YZCR-2020-01012

永政辦發(fā)〔2020〕19號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市中心城區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市中心城區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2020年10月29日

永州市中心城區(qū)生活垃圾分類工作實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，認真落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕25號）等文件要求，扎實推進我市中心城區(qū)垃圾分類工作，結合實際，制定本實施方案。

一、工作目標

2020年，市區(qū)實現中心城區(qū)公共機構生活垃圾分類全覆蓋，零陵區(qū)、冷水灘區(qū)至少1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

2021年，建成餐廚垃圾處理設施，并協(xié)同處理廚余垃圾;積極推進中心城區(qū)建筑垃圾資源化利用項目建設，建筑垃圾資源化綜合利用率達到35%。零陵區(qū)、冷水灘區(qū)至少2個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

2022年，零陵區(qū)實現生活垃圾分類全覆蓋，冷水灘區(qū)至少4個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；出臺中心城區(qū)生活垃圾分類地方性法規(guī)。

2023年，永州市經濟技術開發(fā)區(qū)實現生活垃圾分類全覆蓋，零陵區(qū)鞏固提升生活垃圾分類成果，冷水灘區(qū)至少60%以上街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

2024年，冷水灘區(qū)實現生活垃圾分類全覆蓋。

2025年，中心城區(qū)基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

各縣（管理區(qū)）應參照中心城區(qū)生活垃圾分類要求，因地制宜，逐步推進。

二、工作原則

政府推動，全民參與。堅持“市級抓統(tǒng)籌，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經濟技術開發(fā)區(qū)抓落實”的原則，市直相關部門按照職責分工踐行“管行業(yè)管垃圾分類”責任，統(tǒng)籌協(xié)調、指導監(jiān)督，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)政府和永州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會落實主體責任，強化街道、社區(qū)的具體組織和實施作用，強化各類公共機構、企事業(yè)單位的示范帶頭作用，引導居民逐步轉變觀念，養(yǎng)成主動分類的生活習慣，形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

全程分類，系統(tǒng)運作。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效、源頭至末端相匹配的全鏈條分類運行系統(tǒng)。

因地制宜，穩(wěn)步推進。堅持立足當前，著眼長遠，先粗后細，先易后難，加快生活垃圾分類工作步伐，積極探索、科學選擇適合永州特點的分類模式。

三、分類基本類型和要求

生活垃圾分類以“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾）、其他垃圾”為基本類型，確保有害垃圾單獨投放。除上述四大類外，大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等單獨分類、獨立處理，提高資源化利用效率，減輕生活垃圾終端處置設施負擔。

黨政機關、學校、企事業(yè)單位、群團組織、賓館酒店、商場、商鋪等機構產生的垃圾，以“有害垃圾、可回收物、其他垃圾”為分類基本類型。車站、碼頭、廣場、公園、城市干道、體育場館等公共區(qū)域，根據生活垃圾產生的實際情況合理確定分類模式。

四、加快建立垃圾分類配套體系

1.實行源頭減量。積極探索建立涵蓋生產、流通、消費等領域的源頭減量機制，鼓勵使用可循環(huán)、易回收、可降解等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產品，鼓勵和支持鋁合金模板、裝配式建筑、精裝修住宅在建筑工程中的應用。嚴格控制過度包裝，尤其是快遞封裝用品，減少過度包裝、二次包裝。加強對市場、超市、果蔬基地的監(jiān)管，推行凈菜上市。加大“限塑令”執(zhí)行力度，引導居民使用菜籃子、布袋子等環(huán)保包裝，逐步控制、減少塑料袋的使用。推進信息系統(tǒng)建設和數據共享共用，推行無紙化辦公。餐飲服務、旅游住宿業(yè)不得主動提供一次性消費用品。

2.實行分類投放。按照“能賣拿去賣、有害單獨投、廚余分類放、其他全兜底”的原則，進行分類投放。鼓勵居民在家中濾出廚余垃圾水分，采用專用容器盛放，減少塑料袋使用。啟動垃圾分類的居民小區(qū)、公共機構要配備桶邊指導員，進行現場宣傳、引導和二次分揀，提高垃圾分類準確率。街道、社區(qū)要廣泛發(fā)動物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社區(qū)黨員骨干、熱心市民參與垃圾分類，培養(yǎng)基層志愿者和監(jiān)督員，糾正不規(guī)范的投放行為。

