政策解讀>>《永州市依法規(guī)范農(nóng)村建房著力助推鄉(xiāng)村振興工作實施方案》解讀

永政辦函〔2019〕53號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市依法規(guī)范農(nóng)村建房著力助推鄉(xiāng)村振興工作實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直相關(guān)單位：

《永州市依法規(guī)范農(nóng)村建房著力助推鄉(xiāng)村振興工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2019年10月15日

永州市依法規(guī)范農(nóng)村建房著力助推鄉(xiāng)村振興工作實施方案

為認真做好《關(guān)于依法規(guī)范農(nóng)村建房著力助推鄉(xiāng)村振興的議案》辦理工作，切實規(guī)范農(nóng)村建房，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，提高政治站位，將依法規(guī)范農(nóng)村建房，著力助推鄉(xiāng)村振興作為市政府中心工作來抓。通過立法、規(guī)劃編制審批、規(guī)劃執(zhí)法管理、配套設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治，確保如期完成規(guī)范我市農(nóng)村建房工作任務。

二、工作目標

從2019年開始，通過三到五年時間，實現(xiàn)我市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)狀況發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)。

（一）總體目標

全面整治農(nóng)村違法違規(guī)建房亂象，堅持依法行政、綜合治理、標本兼治，形成農(nóng)村建房規(guī)范有序的良好局面；落實全市“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃編制，做到“應編盡編”；加強配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強環(huán)境整治；建立完整的農(nóng)村建房規(guī)劃管理體制，落實農(nóng)村建房基層管理機構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費；完成《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理條例》立法，并制定配套的實施辦法，建立長效機制。

（二）具體任務

1.規(guī)劃編制。編制全市村莊分類和村莊布局規(guī)劃，對有條件的村莊先行編制村莊規(guī)劃，基本實現(xiàn)村莊規(guī)劃“應編盡編”。

2.機構(gòu)設(shè)置。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所、執(zhí)法機構(gòu)，注入規(guī)劃審批管理職能，落實人員編制、經(jīng)費和裝備。完善農(nóng)村建房審批和管理。

3.治理工作。全面開展農(nóng)村違法違規(guī)建房、空心房處置、宅基地整治，規(guī)范配套設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境治理。

4.立法工作。完成《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理條例》立法，制定配套管理辦法。

三、明確職責

（一）成立永州市規(guī)范農(nóng)村建房工作領(lǐng)導小組

由市委副書記、市長何錄春任組長，市政府副市長歐陽元初任副組長，各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）縣區(qū)長（管委會主任）以及市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市人力資源和社會保障局、市應急管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市財政局主要負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，市政府副秘書長李黎武兼任辦公室主任，市自然資源和規(guī)劃局局長蔣良鐵兼任辦公室常務副主任，各成員單位抽調(diào)專門人員到領(lǐng)導小組辦公室集中辦公，負責具體組織實施。市財政撥付專項經(jīng)費，保障工作開展。同時，成立宣傳督導、規(guī)劃編制、違規(guī)建房整治、宅基地整治四個工作組，其中，宣傳督導組負責相關(guān)法律、法規(guī)、政策宣傳，負責辦理工作督導、情況通報；規(guī)劃編制組負責指導全市村莊規(guī)劃的編制和報批，指導建房審批和管理；違規(guī)建房整治組負責指導全市農(nóng)村違法違規(guī)建房和人居環(huán)境治理；宅基地整治組負責指導全市農(nóng)村空心房處置、宅基地整合、一戶一宅政策落實工作。

（二）責任分工

各相關(guān)單位，按照各自工作職責，督促指導各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）切實完成各項工作任務，具體內(nèi)容如下。

市自然資源和規(guī)劃局：負責牽頭議案辦理，指導完成村莊分類和村莊布局工作，實現(xiàn)村莊規(guī)劃“應編盡編”。指導完成空心房處置。指導擬定農(nóng)村建房規(guī)劃管理體制，落實基層管理機構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費方案，全面啟動農(nóng)村建房審批和管理。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會負責“一戶一宅”政策落實和農(nóng)村違法違規(guī)建房查處。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責協(xié)助議案辦理，負責開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。牽頭組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。指導農(nóng)村建房宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理，以及閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用，負責農(nóng)村集體土地使用類別調(diào)整，總量控制農(nóng)用地和宅基地利用規(guī)模。協(xié)助“一戶一宅”政策落實和農(nóng)村空心房處置，負責推進農(nóng)村“廁所革命”。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責協(xié)助議案辦理，指導農(nóng)村危房改造、農(nóng)村工匠培訓和農(nóng)村建房風貌管控，提供可供群眾選擇的農(nóng)村建房標準圖集，指導農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管。

