政策解讀>>關(guān)于《永州市人民政府關(guān)于開展集體土地征收補(bǔ)償安置領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的解讀

永政辦函〔2019〕22號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市人民政府關(guān)于開展集體土地征收補(bǔ)償安置領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各有關(guān)單位：

《永州市人民政府關(guān)于開展集體土地征收補(bǔ)償安置領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

永州市人民政府辦公室

2019年5月13日

永州市人民政府

關(guān)于開展集體土地征收補(bǔ)償安置領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為全面規(guī)范我市征地拆遷工作，根據(jù)《土地管理法》、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體土地上征地拆遷管理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕21號(hào)）、原湖南省國(guó)土資源廳辦公室《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行征地程序相關(guān)規(guī)定的通知》（湘國(guó)土資辦發(fā)〔2018〕106號(hào)）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立依法行政理念，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理法律法規(guī)和征地拆遷政策，全面規(guī)范集體土地征收和補(bǔ)償安置工作。

二、總體要求

突出問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)2014以來(lái)土地報(bào)批和征收工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面清理，認(rèn)真做到程序合法、補(bǔ)償合理、安置到位，切實(shí)維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益不受損害。

三、工作任務(wù)

根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合近5年來(lái)征地拆遷方面來(lái)信來(lái)訪、行政復(fù)議、行政訴訟、群眾舉報(bào)等反映的突出問(wèn)題，整治任務(wù)如下：

（一）土地報(bào)批方面

1.對(duì)2019年已組卷上報(bào)省自然資源廳的項(xiàng)目，進(jìn)行逐個(gè)審查，對(duì)存在問(wèn)題的盡快撤回，待補(bǔ)充完善相關(guān)資料后按規(guī)定重新申報(bào)。

2.對(duì)已取得批文但尚未實(shí)施征地和供地程序的，按以下要求審查、整改。

（1）審查擬征地告知書。重點(diǎn)核查：一是是否嚴(yán)格使用規(guī)范的文檔格式和內(nèi)容制作；二是告知書是否編號(hào)，是否存在重復(fù)編號(hào)；三是是否將征地范圍圖與擬征地告知書同時(shí)發(fā)布；四是發(fā)布擬征地告知書是否送達(dá)并取回回執(zhí)，是否在規(guī)定的公示地點(diǎn)張貼，公示時(shí)間是否達(dá)到規(guī)定工作日，張貼后是否拍照取證（含遠(yuǎn)景照片和近景照片），照片內(nèi)容是否符合要求，沖印照片是否粘貼在A4紙張上并注明拍攝人、拍攝時(shí)間、拍攝地點(diǎn)，縣區(qū)自然資源主管部門是否加蓋公章；五是擬征地告知書落款時(shí)間和拍攝時(shí)間是否存在邏輯錯(cuò)誤。

（2）審查擬征地現(xiàn)狀確認(rèn)書。重點(diǎn)核查：一是權(quán)屬單位是否以村（社區(qū)）為單位，是否存在多個(gè)村（社區(qū)）使用一個(gè)現(xiàn)狀確認(rèn)書的情況；二是土地總面積、分類面積與三大類面積表（建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地）是否有差異，是否對(duì)有差異的補(bǔ)充說(shuō)明原因；三是地上附著物是否確認(rèn)了房屋結(jié)構(gòu)和數(shù)量；四是確認(rèn)書上是否加蓋了縣區(qū)自然資源主管部門和權(quán)屬單位公章，自然資源主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）主任和所涉所有村民小組組長(zhǎng)是否簽字；五是確認(rèn)書上是否有被征地農(nóng)戶和房屋所有權(quán)人簽字認(rèn)可，對(duì)拒絕簽字的是否邀請(qǐng)了見(jiàn)證人見(jiàn)證和注明原因。

（3）審查征詢意見(jiàn)。重點(diǎn)核查：一是在征地依法報(bào)批前，縣區(qū)自然資源主管部門是否告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對(duì)擬征土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利；二是當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，是否按照規(guī)定程序和有關(guān)要求組織聽證，是否出具《聽證通知書》、聽證筆錄、縣區(qū)自然資源主管部門聽證紀(jì)要；三是未收到書面聽證申請(qǐng)的，是否要求權(quán)屬單位出具說(shuō)明，說(shuō)明的格式和內(nèi)容是否為規(guī)范的通用版本；四是說(shuō)明中的落款時(shí)間、擬征地告知時(shí)間、照片拍攝時(shí)間是否存在邏輯錯(cuò)誤；五是說(shuō)明中是否有村（社區(qū)）主任、所涉所有村民小組組長(zhǎng)的簽字和村組（社區(qū)）公章。

3.對(duì)2014年后取得的批文，按程序已完成征地拆遷正在建設(shè)的項(xiàng)目，要求完善相關(guān)資料并按照“一宗地一檔案”要求，做好資料整理和歸檔工作（紙質(zhì)版和電子版），實(shí)行專人管理。土地報(bào)批階段的整治工作，還包括對(duì)上述所有資料制作掃描件，按照三大類面積表中的權(quán)屬單位順序依次將擬征地告知書、確認(rèn)書和說(shuō)明進(jìn)行排列。