3.實行分類收集。實施垃圾分類的單位、社區(qū)要根據生活垃圾產生的種類和地點，合理布設生活垃圾分類收集設施，并按照國家標準《生活垃圾分類標志》（GB/T19095-2019）噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標志和標識。安裝公示牌和分類宣傳牌，公示生活垃圾收集點的分布、開放時間和各類生活垃圾收集、運輸、處置責任單位、收運頻率、收運時間和處置去向等信息。單獨設置建筑垃圾、大件垃圾、有害垃圾、可回收物暫存點，逐步推行生活垃圾定時定點投放。新建居民小區(qū)、改造老舊小區(qū)，應當按標準與主體工程同步配套建設生活垃圾分類收集設施，開展垃圾分類示范小區(qū)創(chuàng)建。

4.實行分類運輸。更新老舊垃圾運輸車輛，購置廚余垃圾、有害垃圾等各類收運車輛，新改建垃圾中轉站房，構建與分類收集、處理相銜接的收運網絡。推廣“車載桶裝”、密閉直運等高效的垃圾分類運輸系統(tǒng)。加大運輸環(huán)節(jié)管理力度，建設運輸車輛監(jiān)管信息平臺，對垃圾分類運輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡進行實時監(jiān)控，嚴禁各類垃圾“先分后混”、“混裝混運”。

5.提高可回收物回收利用水平。強化產品制造企業(yè)與銷售企業(yè)的產品及包裝物回收再利用責任，探索廢棄電子產品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網點，促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網融合”。制定低價值可回收物補貼政策，培育玻璃制品、塑料等低價值可回收物利用市場。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

6.規(guī)范處置有害垃圾。加快推進中心城區(qū)有害垃圾標準化暫存中心建設。有害垃圾要按照《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部部令第39號）要求分類投放，由居民小區(qū)、公共機構分類收集、獨立暫存，由具備相應運輸資質的公司定期轉運至具備相應處置資質的公司安全處置，并嚴格執(zhí)行轉移聯單制度。生態(tài)環(huán)境部門要加強危險廢物貯存、處置利用的指導、監(jiān)督和管理，交通運輸部門要加強對危險廢物運輸的監(jiān)督管理。

7.有效處理餐廚垃圾和廚余垃圾。加強餐廚垃圾和廚余垃圾收運的監(jiān)督管理，對餐飲行業(yè)、大型企事業(yè)單位食堂產生的餐廚垃圾實行統(tǒng)一收運管理，對家庭、農貿市場產生的廚余垃圾實行定時定點收運，嚴禁偷排偷運。加快推進中心城區(qū)餐廚垃圾處置廠建設，爭取2021年底前投產運營，統(tǒng)籌處置中心城區(qū)餐廚垃圾。充分利用垃圾焚燒發(fā)電廠和餐廚垃圾處置廠現有設施統(tǒng)籌建設廚余垃圾處置項目，協(xié)同處置廚余垃圾。

8.集中處理大型園林綠化垃圾和大件垃圾。合理規(guī)劃選址，分區(qū)建設大件垃圾破碎基地，就近處置城市大件垃圾，協(xié)同處理綠化養(yǎng)護、公園綠地、風景名勝區(qū)產生的大型枝干樹木等。

9.促進建筑垃圾資源化利用。加強建筑垃圾的規(guī)范化管理，加快推進中心城區(qū)建筑垃圾資源化利用項目建設，鼓勵符合國家標準要求的建筑垃圾再生產品優(yōu)先應用于城市建設中。制定相關標準，推動企業(yè)產品結構優(yōu)化升級，拓展建筑垃圾再生產品的應用領域。

五、全面推動建設全民參與體系

1.突出示范引領，公共機構率先推行。黨政機關和學校、醫(yī)院、科研、文化、出版、廣播電視等單位，協(xié)會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位，率先實行公共機構生活垃圾強制分類，形成黨政機關帶頭示范，全社會普遍參與的良好局面。國有企業(yè)和賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農貿市場、農產品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等經營場所，比照黨政機關落實生活垃圾分類要求。按照屬地管理原則，通過軍地協(xié)作，共同推進軍隊營區(qū)生活垃圾分類工作。

2.加強教育引導，夯實學校教育基礎。依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺，切實加強各類學校的生活垃圾分類教育。深入開展垃圾分類進校園、進課堂等活動，將生活垃圾分類知識納入當地幼兒園、中小學校、高等院校教育內容，依托課堂教學、校園文化，切實加強各類學校的生活垃圾分類教育。在全市開展生活垃圾分類社會實踐活動，通過“小手拉大手”宣傳帶動作用，將垃圾分類教育從學校延伸到社區(qū)、家庭，實現教育一個孩子，帶動一個家庭，文明一個學校，帶動一片社區(qū)。

