YZCR-2020-01015

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市全民閱讀促進辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市全民閱讀促進辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2020年12月11日  

永州市全民閱讀促進辦法

第一章  總則

第一條  為促進全民閱讀，保障市民閱讀權(quán)利，提高市民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動“書香永州”和閱讀城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的全民閱讀促進工作。

第三條  全民閱讀促進工作應(yīng)當遵循政府主導(dǎo)、社會參與、公益普惠、保障重點的原則，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，通過健全服務(wù)體系、搭建服務(wù)平臺、優(yōu)化服務(wù)資源等途徑，提高全民閱讀服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾精神文化需求。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府（含管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)管委會，下同）應(yīng)當將全民閱讀促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共閱讀設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，全民閱讀工作所需相關(guān)經(jīng)費同級財政應(yīng)予保障，提高全民閱讀服務(wù)水平和保障能力，促進全民閱讀均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。重視革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)人民群眾的全民閱讀服務(wù)和保障工作。

第五條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對全民閱讀促進工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立由新聞出版、文化、財政、規(guī)劃、住建、教育、民政、公安、科技等主管部門組成的永州市全民閱讀和“書香永州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全全民閱讀工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)全民閱讀促進工作。

第六條  市和縣（區(qū)）（含管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)，下同）新聞出版部門、文化部門共同負責本行政區(qū)域內(nèi)的全民閱讀促進工作，制定本行政區(qū)域的全民閱讀規(guī)劃、實施方案和年度工作計劃等，報本級人民政府批準后組織實施。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同做好全民閱讀促進相關(guān)工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體應(yīng)當結(jié)合自身特點開展全民閱讀促進工作。

企業(yè)事業(yè)組織可以根據(jù)自身特點和條件，組織開展全民閱讀活動。

第七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責轄區(qū)內(nèi)公共閱讀服務(wù)設(shè)施的日常管理，組織開展全民閱讀活動。

村（居）民委員會應(yīng)當加強對全民閱讀的宣傳和引導(dǎo)，并根據(jù)當?shù)靥攸c和居民需求，開展全民閱讀促進活動。

第八條  鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與全民閱讀促進活動。對在全民閱讀促進工作中作出突出貢獻的公民、法人和其他組織，由市、縣（區(qū)）人民政府依法給予表彰和獎勵。

第二章  閱讀設(shè)施建設(shè)

第九條   市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)國家和省市基本公共文化服務(wù)相關(guān)標準、全民閱讀規(guī)劃和年度工作計劃等，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模、分布和服務(wù)需要，科學(xué)合理地設(shè)置公共圖書館、24小時自助圖書館、農(nóng)家書屋、職工書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和小區(qū)圖書室等公共閱讀服務(wù)設(shè)施，并將本行政區(qū)域內(nèi)公共閱讀服務(wù)設(shè)施的目錄和有關(guān)信息予以公布。

第十條  公共圖書館的新建、改建和擴建，應(yīng)當符合國家公共圖書館建設(shè)標準。市、縣（區(qū)）公共圖書館應(yīng)當達到國家規(guī)定的相應(yīng)等級標準。

第十一條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立以市級公共圖書館為中心館，縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和24小時自助圖書館為分館，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為服務(wù)點的中心館+總分館體系，實現(xiàn)閱讀服務(wù)全民覆蓋。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站應(yīng)當設(shè)置圖書室或閱覽室，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當設(shè)置農(nóng)家書屋或社區(qū)書屋，按標準配備閱讀資源?？h（區(qū)）公共圖書館應(yīng)當定期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書室、村（社區(qū)）農(nóng)家書屋提供技術(shù)指導(dǎo)，補充、更新閱讀資源。

新建、改建和擴建居民住宅小區(qū)，應(yīng)當按照規(guī)劃、住建等部門的有關(guān)規(guī)定和標準，設(shè)置全民閱讀場所，為居民提供閱讀服務(wù)?？h（區(qū)）圖書館負責將這些閱讀場地建成分館，配備相應(yīng)的圖書和服務(wù)設(shè)施。

