YZCR-2020-01002

永政辦發(fā)〔2020〕4號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于推動全市煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實新發(fā)展理念，推動永州煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)在助力脫貧攻堅和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興等方面的積極作用，經(jīng)市人民政府同意，特提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和省委、省政府的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和“市場導(dǎo)向、穩(wěn)定規(guī)模、突出特色、提升質(zhì)量、樹立品牌”的工作思路，以打造“產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)、質(zhì)量特色優(yōu)、品牌形象好”的優(yōu)質(zhì)卷煙原料供應(yīng)地為目標，突出“穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，提高煙葉質(zhì)量、提升品牌形象，增加煙農(nóng)收入、增強發(fā)展信心”工作重點，深化煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動永州煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力將我市建設(shè)成為質(zhì)量規(guī)模穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)煙區(qū)、卷煙企業(yè)青睞的特色煙區(qū)、產(chǎn)業(yè)增收煙農(nóng)增效的示范煙區(qū)。

（二）基本原則

1.堅持優(yōu)化布局、效率優(yōu)先原則。持續(xù)優(yōu)化煙葉產(chǎn)區(qū)布局，整合資源做強核心煙區(qū)、重點煙區(qū)，做大潛力煙區(qū)，建成永州焦甜醇甜香型煙葉產(chǎn)業(yè)基地。

2.堅持市場導(dǎo)向、質(zhì)量至上原則。深入貫徹五大發(fā)展理念，全面樹立質(zhì)量、特色意識，以市場需求為導(dǎo)向，以煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)提高煙葉質(zhì)量。

3.堅持轉(zhuǎn)型升級、高效供給原則。全力推動煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)優(yōu)化煙葉生產(chǎn)技術(shù)體系，健全“九嶷金葉”質(zhì)量精益管控體系，構(gòu)建“生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全”的永州煙葉供給保障機制。

4.堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作原則。煙葉產(chǎn)區(qū)各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺政策措施，加強督查考核，推動涉農(nóng)涉煙部門大力支持煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。煙草部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，細化方案，壓實責任，確保推進煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策、技術(shù)、管理措施落實到位。相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，共同推進我市煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標任務(wù)

——規(guī)模穩(wěn)定：加強基本煙田建設(shè)，到2025年全市建成67萬畝設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)出高效的高標準基本煙田。煙葉生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定在65萬擔以上，爭取達到70萬擔，占全省總量的22%以上。

——布局合理：建設(shè)好寧遠縣舜陵、九嶷山、仁和、北屏，江華縣白芒營、濤圩、沱江，新田縣田家、石羊、新圩，藍山縣土市、楊家坊，道縣祥霖鋪、四馬橋，江永縣夏層鋪、松柏，東安縣紫溪等17個煙葉基地單元。

——管理科學(xué)：積極培育職業(yè)煙農(nóng)、家庭煙葉農(nóng)場，探索建設(shè)煙葉專業(yè)化農(nóng)場。集成以卷煙品牌為導(dǎo)向的煙葉綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，提高生產(chǎn)組織、收購流通、運營管理、基層基礎(chǔ)現(xiàn)代化水平。

——提升質(zhì)量：嚴格按照國家標準等級收購，確保煙葉收購市場平穩(wěn)。上等煙葉比例穩(wěn)定在70%以上，煙葉收購均價高于全省平均水平。煙葉等級結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、安全性滿足卷煙工業(yè)企業(yè)需求。

——煙農(nóng)增收：堅持優(yōu)化煙葉生產(chǎn)技術(shù)措施，培育種植主體戶均規(guī)模達到40畝，畝均有效產(chǎn)量達到135公斤以上，戶均售煙收入達到20萬元以上種植戶。煙葉生產(chǎn)全過程實現(xiàn)機械化、專業(yè)化服務(wù)，畝均用工降到16個以內(nèi)。每個種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1—2個特色配套產(chǎn)業(yè)，戶均輔業(yè)收入5萬元以上。完善煙葉種植風險保障機制，有效降低災(zāi)害損失、烘烤損失。

——生態(tài)建設(shè)：落實植煙土壤保育、病蟲害綠色防控、地膜回收利用技術(shù)措施，增施有機肥，減少無機肥和化學(xué)農(nóng)藥使用，推進清潔能源替代煤炭烘烤煙葉，落實節(jié)能環(huán)保措施?；緹熖锖蜔焻^(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

