YZCR-2021-01007

永政辦發(fā)〔2021〕11號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)的實(shí)施意見

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障，提升全市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，營造美好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市生態(tài)廊道建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”精神，按照省級規(guī)劃要求，加強(qiáng)市級規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以縣市區(qū)為實(shí)施主體，以增綠擴(kuò)量、森林提質(zhì)、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村美化、系統(tǒng)優(yōu)化為重點(diǎn)，打造近自然、多樣化、大貫通的生態(tài)廊道，構(gòu)建“山、水、林、田、湖、草”完整的生態(tài)系統(tǒng)，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持近自然經(jīng)營與人工干預(yù)相結(jié)合。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，樹立近自然可持續(xù)發(fā)展理念，以原生植被為基礎(chǔ)，適地適樹，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種, 以喬木林為主，喬灌花草相結(jié)合，常綠、落葉和彩葉樹種相搭配，做到堅(jiān)持造綠與造景相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能和景觀功能同步提升。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。以財(cái)政專項(xiàng)資金為主導(dǎo)，屬地自籌為補(bǔ)充，相關(guān)部門要積極整合項(xiàng)目資金，加大投入力度。同時(shí)，堅(jiān)持共建共享原則，積極探索生態(tài)廊道多種建設(shè)模式，鼓勵引進(jìn)社會資金，實(shí)行“誰建設(shè)，誰管理，誰受益”的管理機(jī)制，充分調(diào)動全社會參與生態(tài)廊道建設(shè)積極性。

3.堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)與行業(yè)主管相結(jié)合。各縣市區(qū)政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)廊道建設(shè)、管理等工作。市、縣兩級發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城管、生態(tài)環(huán)境、住建、文化旅游等有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作。

4.堅(jiān)持重點(diǎn)打造與整體推進(jìn)相結(jié)合。全市以打造“3+1”工程為重點(diǎn)，即泉南高速、廈蓉高速、二廣高速永州段和湘江及其一級支流（永州境內(nèi)）。市域其他各級生態(tài)廊道要同步謀劃、整體推進(jìn)。

5.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與分類施策相結(jié)合。按照“多規(guī)合一”要求，在統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃和空間用途管制基礎(chǔ)上，主動對接相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)編制全市生態(tài)廊道建設(shè)總體規(guī)劃。各縣市區(qū)要圍繞全市總體規(guī)劃，因地制宜、科學(xué)布局，做到一縣一規(guī)，分類施策。

（三）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)省級生態(tài)廊道建設(shè)總體規(guī)劃要求，到2023年，基本完成省級生態(tài)廊道建設(shè)，同步推進(jìn)市、縣級生態(tài)廊道建設(shè)，建成覆蓋全市、互聯(lián)互通、功能完備、景觀優(yōu)美的生態(tài)廊道體系。

二、建設(shè)范圍及內(nèi)容

（一）建設(shè)范圍

省級生態(tài)廊道建設(shè)范圍為湘江、瀟水干流及其一級支流兩側(cè)水岸線至第一層山脊線或平原區(qū)2公里之間的可建區(qū)域，國道、高速公路、鐵路（含高鐵）兩側(cè)至第一層山脊線或平原區(qū)1公里范圍，零陵機(jī)場周邊20公里半徑范圍內(nèi)具有重要生態(tài)功能、對生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性保護(hù)具有重要影響的可建區(qū)域。

市級生態(tài)廊道建設(shè)范圍為全市境內(nèi)省道和永州大道、冷祁公路、冷東公路兩側(cè)至第一層山脊線或平原區(qū)1公里之間的可建區(qū)域。

縣級生態(tài)廊道建設(shè)范圍由縣市區(qū)研究確定。

（二）建設(shè)內(nèi)容

1.實(shí)施人工造林。對生態(tài)廊道范圍內(nèi)的宜林地實(shí)施人工造林，做到應(yīng)綠盡綠，提高森林覆蓋率，擴(kuò)大生態(tài)容量，減少水土流失。

2.提升森林質(zhì)量。對生態(tài)脆弱區(qū)，遵循適地適樹的原則，提升生態(tài)穩(wěn)定性；對成活率不高區(qū)，通過填客土補(bǔ)植補(bǔ)造的方式，提高林地保存率；對大面積純林區(qū)，采取間伐撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造闊葉林、擇伐更新等措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量。

3.加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。開展?jié)竦匦迯?fù)，鞏固退耕還濕成果，開展小微濕地建設(shè)，豐富生物多樣性。加大礦區(qū)修復(fù)，對生態(tài)廊道范圍內(nèi)高陡邊坡、采石（砂）場、廢棄工礦地等區(qū)域，采取工程、生物等多種治理措施，著力恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

