3.規(guī)范編制招標(biāo)文件。市住建、市水利、市交通運(yùn)輸?shù)日型稑?biāo)行政監(jiān)督部門要制定或公布招標(biāo)文件示范文本，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制、發(fā)布招標(biāo)文件，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，嚴(yán)禁量身定做招標(biāo)文件。市公共資源交易中心負(fù)責(zé)使用維護(hù)全省統(tǒng)一的行政監(jiān)督平臺，為行政監(jiān)督部門查閱招標(biāo)文件等相關(guān)資料提供技術(shù)支撐。

招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件、招標(biāo)方案、承包合同，均須經(jīng)建設(shè)單位集體研究決定，班子成員要逐一發(fā)表意見，形成會議紀(jì)要。

4.實(shí)行招標(biāo)方案報(bào)告制。經(jīng)政府批準(zhǔn)建設(shè)的政府投資工程實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動前，建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目招標(biāo)方案（含項(xiàng)目投資概算及預(yù)算或招標(biāo)控制價、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、評標(biāo)辦法、投標(biāo)人資質(zhì)條件等）。如政府投資工程采取PPP模式或者其他投融資模式進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)先報(bào)同級政府批準(zhǔn)同意，再報(bào)項(xiàng)目招標(biāo)方案。

5.規(guī)范概算預(yù)算管理。政府投資工程實(shí)行項(xiàng)目儲備制度，納入政府年度投資計(jì)劃管理。發(fā)展改革部門會同財(cái)政、行業(yè)主管部門于每年11月底以前提出下年度政府投資年度計(jì)劃建議草案，報(bào)市、縣區(qū)黨委、政府審定后實(shí)施。除本級黨委、政府集體研究同意的項(xiàng)目外，凡未納入政府投資年度計(jì)劃，或資金來源不落實(shí)或未制定資金平衡方案的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。

國有資金投資工程最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門審核。政府投資工程招標(biāo)控制價不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算及預(yù)算，超出概算招標(biāo)的，必須依法履行概算、預(yù)算調(diào)整手續(xù)，才能實(shí)施招標(biāo)。發(fā)展改革部門在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目概算委托評審后審批；財(cái)政部門負(fù)責(zé)對工程預(yù)算招標(biāo)控制價進(jìn)行審核，出具預(yù)算批復(fù)文件。

項(xiàng)目招標(biāo)后，建設(shè)單位要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的概算、預(yù)算進(jìn)行建設(shè)，確需調(diào)整的，必須按規(guī)定履行審批程序。

6.規(guī)范招標(biāo)代理和專家評委行為。國有資金投資工程實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選制度，招標(biāo)人應(yīng)先集體研究比選方案，在規(guī)則范圍內(nèi)通過比選等競爭方式自行確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法開展工程招標(biāo)代理活動，對代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具有相關(guān)專業(yè)的中級以上職稱。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)現(xiàn)場抽查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對未依法代理或未按規(guī)定配備專業(yè)人員的，納入其不良信用記錄。市公共資源交易管理委員會辦公室（簡稱市公管辦）牽頭制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和專家評委考評辦法，加強(qiáng)專家評委職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，組織對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、專家評委開展“雙隨機(jī)”考評，依法公布考評結(jié)果。

7.規(guī)范限額以下工程的發(fā)包行為。國有資金投資工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)未達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，按照“公平、公正、公開、擇優(yōu)”的原則，實(shí)施單位可選擇公開發(fā)包、邀請發(fā)包和直接發(fā)包方式。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐實(shí)施單位紀(jì)檢監(jiān)察組依法對限額以下工程發(fā)包進(jìn)行監(jiān)督。采用公開發(fā)包和邀請發(fā)包方式的工程項(xiàng)目其工程發(fā)包文件可參照國家、省相關(guān)的示范文本編制。公開發(fā)包的公告信息統(tǒng)一在永州市公共資源交易平臺發(fā)布。

