政策解讀>>《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障工作的通知》政策解讀

YZCR-2019-01007

永政辦發(fā)〔2019〕14號(hào) 

永州市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障工作的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直相關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理，建立健全遏制拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）、《永州市人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（永政辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確工作職責(zé)

為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，切實(shí)有效解決農(nóng)民工工資拖欠問題，在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保障金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。各級(jí)各部門要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保政令暢通的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履職履責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（一）人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)使用農(nóng)民工和工資支付情況的監(jiān)督檢查，按照國(guó)家勞動(dòng)保障的法律法規(guī)，規(guī)范建筑企業(yè)用工行為；每年一月份公布上年度有拖欠農(nóng)民工工資行為的開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)，并抄送自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度。對(duì)未取得施工許可證擅自施工的，責(zé)令停止施工，依法給予建設(shè)單位和建筑企業(yè)行政處罰。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省建筑市場(chǎng)不良行為記錄公示制度》，對(duì)有惡意拖欠或克扣勞動(dòng)者工資行為的建筑業(yè)企業(yè)，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)、及時(shí)認(rèn)定上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布不良行為記錄。

（三）招投標(biāo)管理部門要嚴(yán)格工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，嚴(yán)肅查處虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為，并依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。有惡意拖欠或克扣勞動(dòng)者工資行為，被省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布不良行為記錄的建筑施工企業(yè)，一年內(nèi)不能申報(bào)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)或增項(xiàng)。

二、嚴(yán)格保障金制度

（一）凡在我市承擔(dān)建筑施工項(xiàng)目的建筑業(yè)企業(yè)（含裝飾業(yè)，下同，以下簡(jiǎn)稱建筑企業(yè)）必須在簽訂施工合同后，在工程項(xiàng)目所在地開設(shè)農(nóng)民工工資保障金專用存款賬戶（以下簡(jiǎn)稱專用存款賬戶），原則上每一中標(biāo)工程項(xiàng)目開設(shè)一專用存款賬戶。由所在地人力資源和社會(huì)保障部門、建筑企業(yè)、開戶銀行三方簽訂協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱三方協(xié)議），明確各自職責(zé)，保證專用存款賬戶專門用于建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生拖欠或克扣行為時(shí)支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位在申領(lǐng)工程項(xiàng)目施工許可前，必須按規(guī)定的農(nóng)民工工資保障金繳存比例，將保障金存入中標(biāo)建筑企業(yè)在工程所在地開設(shè)的專用存款賬戶。

（二）農(nóng)民工工資保障金以建設(shè)工程項(xiàng)目為單位，按建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)（招投標(biāo)項(xiàng)目以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)，按規(guī)定未實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目以合同價(jià)為準(zhǔn)，下同）的2%繳存，一個(gè)報(bào)建工程項(xiàng)目繳存農(nóng)民工工資保障金最高不超過200萬(wàn)元，最低不少于10萬(wàn)元。

農(nóng)民工工資保障金不用于正常情況下的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放，只用于勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)確認(rèn)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資且施工企業(yè)暫無(wú)償還能力或者因不及時(shí)支付農(nóng)民工工資可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的群體事件發(fā)生的應(yīng)急支付，支付金額不得超過該工程項(xiàng)目交存保證金數(shù)額，不得跨工程項(xiàng)目使用農(nóng)民工工資保障金。

農(nóng)民工工資保障金繳存實(shí)行差異化繳存，鼓勵(lì)和引導(dǎo)施工單位誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作。

1.本辦法實(shí)施后，建設(shè)單位及施工企業(yè)在本行政區(qū)域內(nèi)連續(xù)三年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的（三年內(nèi)在本轄區(qū)內(nèi)須有施工項(xiàng)目），從第四年開始，其新承建的建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)民工工資保障金可免繳。

2.前款規(guī)定可免繳農(nóng)民工工資保障金的建設(shè)單位或施工企業(yè)當(dāng)年承建項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，其發(fā)生欠薪的在建項(xiàng)目必須補(bǔ)繳農(nóng)民工工資保障金，其新承建的建設(shè)工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資保障金不予減免。

3.建設(shè)單位拖欠工程款導(dǎo)致該工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的；或者施工單位無(wú)故拖欠、克扣勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬20人以上導(dǎo)致發(fā)生集體上訪、集體停工、阻工等突發(fā)性事件或者造成其他嚴(yán)重后果的，自行為發(fā)生之日起2年內(nèi)，其新承建的工程項(xiàng)目按工程合同價(jià)款（或總造價(jià)）的2.5%繳存保證金，農(nóng)民工工資保障金上限相應(yīng)提高至300萬(wàn)元。

4.因施工企業(yè)原因，致使該工程項(xiàng)目應(yīng)繳存農(nóng)民工工資保障金標(biāo)準(zhǔn)上浮的，上浮部分由施工企業(yè)負(fù)責(zé)繳存，且不得從應(yīng)付工程款中預(yù)先提取；因建設(shè)單位原因，致使該工程項(xiàng)目應(yīng)繳存農(nóng)民工工資保障金標(biāo)準(zhǔn)上浮的，上浮部分由建設(shè)單位負(fù)責(zé)繳存。