（二）土地征收方面

1.審查征收土地公告。重點(diǎn)核查：一是是否在收到征地批準(zhǔn)文件之日起在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)布征收土地公告；二是是否將征收土地公告在被征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組醒目位置張?zhí)⑴恼?、攝像留存；三是是否告知被征地村組、農(nóng)戶及其他權(quán)利人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、申請(qǐng)期限和受理機(jī)關(guān)；四是是否在政府門戶網(wǎng)站或媒體等渠道發(fā)布征收土地公告。

2.審查征地補(bǔ)償?shù)怯洝Ｖ攸c(diǎn)核查：一是是否告知被征地村組、農(nóng)戶及其他權(quán)利人在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)等；二是是否在簽訂征收協(xié)議時(shí)收回或注銷不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。

3.審查補(bǔ)償安置方案公告。重點(diǎn)核查：一是是否在征地公告發(fā)布之日起45日內(nèi)，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償安置方案，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組醒目位置進(jìn)行張貼，征求群眾意見(jiàn)；二是是否對(duì)要求聽證的舉行聽證會(huì)，對(duì)確需修改的是否進(jìn)行修改，舉行聽證的是否附聽證筆錄等；三是是否將征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

4.審查征地信息公開制度。重點(diǎn)核查：一是是否在門戶網(wǎng)站及政府信息公開網(wǎng)站上開設(shè)征地拆遷信息專欄；二是是否將“一書四方案”、征地報(bào)批前資料(擬征地告知書、現(xiàn)狀確認(rèn)書、聽證資料)、征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等征地信息在信息公開平臺(tái)公開；三是征地拆遷合同簽訂后，土地所有權(quán)人和房屋所有權(quán)人是否將土地、房屋權(quán)屬證書交由縣區(qū)自然資源主管部門按程序注銷。

四、工作步驟

（一）自查階段（5月10日至5月25日）。各縣（區(qū)）人民政府成立征地拆遷領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，集中開展專項(xiàng)整治工作，對(duì)在履行“告知、確認(rèn)、聽證、兩公告一登記”程序中存在的問(wèn)題進(jìn)行自查。5月25日前將自查情況報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）整改階段（5月26日至6月15日）。各縣（區(qū)）人民政府針對(duì)自查出的突出問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬,制定切實(shí)有效的整改措施，6月15日前將整改情況報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）督查階段( 6月16日至6月25日)。市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組組成督查組，對(duì)各縣（區(qū)）專項(xiàng)整治行動(dòng)整改情況進(jìn)行督查。重點(diǎn)對(duì)在信訪、行政復(fù)議、行政裁決、整改不力及征地拆遷程序不規(guī)范和安置措施落實(shí)不到位等問(wèn)題進(jìn)行督查。

（四）驗(yàn)收階段(6月26至6月30日)。各縣(區(qū))人民政府組織對(duì)本轄區(qū)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)驗(yàn)收自查工作是否存在遺漏、征地拆遷程序不規(guī)范問(wèn)題是否依法整改到位、征地信息相關(guān)資料是否按要求全部公開、自查和整改資料是否建檔。

（五）建章立制階段（5月10日至7月10日）。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，健全完善土地報(bào)批、征地拆遷工作程序。建立市自然資源、司法和律師團(tuán)隊(duì)等聯(lián)合審查把關(guān)機(jī)制。建立督查追責(zé)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立永州市集體土地征收補(bǔ)償安置領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長(zhǎng)何錄春任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)歐陽(yáng)元初、市政府副秘書長(zhǎng)李黎武、市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)蔣良鐵、市司法局局長(zhǎng)蘭衛(wèi)平任副組長(zhǎng)，市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市信訪局、市財(cái)政局、市紀(jì)委監(jiān)委、市政府督查室等有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人民政府征地管理辦公室，市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)蔣良鐵兼任辦公室主任，市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)黃虎雄、市司法局副局長(zhǎng)張權(quán)輝任副主任。各縣區(qū)要相應(yīng)成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，開展專項(xiàng)整治工作。

（二）強(qiáng)化措施，全面整改。各縣（區(qū)）人民政府要以取得整治實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極采取加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)、督查、考核等措施，確保征地拆遷領(lǐng)域信訪、行政復(fù)議、行政訴訟量下降，堅(jiān)決防范因集體土地征收引發(fā)群體性上訪和群體性事件發(fā)生。要對(duì)2014年以來(lái)報(bào)批的新增建設(shè)用地和征地拆遷安置補(bǔ)償情況進(jìn)行全面清理，分門別類建立工作臺(tái)賬，全面整改到位。特別是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的信訪、行政復(fù)議、行政訴訟等問(wèn)題，按照“一類問(wèn)題、一個(gè)方案、一個(gè)班子、一抓到底”的要求，全面處理到位。對(duì)在整治工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌失職瀆職、違法違紀(jì)的工作人員，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（三）強(qiáng)化考核，建章立制。市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)對(duì)各縣（區(qū)）整治工作進(jìn)行督查檢查，督查檢查情況作為縣（區(qū)）人民政府年度績(jī)效考核的重要依據(jù)。深入分析總結(jié)并完善相關(guān)制度，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立健全依法、文明、和諧征地拆遷的長(zhǎng)效機(jī)制。