市本級項(xiàng)目：采用公開發(fā)包和邀請發(fā)包方式的工程項(xiàng)目可以在市公共資源交易中心抽取專家、組織發(fā)包、評審等交易活動；采用直接發(fā)包方式的，實(shí)施單位應(yīng)先建立內(nèi)部發(fā)包管理制度，經(jīng)集體研究決定后實(shí)施。采用公開發(fā)包、邀請發(fā)包和直接發(fā)包方式的工程項(xiàng)目的發(fā)包文件、建設(shè)合同應(yīng)當(dāng)抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

縣區(qū)項(xiàng)目：根據(jù)實(shí)際情況，由縣區(qū)依法制定管理實(shí)施辦法。

8.鼓勵推行工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，可以把項(xiàng)目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評價報(bào)告、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程檢測、造價咨詢及招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)采用全部或2項(xiàng)（含2項(xiàng)）以上組合成一個服務(wù)包，將服務(wù)包委托一個單位或聯(lián)合體，由其負(fù)責(zé)為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。

9.實(shí)行進(jìn)場交易報(bào)批制。招標(biāo)人（項(xiàng)目業(yè)主）要切實(shí)履行招標(biāo)采購主體責(zé)任，對項(xiàng)目前期工作不到位的，不得開展招標(biāo)活動。對必須進(jìn)場交易的國有資金投資工程實(shí)行報(bào)批制度：市本級工程項(xiàng)目總投資額400萬元以上、1000萬元以下的，報(bào)分管副市長審批；總投資額1000萬元以上、5000萬元以下的，先報(bào)分管副市長審核、再報(bào)常務(wù)副市長審批；總投資額5000萬元以上、1億元以下的，先報(bào)分管副市長、常務(wù)副市長審核，再報(bào)市長審批；總投資額在1億元以上的，報(bào)市長辦公會議或市政府常務(wù)會議集體研究，報(bào)市委審定。凡經(jīng)市委常委會會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議研究同意的項(xiàng)目，不再重復(fù)報(bào)批。

縣區(qū)項(xiàng)目，可按照不高于上限標(biāo)準(zhǔn)，由縣區(qū)制定具體規(guī)定。

全市公共資源交易按屬地管理原則應(yīng)在市內(nèi)進(jìn)行交易，確需異地交易的，由市級分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后報(bào)市長審批。

10.實(shí)行投標(biāo)資格后審制。政府投資工程一般不實(shí)行資格預(yù)審，應(yīng)采用資格后審的資格審查方式，但采用全過程工程咨詢、工程總承包方式招標(biāo)的可以實(shí)行資格預(yù)審。投標(biāo)人按照招標(biāo)公告要求，直接從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件載明的投標(biāo)人資格條件，對所有投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格資格審查。

11.落實(shí)政務(wù)公開制度。有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》中明確的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易5個公共資源交易領(lǐng)域的40個具體公開事項(xiàng)，著力推進(jìn)公共資源陽光交易、公開透明。

12.加強(qiáng)行業(yè)信用監(jiān)管。行業(yè)主管部門應(yīng)健全行業(yè)信用監(jiān)管制度，建立全市建設(shè)市場主體誠信記錄公告制度、誠信承諾制度和“黑名單”制度。對違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，違背誠實(shí)信用原則，被主管部門依法實(shí)施行政處罰的失信企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、評標(biāo)評審專家及其他相關(guān)人員，依照《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號）規(guī)定依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，依法限制失信企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)、交易代理等活動，依法限制失信相關(guān)人擔(dān)任評標(biāo)專家或在公共資源交易領(lǐng)域從業(yè)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出前或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)前，對投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行賄犯罪檔案、“提籃子”“打牌子”和信用記錄的查詢，并作為中標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)確定、評標(biāo)專家入庫審查等活動的重要依據(jù)。有關(guān)行業(yè)主管部門按照“誰處罰、誰列入”的原則，對不履行誠信承諾、合同約定等情形嚴(yán)重以及受到行政處罰的失信市場主體，依法納入我市不良信用記錄，將信用信息及時抄送市公共資源交易服務(wù)平臺進(jìn)行公示，并與國家、省交易網(wǎng)、“信用永州” 網(wǎng)互連互通，信息共享。