第十二條　縣（區(qū)）公共圖書館應(yīng)當積極探索試點總分館“全域統(tǒng)籌、政社合作”模式；完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和流動配送體系，實現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)字資源共建共享，文獻資源統(tǒng)一檢索，全域流通。

永州公共文旅云平臺、公共電子閱覽設(shè)備、數(shù)字閱讀設(shè)備終端的數(shù)字閱讀資源應(yīng)當與全市數(shù)字文獻資源共享平臺互聯(lián)互通、共享共用。

市、縣（區(qū)）應(yīng)當加強新華書店農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)，在條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，利用現(xiàn)代電子商務(wù)、物流配送技術(shù)和渠道，依據(jù)農(nóng)家書屋建立實體與物流相結(jié)合的新型農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點，推動全民閱讀不斷向農(nóng)村基層延伸。

第十三條  市、縣（區(qū)）新聞出版、文化主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門推行全民閱讀服務(wù)設(shè)施的數(shù)字化和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣運用數(shù)字圖書館、電子閱報屏等設(shè)施，豐富閱讀服務(wù)內(nèi)容和方式。

縣（區(qū)）公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當設(shè)置公共電子閱覽室，并免費提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

第十四條 市、縣（區(qū)）工會應(yīng)當加強對職工書屋建設(shè)的指導(dǎo)與扶持力度，逐步形成閱讀條件基本完備，覆蓋面廣的職工讀書設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第十五條  鼓勵和支持政府設(shè)立的公共文化服務(wù)機構(gòu)，如博物館、文化館、美術(shù)館、科技館、青少年活動中心、工人文化宮等利用自身設(shè)施和條件，通過引入實體書店，或設(shè)置閱覽室，開設(shè)公共閱讀服務(wù)空間。

公共圖書館應(yīng)當在城市公園、市民廣場、火車站廣場等人流密集的公共場所開展流動圖書服務(wù)，所在地的管理部門應(yīng)當給予支持和配合。

第十六條  鼓勵和支持公民、法人或者其他組織建設(shè)出版物發(fā)行網(wǎng)點、經(jīng)營性閱讀設(shè)施、公益性閱讀場所。

鼓勵和支持車站、機場、商場、賓館酒店、銀行、民宿等場所的經(jīng)營單位設(shè)立報刊欄、報刊架、自助閱讀設(shè)施等，免費向社會公眾提供閱讀服務(wù)。

第三章  重點群體閱讀促進

第十七條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將少年兒童閱讀作為全民閱讀促進工作的重點，高度重視培養(yǎng)少年兒童的閱讀興趣、習(xí)慣和能力。根據(jù)未成年人身心發(fā)展狀況和實際情況，建立家庭、學(xué)校與社會相結(jié)合的閱讀促進工作機制，并制定未成年人閱讀促進計劃、實施方案和閱讀分類指導(dǎo)目錄。

教育主管部門應(yīng)當指導(dǎo)幼兒園、中小學(xué)開展與少年兒童的年齡和心理狀況相適應(yīng)的閱讀活動，加大書香校園文化建設(shè)，開展各種形式的校園閱讀活動。

積極倡導(dǎo)家庭閱讀，通過父母陪伴閱讀、親子閱讀等方式，營造良好的家庭閱讀氛圍，促進少年兒童健康成長。

第十八條市和縣級公共圖書館應(yīng)當根據(jù)少年兒童的特點，提供閱讀資源，開設(shè)閱讀專區(qū)，開展閱讀指導(dǎo)培訓(xùn)，營造有利于未成年人的閱讀環(huán)境。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為老年人、殘疾人、福利院兒童等提供閱讀關(guān)愛服務(wù)，根據(jù)其特點，提供必要的閱讀輔助設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)。

