政策解讀>>《永州市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》解讀

YZCR-2019-01008

永政辦發(fā)〔2019〕15號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永有關(guān)單位：

《永州市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2019年9月29日

永州市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案

為深入推進全市工程建設(shè)項目審批制度改革工作，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推動工程建設(shè)項目審批制度改革的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕76號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)項目審批制度深化改革實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕24號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案編寫要點的函》（建辦法電〔2019〕14號）等文件精神，結(jié)合永州實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。

（二）改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務），主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

（三）主要目標。2019年6月30日前，理順全市工程建設(shè)項目審批機制，規(guī)范審批運行，為工程建設(shè)項目審批事項全過程進入湖南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上辦理打下堅實基礎(chǔ)；2019年7月1日以后，所有工程建設(shè)項目審批事項全過程進入湖南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上辦理。2019年底前實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式；實現(xiàn)“120/100/70/60”的改革總體目標，即交通、水利工程建設(shè)項目（重大工程除外）審批時限壓減至120個工作日以內(nèi)，能源工程建設(shè)項目（重大項目除外）、政府投資建設(shè)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目審批時間壓減至100個工作日以內(nèi)，社會投資建設(shè)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目審批時間壓減至70個工作日以內(nèi)，工業(yè)投資建設(shè)的房屋建筑項目審批時間壓減至60個工作日以內(nèi)。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡審批環(huán)節(jié)。

1.全面梳理我市工程建設(shè)項目審批事項，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件和申報資料。已明文取消的“資金到位證明”、“施工合同、監(jiān)理合同備案”等，不得再要求申報單位辦理。

2.下放審批權(quán)限。在近年已將工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的規(guī)劃審批下放到工業(yè)園區(qū)，臨時占用城市綠地審批、砍伐城市綠化樹木審批、學位建設(shè)項目的部分規(guī)劃建設(shè)手續(xù)審批、區(qū)（經(jīng)開區(qū)）轄項目的施工許可、初步設(shè)計審批、施工圖審查備案等權(quán)限已下放到區(qū)（經(jīng)開區(qū)）等的基礎(chǔ)上，進一步按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，再將經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)投資項目的立項、規(guī)劃、初步設(shè)計審批、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案等全過程審批事項下放至經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會。

3.合并審批事項。將由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。我市要試行將項目建議書審批與可行性研究報告合并審批；可行性研究報告審批時一并審查節(jié)能評估、招標方式、重大項目社會穩(wěn)定風險評估；將選址意見書與用地預審合并辦理，建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)用地批準書合并辦理，建設(shè)工程設(shè)計方案及總平面圖審定與建設(shè)工程規(guī)劃許可證合并辦理；將初步設(shè)計審批與概算審批同步進行；將開工安全條件審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可證合并辦理等。

4.進一步轉(zhuǎn)變管理方式。對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。涉及工程建設(shè)項目審批的部門和單位要提出政府內(nèi)部協(xié)作事項清單，凡列入清單的事項不再另行審批，只需征求相關(guān)部門意見即可。社會投資項目初步設(shè)計審批調(diào)整為規(guī)劃設(shè)計方案審批環(huán)節(jié)的內(nèi)部協(xié)作事項。

5.進一步調(diào)整審批時序，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，其他評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可；可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。市政公用服務單位依據(jù)審查合格的施工圖等辦理報裝手續(xù)，不得要求建設(shè)單位重復委托開展相應市政專業(yè)圖紙設(shè)計工作。

（五）規(guī)范審批事項。要對我市工程建設(shè)項目審批事項進行全面清理，制定本市工程建設(shè)項目審批事項清單，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件，并實行動態(tài)管理。我市工程建設(shè)項目審批事項清單原則上不得超出省政府審批事項清單范圍。

（六）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。我市要在2018年試行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，進一步完善《永州市投資項目“并聯(lián)審批”工作機制改革實施方案（試行）》（永政辦發(fā)〔2018〕6號），優(yōu)化審批流程，繼續(xù)實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。立項用地規(guī)劃許可階段由市發(fā)改委牽頭，工程建設(shè)許可階段由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，施工許可和竣工驗收階段由市住建局牽頭，牽頭部門負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動并聯(lián)審批工作落實。

（七）分類制定審批流程。根據(jù)全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本和省工程建設(shè)項目審批流程指導圖，進一步優(yōu)化我市工程建設(shè)項目審批流程，并分類細化政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖；簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案和初步設(shè)計進行審核。

