永政辦函〔2018〕70號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市小水電站突出問題專項整治方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市小水電站突出問題專項整治方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

                          永州市人民政府辦公室

                            2018年11月26日

永州市小水電站突出問題專項整治方案

為加強(qiáng)小水電站管理，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障小水電站安全度汛，保障河流生態(tài)安全，推進(jìn)小水電的轉(zhuǎn)型升級，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，通過專項整治，力爭在2019年10月底前基本消除全市668座小水電站突出問題，規(guī)范建設(shè)秩序和運行管理，徹底整治安全隱患，保障度汛安全，有效解決河道生態(tài)問題，將我市小水電打造成“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”。

二、整治內(nèi)容

（一）全面整頓建設(shè)秩序。清理小水電站建設(shè)手續(xù)，包括項目可研（立項）、初設(shè)、取水許可、水土保持、防洪影響、林地占用、國土用地、環(huán)評、移民、消防、安全等行政許可手續(xù)。無任何行政許可手續(xù)的水電站一律予以取締，依法立即拆除。手續(xù)不齊全、未按設(shè)計批復(fù)規(guī)模建設(shè)的水電站，必須從運行安全、度汛安全、生態(tài)安全等方面開展綜合評價，評價未通過的，依法予以退出；評價通過的，須按評價要求立即進(jìn)行整改并通過驗收，同時，按法律法規(guī)和政策要求補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。擅自加高大壩、擴(kuò)大裝機(jī)容量、增加引水量等改擴(kuò)建的水電站，一律停電整改，開展綜合評價，評價未通過的，依法拆除改擴(kuò)建項目，恢復(fù)原狀；評價通過的，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）全面清理“僵尸”電站。根據(jù)《湖南省水能資源開發(fā)利用管理條例》第十四條規(guī)定，停建一年以上的水電站，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)無償收回水能資源開發(fā)利用權(quán)，業(yè)主要對已建工程做好安全和度汛等防范措施。建設(shè)手續(xù)齊全的停運水電站，應(yīng)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，暫時不能恢復(fù)生產(chǎn)的，要確定專人負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，否則，依法予以處置；建設(shè)手續(xù)不齊全的，由業(yè)主選擇補(bǔ)辦手續(xù)恢復(fù)運行，或申請報廢。報廢電站由業(yè)主申請報廢，應(yīng)拆除的設(shè)備設(shè)施全面拆除到位，未拆除的必須做好安全防護(hù)措施。報廢電站找不到業(yè)主的，由水行政主管部門在政府網(wǎng)站上公示報廢事項，公示期滿后，由水行政主管部門聯(lián)合相關(guān)單位負(fù)責(zé)拆除，落實安全保障措施。

（三）全面整改安全隱患。落實“政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體”三位一體的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。全面實施在建電站和已建電站安全隱患整改，按照立行立改、限期整改的要求，在限定時間內(nèi)整改到位，通過驗收。重大安全隱患必須停電整改，提出整改方案和措施，整改完成后報主管部門驗收后恢復(fù)發(fā)電。

（四）全面保障生態(tài)安全。認(rèn)真落實《湖南省國家級、省級自然保護(hù)區(qū)水電項目環(huán)境整治指導(dǎo)意見》（湘水發(fā)〔2018〕8號），全面核查自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等各類自然保護(hù)地范圍內(nèi)的水電站，位于禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的電站按要求退出，恢復(fù)河流原貌。實施水電站生態(tài)改造，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，引水式和混合式電站必須設(shè)置專門的生態(tài)流量下泄設(shè)施，壩后式（河床式）電站要制定保證下游生態(tài)需要的方案和措施，與主管部門簽訂生態(tài)流量下泄承諾書。位于水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水電站應(yīng)按照水源保護(hù)區(qū)的要求，制定禁止污水、廢油隨意排放和垃圾亂倒制度和措施。與農(nóng)村生產(chǎn)生活用水有矛盾的水電站，要與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村簽訂保證農(nóng)村生產(chǎn)生活用水承諾書，否則，一律關(guān)停。

三、整治步驟

第一階段：問題排查（2018年11月10日-2018年12月20日）。水電站業(yè)主全面自查，整改措施報主管部門備案?？h區(qū)組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)小水電站開展“地毯式”排查，按照有關(guān)政策規(guī)程規(guī)范要求，制定“一站一策”整改方案，建檔立卡，做到整改任務(wù)明確、整改時限明確、整改責(zé)任人明確、跟蹤監(jiān)督責(zé)任人明確。

