政策解讀>>關(guān)于對(duì)《永州市農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理實(shí)施方案》的政策解讀

永政辦函〔2019〕15號(hào) 

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。         

永州市人民政府辦公室

2019年4月1日

永州市農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理實(shí)施方案

農(nóng)村飲水安全事關(guān)廣大人民群眾健康福祉，已列入市委、市政府重點(diǎn)民生實(shí)事。為貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市《政府工作報(bào)告》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理，提升農(nóng)村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“不能把飲水不安全問題帶入小康社會(huì)”的重要指示，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，把農(nóng)村飲水安全作為重點(diǎn)民生實(shí)事首要任務(wù)來抓，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程建管專業(yè)化”（以下簡稱“三化”）的思路，按照“市里主導(dǎo)、縣區(qū)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村里主人”的原則，以水質(zhì)和水量達(dá)標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)范建設(shè)和管理為著力點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)，建立健全“從源頭到龍頭”的全過程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村老百姓從“有水喝”到“喝好水”的根本轉(zhuǎn)變。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過兩年(2019—2020年）農(nóng)村飲水工程（包括農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村自來水工程）的建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村飲水安全全覆蓋和自來水“村村通”。2019年實(shí)現(xiàn)85%的行政村通自來水，農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，供水保證率達(dá)到90%以上；2020年實(shí)現(xiàn)100%的行政村通自來水，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率達(dá)到95%以上。

三、工作措施

1.抓好規(guī)劃建設(shè)。在前期農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照“三化”思路，以縣區(qū)為單元，遵循“以水源定規(guī)模、以規(guī)模定方案、以方案定設(shè)計(jì)”和“城鄉(xiāng)一體、以大并小、小小聯(lián)合”的原則，委托有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位編制總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案，因地施策，分類分片實(shí)施。一是優(yōu)先利用城市和縣城供水管網(wǎng)延伸覆蓋周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行同網(wǎng)、同質(zhì)供水，實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化。二是重點(diǎn)考慮以大水源為主，建設(shè)大水廠，鋪設(shè)大管網(wǎng)，推廣大覆蓋，實(shí)現(xiàn)以一個(gè)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)為一體的規(guī)?；┧?。三是以現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程為基礎(chǔ)，通過工程提質(zhì)改造和管網(wǎng)延伸，解決周邊群眾農(nóng)村飲水安全問題，特別對(duì)已建成而未投入使用的水廠，必須盡快使其正常運(yùn)行，發(fā)揮效益。四是對(duì)于上述工程無法覆蓋而水源又不充足的地方，可根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜修建聯(lián)村或單村供水工程，解決區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題。

2.保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)。落實(shí)農(nóng)村供水工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。一是強(qiáng)化水源地保護(hù)。對(duì)全市城鄉(xiāng)生活用水水源地，依法依規(guī)劃定水源地保護(hù)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地涵養(yǎng)林保護(hù)，完善相關(guān)防護(hù)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)志設(shè)置。同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)古井要明確保護(hù)范圍，劃定保護(hù)級(jí)別，實(shí)施分級(jí)保護(hù)。二是完善配套設(shè)施。新建農(nóng)村供水工程，須按照標(biāo)準(zhǔn)同步設(shè)計(jì)和配備凈化消毒設(shè)施；已建未配備凈化消毒設(shè)施的農(nóng)村供水工程，必須按要求配齊相關(guān)設(shè)施。三是強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)及監(jiān)測(cè)。水利、衛(wèi)生健康等部門要進(jìn)一步建立完善市、縣兩級(jí)農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水水質(zhì)的檢測(cè)和監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)做好水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)及衛(wèi)生評(píng)價(jià)工作，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。同時(shí)要建立完善工作預(yù)案，切實(shí)提高供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

3.加大資金籌措。農(nóng)村飲水工程建設(shè)以縣區(qū)投入為主，各地要拓寬籌資渠道，將農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金列入縣級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，可采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式，積極引導(dǎo)省、市、縣屬國有企業(yè)在農(nóng)村飲水工程PPP項(xiàng)目中發(fā)揮骨干作用，對(duì)引進(jìn)社會(huì)資本獨(dú)資建設(shè)的農(nóng)村飲水工程，可給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，積極爭取中央和省級(jí)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金；落實(shí)市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，市級(jí)財(cái)政今、明兩年安排一定資金對(duì)全市農(nóng)村飲水工程建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4.健全管理機(jī)制。按照“分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)”的原則，建立健全農(nóng)村飲水工程管護(hù)制度。一是落實(shí)“三項(xiàng)制度”。各縣區(qū)政府要建立健全縣級(jí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，確保農(nóng)村飲水工程正常安全運(yùn)行。二是創(chuàng)新管理模式。以市場化運(yùn)營管理為導(dǎo)向，分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村飲水工程規(guī)范化管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中供水工程，積極推行PPP 項(xiàng)目公司、自來水公司或縣級(jí)農(nóng)村供水總公司等專業(yè)化管理模式；對(duì)一些無法統(tǒng)一管理的聯(lián)村、單村集中供水工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，自主確定經(jīng)營管理模式。三是設(shè)立管護(hù)基金。縣級(jí)設(shè)立農(nóng)村飲水工程管護(hù)基金，每年按供水人口10 元/人計(jì)提，列入財(cái)政預(yù)算。市級(jí)財(cái)政每年將市級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心運(yùn)行管理費(fèi)用列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成立機(jī)構(gòu)。市委、市政府成立全市農(nóng)村飲水工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，市委分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委辦、市政府辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局、市扶貧辦、市林業(yè)局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市水利局局長兼任辦公室主任。組建市、縣兩級(jí)農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水管理站，明確村級(jí)農(nóng)村供水管理人員，層層落實(shí)工作責(zé)任。

2.壓實(shí)責(zé)任。農(nóng)村飲水工作實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制，各縣區(qū)要建立健全農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系，全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水利和衛(wèi)生健康及生態(tài)環(huán)境等主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”，確保農(nóng)村飲水工程建得成、管得好、長受益。

3.強(qiáng)化考核。建立農(nóng)村飲水工作考核機(jī)制，將各縣區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理工作納入市委、市政府績效考核和重點(diǎn)民生實(shí)事考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，每年上半年督查一次，年終考核一次。凡是未達(dá)到指標(biāo)和目標(biāo)以及發(fā)生農(nóng)村飲水重大安全突發(fā)事故的縣區(qū)，按相關(guān)規(guī)定處理追責(zé)。