三、重點工作

（一）抓好基本煙田規(guī)劃與保護

圍繞重點卷煙工業(yè)企業(yè)及其骨干卷煙品牌原料需求特點，按照生態(tài)適宜、設(shè)施配套、產(chǎn)出高效、保護有力的要求，再次普查、重新劃定基本煙田。全市擬劃定67萬畝基本煙田，其中寧遠縣18萬畝、江華縣12萬畝、新田縣12萬畝、藍山縣10萬畝、道縣7萬畝、江永縣6萬畝（含回龍圩0.5萬畝）、東安縣2萬畝。各產(chǎn)煙縣要組織重新劃定基本煙田工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一編號，建立管理檔案?；緹熖飫澏ㄒ獔猿旨羞B片原則，每片基本煙田規(guī)模200畝以上，至少滿足2年輪作要求。

要完善基本煙田規(guī)劃保護制度，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制。對納入基本煙田范圍的耕地，嚴禁種植馬鈴薯等茄科、十字花科作物。

（二）優(yōu)化煙葉產(chǎn)業(yè)布局

按照“品牌導(dǎo)向、生態(tài)適宜、質(zhì)量穩(wěn)定、特色突出”的要求，進一步調(diào)整優(yōu)化煙葉生產(chǎn)的區(qū)域布局，適度做大重點核心煙區(qū)，扶持培育潛力煙區(qū)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位成立土地流轉(zhuǎn)中心，加大土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)土地向職業(yè)煙農(nóng)、家庭農(nóng)場集中。要優(yōu)化配置全市煙葉資源，將現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)投入、煙葉科技推廣項目向重點核心煙區(qū)傾斜。要積極引導(dǎo)有技術(shù)懂經(jīng)營的種植主體向重點核心煙區(qū)集中，避免分散種植。爭取到2025年，建成20萬擔產(chǎn)煙縣1個，10萬擔左右產(chǎn)煙縣4個，6萬擔左右產(chǎn)煙縣1個，3萬擔產(chǎn)煙縣1個。

（三）培育現(xiàn)代經(jīng)營主體

積極培育新型種植主體，定期組織青年煙農(nóng)進行技術(shù)和管理方面培訓(xùn)，培育和扶持一批懂技術(shù)、會管理的新型種植的后備力量。探索制定職業(yè)煙農(nóng)、家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)場的建設(shè)標準、評價辦法和鼓勵政策，保障煙葉規(guī)模穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2025年，全市種植主體穩(wěn)定在5000戶以上，爭取培育戶均種煙50畝左右的職業(yè)煙農(nóng)3000戶，培育戶均種煙100畝以上的家庭農(nóng)場500戶，探索建立煙葉生產(chǎn)專業(yè)農(nóng)場。

（四）強化專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

為滿足職業(yè)煙農(nóng)、家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)場對社會化分工、專業(yè)化服務(wù)不斷增長的需求，要進一步強化煙農(nóng)專業(yè)合作社的專業(yè)化服務(wù)功能，做到“兩頭工場化、中間機械化、服務(wù)專業(yè)化”。要通過合作社建立勞動用工服務(wù)平臺，把周邊富余勞動力吸收為合作社專業(yè)服務(wù)隊員，健全育苗、機耕、植保、采摘烘烤、運輸?shù)葘I(yè)隊伍，制定服務(wù)標準和服務(wù)價格，解決請工難、用工貴的問題。要以財務(wù)管理為核心，規(guī)范合作社財務(wù)收支、社務(wù)公開、議事決策和收益分配等制度，強化服務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和技能鑒定，提供合作社專業(yè)化服務(wù)能力。

（五）加大科技創(chuàng)新力度

加強土壤保育。堅持用養(yǎng)結(jié)合方式，推行“煙稻兩年輪作”種植制度，在普及煙田冬翻曬垡凍坯的基礎(chǔ)上，推廣有機肥、農(nóng)家肥和稻草還田改良土壤等多種措施，推進增厚地膜使用和廢舊地膜回收，減少白色污染，構(gòu)建植煙土壤保護與提升長效機制。

落實綠色發(fā)展理念。全面推廣煙蚜繭蜂防治蚜蟲、性誘劑誘殺煙田害蟲，使用生物農(nóng)藥、微生物抗病毒劑防治病害，保障煙葉生產(chǎn)安全、煙葉質(zhì)量安全和煙區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

推進新能源烘烤。開展以生物質(zhì)能源為主的烘烤設(shè)施設(shè)備改造升級，適度開展電能和天然氣能等新能源烤房建設(shè)試點，逐步解決煙葉烘烤對燃煤的依賴，切實改善煙區(qū)空氣與環(huán)境質(zhì)量。

加大適用煙草農(nóng)機的引進和研發(fā)力度。與農(nóng)機部門和有實力的農(nóng)機制造企業(yè)共同研發(fā)適合我市地理環(huán)境、土壤結(jié)構(gòu)的農(nóng)機，重點在打穴、移栽、覆膜、施肥、培土、植保等勞動密集環(huán)節(jié)取得突破。引進現(xiàn)代物流管理新理念和信息化技術(shù)，提升收購流通環(huán)節(jié)現(xiàn)代化程度。