第二階段：全面整改（2018年12月21日-2019年8月30日）。突出解決影響生產(chǎn)安全和度汛安全問題（2018年12月21日-2019年3月31日），各縣區(qū)要把握好時間節(jié)點，根據(jù)水電站整改方案，建立整改進(jìn)度臺賬，全面消除水電站生產(chǎn)和度汛事故隱患，報廢水電站按要求拆除到位，做到安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)、安全度汛措施到位。全面推進(jìn)小水電站整改（2019年4月1日-2019年8月30日），全面解決小水電站行政許可手續(xù)問題、生態(tài)環(huán)境問題、用水矛盾問題、停運報廢電站處置問題，以及小水電站規(guī)章制度完善和落實問題，進(jìn)一步排查和整改小水電站存在的事故隱患，做到生產(chǎn)運行安全、度汛安全、生態(tài)環(huán)境安全。

第三階段：總結(jié)階段（2019年9月1日-2019年10月31日）。各地要組織“回頭看”，跟蹤檢查小水電站自查及督查時發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。市小水電站突出問題整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時組織市級督查、檢查和隨機(jī)抽查。各縣區(qū)整治辦要加強(qiáng)文字、圖像信息資料的收集、匯總，及時向市整治辦報告、通報工作進(jìn)展情況。2019年10月31日前將此次專項整治總結(jié)及匯總資料報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市領(lǐng)導(dǎo)小組將對各地開展專項整治情況進(jìn)行總結(jié)，并在全市通報。

四、責(zé)任分工

市水利局：負(fù)責(zé)制定專項行動方案，負(fù)責(zé)與各部門銜接，負(fù)責(zé)水利方面建設(shè)手續(xù)的核查，負(fù)責(zé)停運、報廢電站的處置，與市安監(jiān)局共同負(fù)責(zé)組織對水電站的安全隱患進(jìn)行排查，負(fù)責(zé)水電站的整改工作，牽頭組織小水電站突出問題專項整治各項工作。

市發(fā)改委：參與小水電站突出問題專項整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作，負(fù)責(zé)核查電站的可研（立項）許可手續(xù)。

市經(jīng)信委：參與小水電站突出問題專項整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作，負(fù)責(zé)核查電站并網(wǎng)手續(xù)，負(fù)責(zé)停電整改工作。

市環(huán)保局：參與小水電站突出問題專項整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作，負(fù)責(zé)核查電站環(huán)評手續(xù)，查處生態(tài)環(huán)境方面的違法違紀(jì)活動。

市國土資源局：參與小水電站突出問題專項整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作，負(fù)責(zé)核查國土占用許可手續(xù)。

市安監(jiān)局：參與小水電站突出問題專項整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作，與市水利局共同負(fù)責(zé)組織對電站的安全隱患進(jìn)行排查，負(fù)責(zé)對電站安全生產(chǎn)中的違法違紀(jì)問題進(jìn)行處罰。

市林業(yè)局：參與小水電站突出問題專項整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作，負(fù)責(zé)查處自然保護(hù)區(qū)（地）違規(guī)興建電站工作，負(fù)責(zé)查處電站非法占用林地建設(shè)行為。

市質(zhì)監(jiān)局：參與小水電站突出問題專項整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作，負(fù)責(zé)查處電站特種設(shè)備未進(jìn)行使用登記、未進(jìn)行定期檢驗、特種作業(yè)人員無證上崗等違法行為。

市移民局：參與小水電站突出問題專項整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作，負(fù)責(zé)核查電站移民許可手續(xù)。

市工商局：參與小水電站突出問題專項整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作，負(fù)責(zé)查處電站的工商注冊和報廢電站工商登記注銷工作。

國家電網(wǎng)永州供電公司：參與小水電站突出問題專項整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作，負(fù)責(zé)責(zé)令停電整改電站的停電工作。

五、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管副市長為組長，市政府分管副秘書長、市水利局局長為副組長，市水利局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市移民局、市工商局、市水務(wù)局、國家電網(wǎng)永州供電公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的小水電站突出問題整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查全市小水電站突出問題整治行動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市水利局，市水利局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)制定實施方案，協(xié)調(diào)相關(guān)工作和信息匯總。各地要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，配備工作人員，做好專項整治部署工作。各縣區(qū)、管理區(qū)要將專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單和整治方案報市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話：8366484，郵箱：yzdd8366484@163.com）。

2、落實責(zé)任。各縣區(qū)要提高政治站位，提高思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會專項整治工作的重要性和必要性，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作局面。按照主次分清、重點突出、分期實施的原則，做到橫向到邊、縱向到底，確保小水電站突出問題整治工作不留死角、不走過場。

3、強(qiáng)化督查。要對專項行動進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)檢查，狠抓工作落實，建立信息報告制度。排查信息在2018年12月20日前、整改信息每月29日前、專項整治總結(jié)及匯總資料于2019年10月31日前報市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組將對專項整治工作措施得力、效果好的給予通報表彰；對專項整治行動組織不力、不作為、慢作為等進(jìn)行追責(zé)。