5.農(nóng)民工工資保障金繳存標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，由繳存單位申請(qǐng)，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審核。

（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在接到人力資源和社會(huì)保障部門相應(yīng)建筑項(xiàng)目《建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度三方協(xié)議告知函》后方可辦理施工許可證。

（四）開戶銀行要加強(qiáng)對(duì)專用存款賬戶的管理，嚴(yán)格按照三方協(xié)議承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，確保保障金專項(xiàng)用于支付建筑企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資。

（五）建筑企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資而需要支取保障金時(shí)，開戶銀行應(yīng)憑人力資源和社會(huì)保障部門出具的同意支取通知和建筑企業(yè)提供的工資發(fā)放清單，直接通過專用存款賬戶，將農(nóng)民工工資及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到其個(gè)人工資存折或工資卡上，不得用于支付農(nóng)民工工資以外的任何支出或提現(xiàn)。

開戶銀行由于監(jiān)督不力致使保障金挪為他用的，人力資源和社會(huì)保障部門可根據(jù)三方協(xié)議約定取消其專用存款賬戶開戶資格，并會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)部門依法進(jìn)行處理。

（六）建設(shè)單位不能按合同規(guī)定及時(shí)撥付工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；建設(shè)單位或建筑企業(yè)非法轉(zhuǎn)包、分包建筑工程，導(dǎo)致用工主體不具備法人資格或者無(wú)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，而發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的；建設(shè)單位或建筑企業(yè)法人代表或者工程負(fù)責(zé)人隱藏、逃跑或者死亡，造成拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的；以及其他情形造成工資拖欠的；可依法啟動(dòng)農(nóng)民工工資保障金先行支付程序，解決工資拖欠問題。

（七）使用農(nóng)民工工資保障金解決拖欠農(nóng)民工工資問題后，人力資源和社會(huì)保障部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令該建設(shè)單位或建筑企業(yè)及時(shí)補(bǔ)足保障金。

（八）工程竣工后，建設(shè)單位和建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工地醒目位置將本建設(shè)項(xiàng)目的竣工日期、工程款支付、工資結(jié)算等情況公示60天。公示結(jié)束后，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)該建設(shè)項(xiàng)目無(wú)拖欠農(nóng)民工工資行為后，按有關(guān)程序連本帶息取回其預(yù)繳的保障金或余額。

三、完善工資支付管理制度

（一）農(nóng)民工工資應(yīng)以貨幣形式按月或按勞動(dòng)合同約定的方式支付，且支付的工資不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建筑企業(yè)或承擔(dān)勞務(wù)分包的勞務(wù)派遣公司應(yīng)根據(jù)《湖南省工資支付監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，健全農(nóng)民工工資支付管理制度，實(shí)施農(nóng)民工工資專用賬戶制度，建立按月編制工資支付表（包括支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、工作天數(shù)、加班時(shí)間、施工項(xiàng)目、應(yīng)發(fā)金額、扣除項(xiàng)目和金額等），向農(nóng)民工提供工資支付清單，辦理工資支付簽收手續(xù)，將工資支付記錄按規(guī)定保存，并在工程維權(quán)信息牌上公示。由工程總承包企業(yè)將勞務(wù)費(fèi)中的農(nóng)民工工資直接打入銀行農(nóng)民工工資專用賬戶并由銀行按時(shí)代發(fā)，防止層層撥付產(chǎn)生工資拖欠問題。

（三）建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)應(yīng)督促建筑企業(yè)優(yōu)先支付農(nóng)民工工資，將農(nóng)民工工資實(shí)施專項(xiàng)撥付直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給“包工頭”或者其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。

（四）建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，建筑企業(yè)須向人力資源和社會(huì)保障部門提交工資發(fā)放統(tǒng)計(jì)表、工資發(fā)放簽收冊(cè)，并出示項(xiàng)目工資發(fā)放公示情況。

四、加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門要建立農(nóng)民工權(quán)益保障監(jiān)控制度，加大對(duì)建筑行業(yè)支付農(nóng)民工工資情況的執(zhí)法檢查力度。對(duì)建筑行業(yè)不依法與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同，拖欠、克扣農(nóng)民工工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，限期不改的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處罰，必要時(shí)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并向社會(huì)公布。對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人從業(yè)資格審查時(shí)，實(shí)行一票否決，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

各級(jí)新聞媒體部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作的宣傳報(bào)道和監(jiān)督力度，重點(diǎn)宣傳工資支付法律法規(guī)，宣傳預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。同時(shí)，組織力量深入建筑工地和其他使用農(nóng)民工較多的企業(yè)開展宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法支付工資和職工依法維權(quán)。對(duì)嚴(yán)重違反工資支付法律法規(guī)，惡意拖欠農(nóng)民工工資，造成重大社會(huì)影響的典型案件，及時(shí)予以曝光。

本通知自印發(fā)之日起施行。2014年7月14日印發(fā)的《永州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障工作的通知》（永政辦發(fā)〔2014〕36號(hào)）同時(shí)廢止。

永州市人民政府辦公室

2019年9月10日