年）主要任務(wù)責(zé)任分工表