4.推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，對生態(tài)廊道沿線鄉(xiāng)村實(shí)施“五邊”增綠、見縫插綠、拆違還綠，促進(jìn)村莊綠化、庭院美化、污水凈化，提升生態(tài)宜居水平。

5.加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)和恢復(fù)。對生態(tài)廊道沿線范圍內(nèi)的自然保護(hù)地、歷史文化名鎮(zhèn)（村）等重要生態(tài)功能區(qū)和歷史文化資源，實(shí)施以保護(hù)和自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的生態(tài)修復(fù)措施，加強(qiáng)廊道與全市重要生態(tài)功能區(qū)的有機(jī)聯(lián)系，打造生物多樣性保護(hù)、生態(tài)旅游、科普宣傳等重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮生態(tài)廊道的整體生態(tài)服務(wù)水平。

三、保障措施

（一）落實(shí)主體責(zé)任。生態(tài)廊道建設(shè)線長面廣點(diǎn)多，涉及多個(gè)部門職責(zé)，需要部門聯(lián)動，綜合治理，形成合力。根據(jù)省綠化委員會印發(fā)的《湖南省生態(tài)廊道建設(shè)職責(zé)分工方案》（湘綠〔2020〕1號）要求，生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃編制由發(fā)改、林業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)；項(xiàng)目審批和綜合協(xié)調(diào)由發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)；建設(shè)資金籌措和項(xiàng)目統(tǒng)籌，由財(cái)政、林業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)；建設(shè)用地調(diào)度審批，采石等礦區(qū)退出復(fù)綠，由自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)；年度作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收由林業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)。國道、高速公路等通道紅線范圍內(nèi)的生態(tài)廊道建設(shè)由交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)；河流兩旁水岸線生態(tài)廊道建設(shè)由水利部門牽頭負(fù)責(zé)；廊道沿線村莊綠化由林業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)；退出的畜禽養(yǎng)殖場復(fù)綠由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游等其他相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)。

（二）加大資金支持。省級生態(tài)廊道建設(shè)資金以省財(cái)政補(bǔ)助為主，屬地自籌為輔；市、縣級生態(tài)廊道建設(shè)以市、縣（市、區(qū)）為主。林業(yè)、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、城管等部門要積極整合資金，加大投入力度，支持生態(tài)廊道建設(shè)。對生態(tài)廊道范圍內(nèi)的林地依法進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，引進(jìn)社會資金，積極鼓勵探索生態(tài)廊道多種建設(shè)模式，實(shí)行“誰建設(shè)，誰管理，誰受益”的管理機(jī)制，以調(diào)動全社會參與生態(tài)廊道建設(shè)積極性。

（三）落實(shí)用地保障。生態(tài)廊道建設(shè)范圍內(nèi)第一層山脊線或平原區(qū)200米可視范圍內(nèi)水土流失嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害隱患較大，土質(zhì)差、糧食產(chǎn)量低的坡耕地、嚴(yán)重污染耕地、低洼耕地、易地扶貧搬遷騰退坡耕地和宅基地等，除基本農(nóng)田以外，都要優(yōu)先調(diào)整為廊道用地，通過造林綠化、濕地修復(fù)恢復(fù)、景觀修復(fù)等方式，確保生態(tài)廊道的連通性和景觀完整性。對生態(tài)廊道建設(shè)范圍內(nèi)嚴(yán)重影響生態(tài)廊道建設(shè)的采石（砂） 場、廢棄廠房、空心房等一律退出，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和復(fù)綠，不得新建住宅、廠房等設(shè)施。統(tǒng)籌水利、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。

（四）健全管護(hù)制度。建立生態(tài)廊道管護(hù)長效機(jī)制，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則完善管護(hù)機(jī)制，推行專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)、承包管護(hù)和家庭管護(hù)等靈活多樣的管護(hù)模式，大幅提升管護(hù)水平。對生態(tài)廊道內(nèi)的野生動物棲息地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，周邊樹立識別牌、警示牌，減少人員接近，保護(hù)原有的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)廊道內(nèi)一律禁止商業(yè)性林木采伐、狩獵、捕魚、捉鳥，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林開墾、非法占用林地等各種違法犯罪行為，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)，確保建設(shè)成效。要建立健全檔案管理制度，所有與生態(tài)廊道建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、檢查驗(yàn)收、資金撥付等資料文件要全部歸檔，做到檔案有專人管理、專柜存放。

（五）嚴(yán)格督查考核。市政府將生態(tài)廊道建設(shè)納入對各縣市區(qū)政府和相關(guān)市直單位的考核內(nèi)容，并由市綠委會適時(shí)開展專項(xiàng)督查，確保生態(tài)廊道建設(shè)持續(xù)健康推進(jìn)。

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行?！队乐菔腥嗣裾k公室關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)的通知》（永政辦函〔2020〕37號）同時(shí)廢止。

永州市人民政府辦公室

2021年7月2日