政策解讀>>永州市鐵路沿線安全環(huán)境整治辦解讀《永州市開展鐵路沿線安全環(huán)境整治工作實施方案》

永政辦函〔2019〕59號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市開展鐵路沿線安全環(huán)境整治工作實施方案》的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、祁陽縣、東安縣、雙牌縣、道縣、江永縣、江華瑤族自治縣人民政府，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直有關單位：

《永州市開展鐵路沿線安全環(huán)境整治工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2019年11月22日

永州市開展鐵路沿線安全環(huán)境整治工作實施方案

為保障全市鐵路運輸安全暢通和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《鐵路法》《鐵路安全管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本實施方案。

一、基本原則

堅持預防為主，綜合治理。完善鐵路沿線風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，切實加強鐵路護路聯(lián)防工作，努力防范和及時制止危害鐵路安全的行為，遏制事故發(fā)生。

堅持問題導向，責任落實。緊盯鐵路沿線風險隱患問題，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”原則，落實鐵路運輸企業(yè)主體責任，建立完善整治責任體系。

堅持屬地管理，統(tǒng)籌協(xié)調。堅持鐵路沿線地方人民政府屬地管理，統(tǒng)籌協(xié)調有關部門、單位構建多方參與、共建共治的綜合治理體系，推進治理舉措落實落地。

堅持整章建制，標本兼治。制定完善鐵路安全管理地方性法規(guī)規(guī)章和標準體系，將日常排查與專項檢查有機結合，加強輿論和社會監(jiān)督，建立健全鐵路沿線安全環(huán)境整治長效機制。

二、組織領導

成立永州市鐵路沿線安全環(huán)境整治領導小組，由市人民政府副市長嚴興德任組長，鐵路沿線縣區(qū)人民政府、永州軍分區(qū)、市委宣傳部、市委政法委、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法局、中國移動永州分公司、中國聯(lián)通永州分公司、中國電信永州分公司、國網(wǎng)永州供電公司、廣鐵集團永州工務段、南寧鐵路局桂林高鐵、普鐵工務段為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調推進我市鐵路沿線安全隱患整治工作。領導小組辦公室設在市交通運輸局，秦功智同志兼任辦公室主任。各縣區(qū)要比照市里成立相應領導機構和工作專班，落實協(xié)調、調度、督查等職責。

三、責任分工

根據(jù)有關規(guī)定，中國鐵路廣州局集團有限公司、中國鐵路南寧局集團有限公司、鐵路專用線（含專用鐵路，下同）經(jīng)營管理單位是所屬鐵路路段沿線安全環(huán)境整治工作責任主體，負責鐵路用地（紅線內）的安全隱患排查整治工作，對鐵路用地（紅線外）的安全隱患進行排查建檔，加強協(xié)調處置和監(jiān)控，及時報告當?shù)厝嗣裾鞴懿块T、國家鐵路監(jiān)督管理機構或者公安機關，并積極配合整治。

鐵路沿線縣、區(qū)人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域內鐵路安全相關工作，承擔鐵路用地（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治以及除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責。

市委政法委負責指導鐵路護路聯(lián)防工作。

市發(fā)改委負責平改立人行通道、公鐵平交口平改立、鐵路防護柵欄封閉建設協(xié)調，負責指導各級投資主管部門按照《鐵路安全管理條例》有關規(guī)定，對固定資產(chǎn)投資項目予以審批、核準和備案。

市教育局在鐵路部門的協(xié)調配合下，負責指導各級教育部門和鐵路沿線中小學校落實愛路護路和鐵路安全知識宣傳教育行動。

市工信局負責城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內鐵路兩側高大煙囪隱患問題排查整治工作；負責指導依法查處干擾鐵路運營指揮調度無線電頻率正常使用的行為，保障鐵路無線電臺正常使用，組織對鐵路沿線民爆器材生產(chǎn)企業(yè)安全隱患排查整治。

市公安局負責組織鐵沿線各級地方公安機關與鐵路公安機關維護鐵路沿線的治安秩序，嚴厲打擊盜竊、損毀鐵路設施以及擅自設置道口、平交過道等危害鐵路運輸安全的違法行為；依法制止和查處未經(jīng)批準在鐵路沿線規(guī)定范圍內爆破作業(yè)行為；適時開展鐵路沿線突出治安問題重點整治行動。

市自然資源和規(guī)劃局負責指導縣、區(qū)自然資源部門依法制止和查處未經(jīng)批準在鐵路沿線規(guī)定范圍內采礦行為，維護鐵路線路安全保護區(qū)內用地秩序；負責指導鐵路沿線地質災害防治工作。