（六）加強設(shè)施建設(shè)管護

開展高標準基本煙田建設(shè)。以宜建基本煙田為重點，以機械化作業(yè)為目標，按照核心煙區(qū)和重點煙區(qū)優(yōu)先、長期土地流轉(zhuǎn)連片區(qū)域優(yōu)先、地方政府重視和煙農(nóng)積極性高煙區(qū)優(yōu)先的原則，開展高標準基本煙田建設(shè)。將煙田水利設(shè)施、機耕道路、土地整理等項目作為高標準基本煙田建設(shè)主要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一組織實施，為推進機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。認真開展設(shè)施建設(shè)“回頭看”，進一步補齊短板，確保煙田水利設(shè)施、機耕道路、育苗大棚、密集烤房、防災(zāi)減災(zāi)等煙基設(shè)施全面配套，不斷改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害能力。

加強已建設(shè)施管護。整合財政與煙草行業(yè)煙基設(shè)施管護專項資金，用于對毀損的育苗、烘烤等設(shè)施進行及時修復(fù)。強化管護責任落實，完善“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一的項目管護機制，細化管護辦法，落實具體管護責任人并掛牌公示。積極探索已建設(shè)施承包給個人或?qū)I(yè)隊伍進行管護，并將管護措施納入村規(guī)民約。將設(shè)施管護情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核內(nèi)容，與煙葉工作同步安排、同步檢查、同步考核。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好環(huán)境

全市各級各部門要繼續(xù)高度重視、大力支持煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。煙葉產(chǎn)區(qū)的各級政府要把煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到地方經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局中來謀劃，把煙葉工作擺上重要議事日程，積極解決煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。各相關(guān)職能部門要主動溝通、密切配合、相互支持，為我市煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好的環(huán)境。

（二）強化政策支持，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理煙葉工作的力量。配足配強烤煙工作的專抓隊伍，產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備管煙干部，專職負責烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是加大煙葉稅支持烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。各縣（區(qū)）返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙葉稅比例不得低于50%，主要用于土地流轉(zhuǎn)、煙葉生產(chǎn)扶持、設(shè)施配套建設(shè)、煙葉種植保險、種植主體獎勵，以及煙葉生產(chǎn)管理成績突出人員激勵等。各產(chǎn)煙縣（區(qū)）政府要設(shè)立烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按照5%—8%的比例在煙葉稅中提取，實行專賬管理，用于育苗工場、烘烤工場設(shè)施配套建設(shè)、煙田水利設(shè)施和機耕路損毀修復(fù)、溝渠疏浚，以及煙葉生產(chǎn)管理成績突出人員激勵等。

三是加大煙農(nóng)專業(yè)合作社支持力度。將煙農(nóng)專業(yè)合作社納入農(nóng)民專業(yè)合作社范疇，落實煙農(nóng)專業(yè)合作社享受國家、省支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)以及其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動的稅收優(yōu)惠，享受以獎代補、風險補貼、保險補貼、財政貼息、貸款擔保等政策。

四是加大相關(guān)部門支持力度。自然資源部門要將育苗工場、密集烤房等生產(chǎn)設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理，在不占用基本農(nóng)田的前提下，積極支持項目建設(shè)用地。妥善解決已建煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的土地使用權(quán)糾紛和續(xù)租問題。煙草部門要積極爭取煙草行業(yè)補貼投入政策和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。金融機構(gòu)要加大烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和水利部門要整合資源，加大煙田水利設(shè)施建設(shè)和管護方面的扶持。交通部門要在連接煙區(qū)的通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)方面給予大力支持。市場監(jiān)管、公安部門要協(xié)助和支持煙草部門加強煙葉市場管理，維護煙葉市場秩序。

五是強化風險保障。繼續(xù)執(zhí)行煙葉種植保險，保費由財政、煙草、煙農(nóng)共同承擔。氣象部門要提供氣象預(yù)報、人影作業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。電力部門要切實保障烘烤期間的電力供應(yīng)。煙草部門要加強病蟲害預(yù)防指導(dǎo)，及時供應(yīng)更換用的烤房設(shè)備，有效降低煙農(nóng)因自然災(zāi)害、病蟲害、烘烤供電設(shè)備故障而造成的損失。

（三）強化督查考核，確保責任落實

市政府對各產(chǎn)煙縣（區(qū)）推進煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作實行目標管理，由市烤煙辦牽頭對相關(guān)工作進行督導(dǎo)，重點考核政策落實、基本煙田保護、設(shè)施建管、年度計劃完成等，對考核優(yōu)秀的單位將由市人民政府給予表彰，具體由市烤煙辦負責組織。各產(chǎn)煙縣要將目標任務(wù)細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行目標量化管理，強化督查考核，確保工作落實。

永州市人民政府辦公室

2020年2月27日

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