（八）實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。

1.深化“多圖聯(lián)審”改革。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，統(tǒng)一在湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)辦理，相關(guān)部門不再單獨進行技術(shù)審查。

2.實行規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防、人防、技防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收。工程項目具備驗收條件后，由建設(shè)單位組織竣工驗收，根據(jù)自愿原則，申請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，自然資源和規(guī)劃、消防、人防、技防、檔案、市政公用等部門和單位聯(lián)合驗收，同步出具驗收意見。聯(lián)合驗收合格后，有關(guān)部門直接辦理竣工驗收備案手續(xù)。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

（九）推行區(qū)域評估。在土地及規(guī)劃手續(xù)完備、功能定位明確、單體項目個性化要求不高的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域,推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持方案、取水許可、洪水影響評價、航道通航條件影響評價、重大工程氣候可行性論證、建設(shè)項目安全預評價等評估評價事項實行區(qū)域評估。實行區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，無需單獨編報評估評審。實行區(qū)域評估的，相關(guān)部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

（十）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，以及實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目審批事項等實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。要制定并實施告知承諾制管理辦法，公布實行告知承諾制的工程建設(shè)項目審批事項清單及具體要求以及加強事中事后監(jiān)管的措施等。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（十一）配合完善湖南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。

1.本市工程建設(shè)項目審批事項要通過湖南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)辦理。并結(jié)合我市實際，對接市互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺以及各專業(yè)部門業(yè)務審批系統(tǒng)，在確保落實國家及省有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則調(diào)整系統(tǒng)功能。

2.依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，并與省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

3.財政部門要在“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺建設(shè)、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)的資金安排上給予保障。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十二）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。統(tǒng)籌整合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。工程建設(shè)項目以一張藍圖為基礎(chǔ)，提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，簡化項目審批或核準手續(xù)。

（十三）“一個窗口”提供綜合服務。整合各工程建設(shè)項目審批部門和供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用單位分散設(shè)立的實體服務窗口，在市政務服務中心設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務窗口，實行“前臺受理、后臺審核”，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。并運用湖南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“審批要件一窗受理、審批資料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批進程一窗查詢、審批辦件一窗下載”。強化工程建設(shè)項目審批咨詢、指導、協(xié)調(diào)和代辦等服務，提高申報通過率。

（十四）“一張表單”整合申報材料。實行各審批階段統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。工程建設(shè)項目審批綜合服務窗口要主動對申請人提供表單填報服務或指導，不同審批階段的審批部門依托全省工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（十五）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。加強部門協(xié)調(diào)，解決意見分歧。建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。各有關(guān)部門要主動加強與人大及司法機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，及時完成有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)范性文件和規(guī)范標準的“立改廢釋”工作。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十六）加強事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系，制定并實施相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法；建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制；嚴肅查處違法違規(guī)行為，對于實行告知承諾制的審批事項，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究相應責任。

（十七）加強信用體系建設(shè)。建立并實施紅黑名單制度，明確應當列入紅黑名單的情形，實行信用分級分類管理。依托信用永州、湖南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等平臺，依法公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。加強信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（十八）規(guī)范中介和市政公用服務。按照湘政辦發(fā)〔2019〕24號文件要求，將供水、供電、燃氣、通信、有線電視等有關(guān)公共設(shè)施服務納入相應審批流程實行聯(lián)動辦理，入駐市政務服務中心，實施統(tǒng)一規(guī)范管理。要依托中介服務網(wǎng)上交易平臺，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管。建立健全中介服務和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費，為建設(shè)單位提供“一站式”服務。

六、加強組織實施

（十九）強化組織領(lǐng)導。成立永州市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組，市長任組長，分管副市長任副組長，市直相關(guān)單位及縣區(qū)政府主要負責人為成員（領(lǐng)導小組成員名單見附件1，不另行文）。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負責組織協(xié)調(diào)和督促指導，根據(jù)本實施方案細化、分解改革任務，明確責任部門、時間表、路線圖，抓好落實。市交通運輸局、市水利局、市發(fā)改委分別牽頭推動交通建設(shè)工程、水利建設(shè)工程、能源建設(shè)工程領(lǐng)域改革，并實現(xiàn)各自領(lǐng)域工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)與全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)無縫對接。市直其他部門單位要根據(jù)各自職能加強協(xié)作、密切配合?？h區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）在符合國務院、省、市有關(guān)工作要求的前提下，可結(jié)合本地實際制定務實管用的舉措或?qū)嵤┓桨浮?/font>