政策解讀>>《永州市推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋的實施方案》政策解讀

永政辦函〔2019〕35號 

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋的實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直相關(guān)單位：

《永州市推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2019年6月26日

永州市推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋的實施方案

為貫徹落實“放管服”綜合改革措施，切實優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）、《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《湖南省市場監(jiān)管部門“雙隨機”抽查工作實施辦法》（湘商改〔2016〕5號）、《 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕47號）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2019〕10號）等文件要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指針，認真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，按照市委經(jīng)濟工作會議、市《政府工作報告》的安排部署，堅持以依法監(jiān)管、公平公正、公開透明和協(xié)同高效為原則，努力實現(xiàn)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域 “雙隨機、一公開”全覆蓋，全面建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，切實做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

二、總體要求

（一）堅持依法監(jiān)管。運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，不斷推進隨機抽查法治化、制度化、規(guī)范化和程序化。將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，凡法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的檢查事項，全面推行隨機抽查；凡法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的檢查事項，一律不得擅自開展檢查。

（二）堅持公平公正。隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，隨機匹配分組，規(guī)范行政權(quán)力運行，確保抽查監(jiān)管公平公正，減輕檢查對象負擔(dān)。

（三）堅持公開透明。隨機抽查事項清單公開、計劃公開、程序公開、結(jié)果公開，實行“陽光執(zhí)法”，保障檢查對象權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。鼓勵采取錄音、錄像及電子化手段，記錄隨機抽查全過程；鼓勵通過公證部門公證或邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等現(xiàn)場監(jiān)督隨機搖號過程。

（四）堅持協(xié)同高效。對同一檢查對象的多個檢查事項，原則上由多個部門一次性聯(lián)合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。各級各部門全面應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺—湖南）（以下簡稱省協(xié)同監(jiān)管平臺）從事隨機抽查，構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)管體系。

三、主要目標

通過在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，增強市場主體信用意識和自我約束力，對違法者“利劍高懸”；切實減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，對守法者“無事不擾”。強化企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會共治的轉(zhuǎn)變，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。

到2019年底，除投訴舉報、上級交辦、其他部門移交和重點監(jiān)管事項外，各部門隨機抽查事項要達到本部門市場監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法事項的100%。到2020年底，市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化和綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

四、工作任務(wù)

市場監(jiān)管、教育、公安、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游廣體、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計等市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要根據(jù)本方案的要求和時間節(jié)點，重點完成以下工作任務(wù)：

（一）建立執(zhí)法人員名錄庫。市場監(jiān)管領(lǐng)域各行政執(zhí)法部門必須在2019年5月底前通過省協(xié)同監(jiān)管平臺為本部門所有具有執(zhí)法資格的公務(wù)人員建立賬號，授予相應(yīng)權(quán)限，并將其相關(guān)信息錄入該系統(tǒng)的“執(zhí)法人員名錄庫”。

（二）制定隨機抽查工作實施細則。市場監(jiān)管領(lǐng)域各行政執(zhí)法部門應(yīng)該在2019年6月底前制定本部門隨機抽查工作實施細則，明確本部門開展該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、雙隨機抽查的范圍、重點監(jiān)管事項、抽查程序、抽查方式、抽查比例和頻次、抽查結(jié)果的公開以及后續(xù)監(jiān)管的銜接和程序，確保本部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作有序開展。

（三）公布隨機抽查事項清單。市場監(jiān)管領(lǐng)域各行政執(zhí)法部門必須在2019年6月底前公布本部門市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”抽查事項清單，明確抽查項目、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、執(zhí)法權(quán)限等事項，經(jīng)市司法局審定后通過市政府網(wǎng)站向社會公布。同時錄入省協(xié)同監(jiān)管平臺“檢查事項維護”數(shù)據(jù)庫。

（四）制定雙隨機抽查工作計劃。市場監(jiān)管領(lǐng)域各行政執(zhí)法部門要在2019年7月底前根據(jù)各自公布的年度隨機抽查事項，綜合本部門內(nèi)設(shè)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)確定的年度抽查計劃，匯總制定本部門年度《 隨機抽查工作計劃》，并根據(jù)工作實際情況進行動態(tài)調(diào)整。工作計劃及調(diào)整情況及時報同級人民政府備案并在政府網(wǎng)站公示，未經(jīng)公示的隨機抽查工作計劃不得實施。

同級人民政府根據(jù)各行政執(zhí)法部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查計劃，涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項，明確工作任務(wù)和參與部門。對檢查主體和領(lǐng)域重合或重疊的抽查計劃實行聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。

（五）制定雙隨機抽查工作實施方案。市場監(jiān)管領(lǐng)域各行政執(zhí)法部門要在2019年8月底前，根據(jù)各自明確上報的年度隨機抽查事項、已公示的年度隨機抽查工作計劃，制定本單位的隨機抽查工作實施方案。各單位應(yīng)該按照一項抽查一個方案的要求，以文件形式制定抽查工作實施方案；同級人民政府確定實行聯(lián)合雙隨機抽查的，應(yīng)該由各相關(guān)單位共同制定聯(lián)合雙隨機抽查工作實施方案。方案內(nèi)容除了抽查計劃內(nèi)容外還應(yīng)該包括以下內(nèi)容：抽取的比例或數(shù)量、參加抽查人員、抽查方式、抽查實施時間、抽查結(jié)果處理等內(nèi)容。隨機抽查工作實施方案應(yīng)于該抽查檢查實施前報上一級主管部門和同級人民政府備案。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，由嚴興德副市長任召集人，市政府副秘書長張疑斌、市場監(jiān)管局黨組書記周長光、市司法局局長蘭衛(wèi)平任副召集人，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)行政執(zhí)法部門為聯(lián)席會議成員（名單附后）。聯(lián)席會議辦公室設(shè)市市場監(jiān)管局，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)的日常工作。各縣區(qū)人民政府要切實加強對本轄區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，保障工作經(jīng)費，加強督促落實。

（二）明確職責(zé)任務(wù)。市級各相關(guān)部門要立足機構(gòu)改革，做好職能整合和內(nèi)部融合，調(diào)整完善本部門抽查事項清單和相關(guān)工作細則，科學(xué)制定年度抽查工作計劃，為企業(yè)和基層減負。要切實加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對縣區(qū)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴行為。

（三）嚴格責(zé)任落實。各級各有關(guān)部門要進一步增強責(zé)任意識。對忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表揚和鼓勵；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理。要按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，對嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，市場主體出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。各級各有關(guān)部門可以根據(jù)實際，細化追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦法，明確政策標準和評判界線，既嚴格問責(zé)追責(zé)，又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要統(tǒng)一應(yīng)用省協(xié)同監(jiān)管平臺開展“雙隨機一公開”抽查工作、歸集抽查結(jié)果和查處結(jié)果等信息，并通過省協(xié)同監(jiān)管平臺記于市場主體名下和依法向社會公示。   

（四）營造良好氛圍。各有關(guān)部門要加強執(zhí)法檢查人員培訓(xùn)，強化隨機聯(lián)查理念和協(xié)同配合意識，不斷提高綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。要將隨機抽查監(jiān)管工作納入本單位本系統(tǒng)年度工作考評范圍，對工作進展情況定期跟蹤。要采取多種形式加大宣傳力度，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。

附件：永州市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員名單

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