市人力資源和社會保障局：負責協(xié)助議案辦理，支持加強建筑工人技能培訓，提升技能水平和建筑質(zhì)量安全生產(chǎn)意識，舉辦技能競賽，弘揚工匠精神。

市生態(tài)環(huán)境局：負責協(xié)助議案辦理，協(xié)助指導農(nóng)村生態(tài)紅線監(jiān)管。協(xié)助農(nóng)村飲用水源保護。協(xié)助農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。加強工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和打擊力度，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。加快研發(fā)并示范推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和生態(tài)處理工藝。指導以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體等工作。

市應急管理局：負責協(xié)助議案辦理。協(xié)助指導農(nóng)村建房消防安全監(jiān)管檢查，負責農(nóng)村建房安全生產(chǎn)事故調(diào)查工作。負責農(nóng)村建房地質(zhì)災害救援，按已批準的救援方案實施。

市財政局：落實專項資金，指導督促落實農(nóng)村村民建房管理工作經(jīng)費保障。

市城市管理和綜合執(zhí)法局：重點整治亂搭亂建、占道經(jīng)營等現(xiàn)象。完成較大規(guī)模的生活垃圾非正規(guī)垃圾堆放點整治。統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾收運處理設(shè)施布局。建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，防止農(nóng)村生活垃圾收而不治、隨意傾倒填埋。

四、實施步驟

（一）2019年8月底前完成組織領(lǐng)導和宣傳發(fā)動工作，10月中旬出臺實施方案。

（二）2019年底前基本完成全市村莊分類和村莊布局工作，對有條件的村莊先行編制村莊規(guī)劃，2020年底前基本實現(xiàn)村莊規(guī)劃“應編盡編”。

（三）2020年6月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所、執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，注入農(nóng)村建房規(guī)劃審批管理職能，落實人員編制、經(jīng)費和裝備。全面完善農(nóng)村建房審批。

（四）2019年開始，全面開展農(nóng)村違法違規(guī)建房、空心房、宅基地整治，規(guī)范配套設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境治理。2020年底前完成農(nóng)村違法違規(guī)建房、空心房、宅基地整治，規(guī)范配套設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境治理工作任務的60%以上。2021年底前全面完成農(nóng)村違法違規(guī)建房、空心房、宅基地整治，規(guī)范配套設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境治理工作任務，取得顯著成效。

（五）2019年底前完成《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理條例》立法，2020年6月底前制定農(nóng)村違法違規(guī)建房、空心房、宅基地整治，規(guī)范配套設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境治理等工作的配套辦法、措施或?qū)嵤┓桨浮?/p>

五、強化保障

（一）壓實責任。依法規(guī)范農(nóng)村建房，縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要切實承擔管理主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實承擔實施主體責任；市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市人力資源和社會保障局、市應急管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市財政局為市直部門責任主體，要采取指導、督辦、協(xié)助等方式，督促各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）抓好落實，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的格局。具體由市規(guī)范農(nóng)村建房工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度。

（二）強化落實。一是縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）務必要做到“三個確保”：確保按時完成村莊分類和村莊布局、村莊規(guī)劃“應編盡編”工作；確保按時落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所、執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，落實人員編制、經(jīng)費和裝備，全面啟動農(nóng)村建房審批、管理；確保按時開展違法違規(guī)建房治理、空心房處置和宅基地整治，規(guī)范配套設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境治理，制定相關(guān)辦法和措施，使農(nóng)村建房有章可依，違章必究。二是市直成員單位要根據(jù)各自職責制定關(guān)于依法規(guī)范農(nóng)村建房的實施方案，明確工作職責和任務，列出時間表和路線圖，協(xié)助出臺《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理條例》，協(xié)助制定配套實施辦法，建立規(guī)范農(nóng)村建房的長效機制。

（三）保障經(jīng)費。市、縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）兩級財政按照“誰受益、誰出資”的原則，每年核實撥付一定的專項經(jīng)費，保障規(guī)范農(nóng)村建房工作順利進行。