市生態(tài)環(huán)境局負責指導查處在電氣化鐵路附近超標排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體等生態(tài)環(huán)境違法行為。

市住建局負責指導監(jiān)督鐵路沿線房屋建筑和市政基礎設施工程施工管理，以及城鎮(zhèn)工程管線、綜合管廊、城市道路與鐵路交匯工程的建設和管理，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內鐵路兩側高大煙囪以及50米范圍內已辦理施工許可的彩鋼房塑料大棚等輕質建（構）筑物隱患問題排查整治。

市交通運輸局負責人行立交通道兩側連接便道的建設安排，負責指導跨水鐵路橋梁區(qū)域海事安全管理工作，交通（公路）管養(yǎng)的公路鐵橋梁和交通（公路）責任范圍內的公路并行路段安全防護設施風險管控和隱患排查整治工作；負責指導交通（公路）管養(yǎng)的下穿鐵跨橋梁、涵洞的公路的限高、限寬標志設置及維護；協(xié)助鐵路運輸企業(yè)做好鐵路道口安全管理工作。

市水利局負責指導鐵路橋梁跨越處河道上、下游河道管理范圍內攔河筑壩、架設浮橋或者修建其他影響鐵路橋梁窒的設施等問題整治工作；負責指導鐵路橋梁跨越處河道上下游河道管理范圍內禁采范圍內采砂、淘金等問題整治工作，會同國家鐵路監(jiān)督管理機構設置河道禁止開采區(qū)；負責指導與鐵路交叉的水利設施問題排查及整治工作；負責高速鐵路沿線地下水開采取水許可，禁止在高鐵線路外側起200米范圍內抽取地下水。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導鐵路沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)大棚地膜等隱患整治工作。

市應急管理局負責指導縣區(qū)應急管理部門與國家鐵路監(jiān)督管理機構建立信息通報制度和運輸安全生產(chǎn)協(xié)調機構；負責指導鐵路沿線生產(chǎn)、加工、儲存、銷售煙花爆竹等危險物品的場所、倉庫等隱患問題排查整治。并將隱患整治納入市安委會督辦、考核、問責。

市林業(yè)局負責指導開展鐵路沿線防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作。

市城管執(zhí)法局負責城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內工程管線、綜合走廊、城市道路與鐵路交匯工程的運行維護管理，鐵路兩側50米范圍內沒有履行報建手續(xù)的彩鋼房、塑料大棚等輕質建筑物隱患問題排查整治，城市道路跨越鐵路橋梁的安全運行管理工作；負責指導維護鐵路沿線各類商品交易市場秩序。

移動、聯(lián)通、電信永州分公司負責指導本行業(yè)鐵路沿線通信電纜、桿塔等設施隱患排查整治工作。

國網(wǎng)永州供電公司負責指導鐵路沿線電力企業(yè)所屬的220千伏及以上電纜、桿塔等設施隱患問題排查治理工作。

四、整治目標及進度安排

用一年多時間，到2020年底，解決以下突出問題：一是完成人行通道平改立，同時完成全線防護柵封閉。二是完成鐵路兩側50米范圍內和保護區(qū)內的問題整改。三是完成公路跨鐵路橋維修維護、防護設施建設，跨河鐵路防碰撞設施建設。

近期，高鐵沿線環(huán)境綜合整治活動時間為2019年11月至2020年1月10月，分隱患排查自糾、督導整改和驗收總結等三個階段進行。

（一）隱患排查自糾階段（2019年11月13日至11月25日）

高鐵沿線各相關部門、成員單位對照“工作目標”內容開展自查，落實責任，全面整改高鐵沿線環(huán)境問題；全線實施封閉、綠化或保護性利用；細化落實《關于建立高速鐵路沿線環(huán)境綜合整治長效機制的意見》精神，制發(fā)高鐵沿線環(huán)境綜合整治長效機制實施文件，落實“雙段長”工作制。

（二）督導整改階段（2019年11月26日至11月30日）

牽頭部門、成員單位針對存在的問題逐項制定整改措施，實行掛牌督辦，徹底消除安全隱患，杜絕發(fā)生安全事故；市交通運輸局、市應急管理局、市住建局、廣鐵集團永州工務段、南寧集團桂林工務段聯(lián)合組成督導檢查組，對活動情況進行督導檢查，對失責部門進行約談。

（三）驗收總結階段（2019年12月1日至2020年1月10日）

牽頭部門、成員單位以掛牌督辦的問題為重點，對整治活動進行全面檢查驗收；市交通運輸局、市應急管理局、市住建局、廣鐵集團永州工務段、南寧集團桂林工務段聯(lián)合召開工作總結會，通報全線整治活動總體情況，表彰先進單位和個人。