市、縣公共圖書館應(yīng)當開設(shè)視障人士閱覽室、借閱區(qū)，提供盲文出版物、有聲讀物、視頻讀物等閱讀資源。各類公共閱讀服務(wù)設(shè)施管理單位應(yīng)當為老年人、殘障人士提供便利服務(wù)和無障礙服務(wù)。

第二十條 監(jiān)獄、看守所、戒毒場所和社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合各自條件和實際情況，為服刑人員、羈押人員、戒毒人員和社區(qū)矯正對象有針對性地提供閱讀及視聽資源，組織開展閱讀活動，強化法治教育。

第四章  閱讀活動推廣

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加大對全民閱讀促進工作的推廣力度，通過開展“閱讀十進”活動、實施全民閱讀品牌創(chuàng)建等活動，引導(dǎo)公民樹立終身閱讀理念，營造 “多讀書、讀好書、善讀書”的良好閱讀氛圍，努力創(chuàng)建閱讀城市。鼓勵創(chuàng)建書香縣（區(qū)）、書香小鎮(zhèn)（街道）、書香鄉(xiāng)村（社區(qū)）、書香小區(qū)、書香機關(guān)、書香校園、書香軍營、書香企業(yè)。

第二十二條每年2-4月舉辦“永州全民閱讀季”系列讀書活動。在世界讀書日、孔子誕辰日、周敦頤誕辰日等其他重要文化節(jié)慶日期間，打造“讀書月”、“誦讀周”、 “十百千萬”（全市共讀十本書、平臺推薦百種書目、建立千個閱讀組織、組建萬人閱讀推廣隊伍、評選萬名讀書達人）等一批有特色、接地氣、受歡迎的閱讀品牌類活動和全民閱讀推廣活動。

第二十三條  市、縣（區(qū)）人民政府承擔全民閱讀職責的主管部門應(yīng)當定期向公眾推薦優(yōu)秀讀物，建立健全優(yōu)秀圖書書目庫，借助“永州發(fā)布”“閱讀城市·書香永州”每周薦書專欄等形式，向讀者推薦。

永州日報、永州廣播電視臺、紅網(wǎng)永州、融媒體中心等新聞媒體應(yīng)當通過宣傳報道、開設(shè)全民閱讀專欄、推薦優(yōu)秀讀物等途徑，參與全民閱讀推廣活動。

第二十四條  公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室、農(nóng)家書屋、職工書屋等應(yīng)當定期補充、更新閱讀資源，豐富圖書、報刊的種類，增加藏量，提供圖書借閱服務(wù)，經(jīng)常性開展閱讀推廣活動。

第二十五條  市、縣（區(qū)）人民政府主要負責人為全民閱讀“第一推廣人”。市、縣（區(qū)）人民政府承擔全民閱讀職責的主管部門應(yīng)當建立全民閱讀推廣人隊伍，制定全民閱讀推廣人管理辦法，完善全民閱讀推廣人選拔和培訓(xùn)機制，組織開展適合各類讀者群體的專業(yè)閱讀輔導(dǎo)和推廣服務(wù)。

市、縣（區(qū)）人民政府承擔全民閱讀職責的主管部門應(yīng)當完善閱讀推廣組織評選、推薦機制，指導(dǎo)在機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等成立閱讀推廣組織，廣泛開展群眾性閱讀活動。

第二十六條  鼓勵和支持實體書店創(chuàng)新經(jīng)營模式，通過舉辦讀書講座、讀書沙龍、推薦優(yōu)秀讀物、培訓(xùn)閱讀服務(wù)志愿者等途徑，開展公益性閱讀服務(wù)活動，實現(xiàn)閱讀服務(wù)、文化體驗、公益?zhèn)鞑ビ谝惑w的跨界融合發(fā)展，滿足讀者多樣化的閱讀需求。

第二十七條  鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法設(shè)立各類閱讀服務(wù)組織，參與全民閱讀促進工作，開展全民閱讀志愿服務(wù)活動。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當在注冊登記、經(jīng)費扶持、活動開展、閱讀推廣人和志愿者隊伍建設(shè)等方面給予支持。