13.實(shí)行無業(yè)主評委評標(biāo)制。國有資金投資工程原則上業(yè)主不派代表參加評標(biāo)委員會，所有評標(biāo)專家均應(yīng)從湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。對工程技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的以及工程設(shè)計(jì)、PPP項(xiàng)目、EPC項(xiàng)目等確需業(yè)主評委參與評標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)由招標(biāo)人提出書面申請且所派業(yè)主評委符合法律、法規(guī)對評審專家要求的，經(jīng)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后，可派不超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之一的業(yè)主評委參加評標(biāo)委員會。

14.規(guī)范使用評標(biāo)辦法。依法必須招標(biāo)的使用國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，評標(biāo)辦法原則上采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法（見附件），如因工程復(fù)雜、技術(shù)難度大、專業(yè)性較強(qiáng)等確需使用其他法定評標(biāo)辦法的，由招標(biāo)人提請市人民政府批準(zhǔn)（縣區(qū)項(xiàng)目按隸屬關(guān)系報(bào)送縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）。其他工程類別可使用其他法定評標(biāo)辦法。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，根據(jù)不同工程類別，在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)的評標(biāo)辦法。

15.實(shí)行銀行履約保函制和低價差額履約保證金制度。中標(biāo)人在合同簽訂前，提倡以銀行出具的履約擔(dān)保函方式，向招標(biāo)人提交中標(biāo)總價的10%作為本項(xiàng)目的履約保證金。中標(biāo)人未按要求提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格。

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法招標(biāo)的國有資金投資工程，中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價10%以內(nèi)的，履約擔(dān)保不超過中標(biāo)合同金額的10%；中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價10%以上的，履約擔(dān)保為最高投標(biāo)限價減去中標(biāo)合同金額后的差價。

中標(biāo)人拒絕提交或未按規(guī)定提交差額履約保證金的，視其自動放棄中標(biāo)，沒收其投標(biāo)保證金并納入我市不良信用記錄，由第二名遞補(bǔ)，依次類推。因中標(biāo)人低價中標(biāo)導(dǎo)致未全面履行合同義務(wù)的，其低價差額履約保證金不予退回。

16.嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目變更。國有資金投資工程應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工，建設(shè)過程中要嚴(yán)控工程造價，嚴(yán)控工程變更，確需工程變更、增加工程價款及調(diào)整概算、預(yù)算的，項(xiàng)目單位必須履行程序，事前申報(bào)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整實(shí)施，否則，不得支付新增價款。對中標(biāo)價內(nèi)的重大設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。對工程變更新增價款累計(jì)超過中標(biāo)金額10%以內(nèi)的、且未突破投資概算、預(yù)算的，按工程項(xiàng)目變更管理辦法處理；工程變更新增價款累計(jì)超過中標(biāo)金額10%以上的，由分管副市長提出意見，報(bào)市長批準(zhǔn)，并由行業(yè)主管部門調(diào)查核實(shí)、責(zé)任認(rèn)定后，涉及國家公職人員違規(guī)違紀(jì)的，移送紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行問責(zé)。對前述二種情形，如突破投資概算、預(yù)算的，必須履行相關(guān)調(diào)整手續(xù)。

縣區(qū)項(xiàng)目應(yīng)參照執(zhí)行。

17.嚴(yán)格考核關(guān)鍵崗位人員。中標(biāo)人在投標(biāo)文件中配備的項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員應(yīng)按規(guī)定全部到崗，原則上不得更換。因特殊原因確需更換的，應(yīng)按規(guī)定辦理變更手續(xù)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立關(guān)鍵崗位人員到崗考核制度。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)每月對在建工程項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員到崗情況進(jìn)行抽查，并建立工作臺賬。相關(guān)抽查和考核結(jié)果要計(jì)入誠信記錄。