3.發(fā)揮群團組織優(yōu)勢作用，引導開展志愿活動。團市委、市婦聯等群團組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，鼓勵引導青少年、婦女界參與生活垃圾分類，組建綠色志愿者隊伍，深入基層社區(qū)開展生活垃圾分類宣傳、引導、服務等綠色實踐活動，引導家庭成員自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。

4.注重以點帶面，推進示范片區(qū)建設。以街道為單位，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設，創(chuàng)建生活垃圾分類示范單位、示范小區(qū)和示范社區(qū)、示范街道，實現生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。以生活垃圾分類示范片區(qū)為基礎，以點帶面，逐步將生活垃圾分類工作擴大到全市。

5.廣泛宣傳發(fā)動，引導群眾自覺參與。制定中心城區(qū)垃圾分類宣傳方案，編制城鎮(zhèn)生活垃圾分類科普手冊，制作公益廣告宣傳片，充分利用報紙、廣播電視、互聯網、戶外廣告等媒介，持續(xù)開展全方位、多層次的公益宣傳，大力宣傳生活垃圾分類的意義，普及生活垃圾分類知識。堅持黨建引領，發(fā)動黨員、熱心群眾，開展社區(qū)講堂、知識競賽等多樣化活動，做好生活垃圾分類的入戶宣傳和現場引導，切實提高市民群眾對垃圾分類的知曉率和參與度。

6.創(chuàng)新體制機制，協(xié)同推進垃圾分類。探索生活垃圾分類積分兌換制度，形成“分類可積分、積分可兌換、兌換可受益”的模式，激勵居民參與生活垃圾的源頭分類、精準投放。探索減量獎勵機制，推動以居民小區(qū)為單位進行生活垃圾就地減量和資源化利用，對減量效果明顯的居民小區(qū)、社區(qū)、街道給予物資和榮譽獎勵。綜合運用物聯網、云計算、大數據等信息技術構建智慧云管理平臺，實時采集分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理各環(huán)節(jié)相關信息，實現垃圾分類精細化管理和科學考核。探索建立垃圾處理生態(tài)補償機制，按照“誰導出、誰補償，誰導入、誰受償”的原則，建立“生態(tài)補償”機制和“按量定補”機制。

六、保障措施

1.加強組織領導。成立由市委書記任顧問，市長任組長，常務副市長任常務副組長，市政府分管領導和市人大、市政協(xié)聯系領導任副組長，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)政府和永州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會及市直相關職能部門為成員的永州市中心城區(qū)垃圾分類工作領導小組。領導小組下設辦公室，由分管副市長兼任辦公室主任，由市政府分管副秘書長及市直相關部門主要領導任辦公室副主任，并抽調人員，負責中心城區(qū)生活垃圾分類工作的組織協(xié)調及督促指導工作。冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經濟技術開發(fā)區(qū)及其街道、社區(qū)配備相應人員，保障必要的工作經費、辦公設施等條件，確保垃圾分類工作持續(xù)、深入推進。

2.加強政策支撐。完善生活垃圾分類法規(guī)制度，出臺生活垃圾分類地方性法規(guī)，制定各類垃圾收運處置的配套文件，為生活垃圾分類工作提供法律保障和技術準則。

3.加強資金保障。建立“市級獎補、區(qū)級兜底、社會資本參與”的經費保障模式，市、區(qū)兩級要統(tǒng)籌整合相關渠道資金支持生活垃圾分類工作，建立穩(wěn)定持續(xù)的資金投入保障機制，據實保障垃圾分類設施建設經費、工作經費、宣傳經費和考核獎勵經費。積極引導社會資本參與生活垃圾分類工作各個環(huán)節(jié)，緩解財政壓力。積極爭取中央預算內資金、專項獎補資金，加大對生活垃圾分類工作支持力度。完善生活垃圾處理收費機制，建立生態(tài)補償和減量獎勵政策。

4.加強監(jiān)管執(zhí)法。強化對中心城區(qū)生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置的全過程監(jiān)管。加強對違規(guī)投放、收運、處置生活垃圾的執(zhí)法整治，對隨意傾倒、處置生活垃圾的行為嚴管重罰。

5.加強督查考核。將生活垃圾分類工作納入冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經濟技術開發(fā)區(qū)績效考核和城市管理考核內容，市直單位績效考核和文明單位創(chuàng)建考核內容，并作為領導班子、領導干部綜合考核評價的重要依據。領導小組辦公室將會同相關市直部門和單位加強業(yè)務指導，市直相關部門要將生活垃圾分類納入相關工作的考核評價體系。冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經濟技術開發(fā)區(qū)生活垃圾分類組織機構要定期調度，及時分析解決工作中存在的問題，并于每季度首月25日前向市垃圾分類工作領導小組報送垃圾分類工作進展報告。

附件：工作任務責任分工表