第二十八條  鼓勵和支持大中專院校圖書館、科研單位圖書館及其他類型的專業(yè)圖書館向社會開放。

第五章  促進措施和保障

第二十九條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將全民閱讀促進工作經(jīng)費列入公共文化服務(wù)經(jīng)費，同級財政應(yīng)予保障，加大對全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、活動宣傳推廣以及對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)開展全民閱讀工作的扶持力度，并根據(jù)發(fā)展需要，逐步增加經(jīng)費投入。

第三十條  鼓勵社會資本投入全民閱讀服務(wù)，拓寬全民閱讀服務(wù)資金來源渠道。

第三十一條  市、縣（區(qū)）人民政府承擔全民閱讀職責的主管部門應(yīng)當建立全民閱讀調(diào)查制度，定期開展全民閱讀指數(shù)和滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果向社會公布。

第三十二條  公共圖書館應(yīng)當發(fā)揮全民閱讀主陣地作用，免費向公眾提供文獻信息查詢、借閱和公共設(shè)施開放等服務(wù)，舉辦公益性講座、培訓(xùn)、展覽等活動，推動全民閱讀廣泛開展。

第三十三條  公共圖書館應(yīng)當加強數(shù)字資源建設(shè)，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線上線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動傳統(tǒng)閱讀和數(shù)字閱讀相融合。

第三十四條  公共圖書館應(yīng)當加強與大中專院校圖書館、科研單位圖書館以及其他類型專業(yè)圖書館的交流與合作，為全民閱讀提供信息共享和閱讀查詢服務(wù)。

第三十五條　公共圖書館、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋、24小時自助圖書館等全民閱讀服務(wù)設(shè)施的管理單位，應(yīng)當建立健全服務(wù)管理制度，規(guī)范全民閱讀服務(wù)設(shè)施標牌、標識的使用，公告服務(wù)項目和開放時間，明確服務(wù)標準。在法定節(jié)假日、公休日期間，全民閱讀服務(wù)設(shè)施應(yīng)適當延長時間，向公眾免費或優(yōu)惠開放，保障公眾的閱讀需求。

第三十六條  公共圖書館提供的文獻信息，應(yīng)當遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻信息。

第三十七條  市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法加強對報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物的監(jiān)管，堅決依法打擊和查處非法出版物，凈化全民閱讀環(huán)境。

第三十八條  鼓勵和支持公民、法人和其他組織捐贈出版物用于全民閱讀服務(wù)。市、縣（區(qū)）人民政府承擔全民閱讀職責的主管部門和接受捐贈的組織機構(gòu)應(yīng)當加強對捐贈出版物的鑒別、應(yīng)用和管理。

第三十九條  任何單位和個人不得擅自改變公共閱讀設(shè)施的功能、用途或者妨礙其正常運行，不得侵占、挪用或者擅自拆除公共閱讀設(shè)施。

因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共閱讀設(shè)施或者改變其功能、用途的，應(yīng)當依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定重建、改建，并堅持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時進行的原則。重建、改建的相關(guān)設(shè)施配置標準、建筑面積等不得降低。

第六章  附則

第四十條  本辦法所稱的全民閱讀服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本閱讀需求為主要目的而提供的閱讀服務(wù)設(shè)施、閱讀產(chǎn)品、閱讀活動以及其他相關(guān)服務(wù)。

本辦法所稱的全民閱讀服務(wù)設(shè)施，是指各級人民政府或者社會力量舉辦的，向公眾開放并提供閱讀服務(wù)的公共圖書館、青少年宮、婦女兒童活動中心、社區(qū)書屋、小區(qū)圖書室、農(nóng)家書屋、職工書屋、基層綜合性文化服務(wù)中心以及公共閱報欄（屏）等場所和設(shè)備。

第四十一條  本辦法自公布之日施行。