18.實(shí)行聯(lián)動查處制。評標(biāo)委員會、招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理公司等招標(biāo)投標(biāo)活動主體發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)違紀(jì)行為的，應(yīng)及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門調(diào)查核實(shí)后，依法予以處理。市公管委牽頭建立招標(biāo)投標(biāo)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、定期調(diào)度會商機(jī)制，協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。有關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工牽頭抓好本行業(yè)本領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督，加強(qiáng)同紀(jì)委監(jiān)委、公安、財(cái)政、審計(jì)等機(jī)關(guān)以及其他行政監(jiān)督部門之間的銜接配合，建立招標(biāo)投標(biāo)處罰案件移送機(jī)制和處罰結(jié)果公告制，對完成行政處罰的招標(biāo)投標(biāo)違法案件應(yīng)在７個工作日內(nèi)向社會公示。

19.實(shí)行標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)管責(zé)任制。有關(guān)行政監(jiān)督部門要依法依規(guī)履行開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督責(zé)任，建立開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督記錄臺賬，重大項(xiàng)目可邀請“兩代表一委員”參與監(jiān)督。國有資金投資工程中標(biāo)簽訂合同10日以內(nèi)，應(yīng)將工程施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、采購等合同抄送相關(guān)行政監(jiān)督部門和市公共資源交易中心。招標(biāo)人要按規(guī)定妥善保管好招標(biāo)文件等與工程有關(guān)檔案資料。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要將招標(biāo)投標(biāo)全過程的檔案資料在項(xiàng)目結(jié)束后10日以內(nèi)報(bào)行政監(jiān)管部門、市公共資源交易中心。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)每月對國有資金投資工程標(biāo)后合同簽訂履約、資質(zhì)條件、關(guān)鍵崗位人員到崗、工程分包、履約擔(dān)保等情況進(jìn)行監(jiān)督核查，重點(diǎn)查處打牌子、掛靠、非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)變更設(shè)計(jì)等行為。市公管辦每年應(yīng)對有關(guān)行政監(jiān)督部門履職情況開展1-2次核查，并將相關(guān)情況報(bào)市政府、市公管委、市紀(jì)委監(jiān)委。

20.實(shí)行最嚴(yán)格責(zé)任追究制。禁止任何單位和個人以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。有關(guān)部門、單位和工作人員對干預(yù)、影響和插手工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的人員及其行為，或者利用領(lǐng)導(dǎo)干部名義“打牌子”、“提籃子”插手工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，必須堅(jiān)決抵制、一律登記在案，并及時向組織報(bào)告。要加大對“打牌子”、“提籃子”插手工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為的懲處力度，在招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)辦法中一律為減分項(xiàng)，一律取消其參與相應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)的資格，一律依法認(rèn)定相應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)無效，情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，依法列入“黑名單”。招標(biāo)投標(biāo)活動中行政監(jiān)督部門不履職、相關(guān)人員違法違規(guī)違紀(jì)將移送紀(jì)委監(jiān)委部門依法查處。

本規(guī)定所稱國有資金投資工程，包括政府投資工程，以及使用本市國有企業(yè)事業(yè)單位資金且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程。

政府投資工程包括使用各級財(cái)政預(yù)算資金；上級部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金；國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金，以及財(cái)政性資金為還款來源的借貸資金；地方政府債券資金；其他納入財(cái)政管理的資金或資產(chǎn)的項(xiàng)目。

本規(guī)定中所稱“以內(nèi)”均不含本數(shù)，“以上”均含本數(shù)。

本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。市人民政府及其工作部門原有相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

附件：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法