五、工作要求

（一）落實工作責任

1.落實鐵路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。鐵路運輸企業(yè)、鐵路專用線經(jīng)營管理單位要切實履行好鐵路沿線安全環(huán)境整治工作主體責任，做好鐵路用地（紅線內）的安全管理工作，加強鐵路沿線風險管控和隱患排查處置，保證鐵路運輸安全所必需的資金投入。要求2019年11月拿出平改立人行通道全部方案和人行通道工程設計，2019年底完成招標，2020年底完成平改立人行通道建設，2020年底完成防護柵封閉。同時接受國家鐵路監(jiān)督管理機構、地方政府的監(jiān)督和指導。

2.落實安全生產(chǎn)屬地責任。鐵路沿線縣、區(qū)人民政府要把鐵路沿線安全環(huán)境整治工作提到重要議事日程，主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)責任，帶頭抓好工作落實。

3.落實部門監(jiān)管責任。市直相關部門要按照相關法律法規(guī)和職責要求，進一步細化本行業(yè)本領域涉鐵安全工作責任清單和任務清單，明確責任人員，建立完善制度機制，指導協(xié)調市有關部門明確責任和任務，督促各項工作落實。

（二）完善制度機制

1.完善路、地協(xié)調聯(lián)動機制。鐵路沿線縣、區(qū)人民政府要會同國家鐵路監(jiān)督管理機構、鐵路運輸企業(yè)建立聯(lián)席會議制度，確定牽頭部門，定期研究部署本地區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境整治工作，協(xié)調解決有關重大問題和路地職責銜接問題，實現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動。

2.實行隱患整治銷號制度。對排查出的鐵路沿線安全隱患問題，地方政府及其相關部門要會同國家鐵路監(jiān)督管理機構、鐵路運輸企業(yè)建立整改清單，明確整改部門、整改措施、整改期限、整改責任人，并依照有關法律法規(guī)規(guī)定和相關國家標準、行業(yè)標準進行驗收。對隱患問題清單進行動態(tài)管理，實行隱患整治銷號制度。

3.建立長效機制。積極推進鐵路安全管理地方立法工作，建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、鐵路運輸企業(yè)負責、行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督的鐵路安全管理體制機制，推動鐵路安全管理法治化、制度化、規(guī)范化。

（三）突出工作重點

1.強化高速鐵路沿線安全管控。鐵路沿線縣、區(qū)人民政府及其相關部門要突出鐵路安全保護區(qū)內私塔亂建、沿線彩鋼瓦和塑料薄膜等構筑物侵限搭接鐵路接觸網(wǎng)等重點，狠抓高鐵沿線安全隱患排查整治責任和措施落實。根據(jù)管理需要合理劃分路段，實行“雙段長”工作責任制，鐵路沿線縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和鐵路運輸企業(yè)各指定一名相關負責人作為段長，負責巡查、會商、處置及上報信息等有關工作，“雙段長”要定期巡查負責線路，建立巡查記錄和問題臺賬，及時處置并上報情況，采取有力有效措施，及時消除影響高速公鐵路安全運行的隱患問題。

2.加快鐵路安全通道建設。鐵路運輸企業(yè)要根據(jù)鐵路沿線人民群眾生產(chǎn)生活出行需要，因地制宜建設好天橋、涵洞等穿越鐵路的安全通道。在管好鐵路道口安全通行秩序的同時，有計劃地對既有鐵路平交道口實施立交改造，改造工程投資以及后續(xù)管理、維護等依照《鐵路安全管理條例》有關規(guī)定執(zhí)行。

3.深化鐵路護路聯(lián)防工作。要充分發(fā)揮護路聯(lián)防工作機制作用，全面加強護路聯(lián)防工作措施，落實鐵路護路聯(lián)護責任制，推進鐵路沿線護路聯(lián)防實行網(wǎng)格化管理，有效防范化解各類安全風險，嚴防發(fā)生影響鐵路安全的重特大案（事）件。

鐵路沿線縣、區(qū)人民政府要將鐵路沿線安全環(huán)境整治工作納入本地區(qū)平安建設考核評價指標體系，制定監(jiān)督指導實施方案。市政府將新增鐵路沿線安全環(huán)境集中整治工作納入2019年重點工作真抓實干督查激勵措施進行考核。對鐵路沿線安全環(huán)境整治不重視、工作不力、未按要求落實整治措施的單位和個人，按照《湖南省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》等規(guī)定，采取通報、約談等方式追究相關責任單位和人員的責任。因工作失職造成事故涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。