YZCR-2021-01008

永政辦發(fā)〔2021〕12號

永州市人民政府辦公室

關于深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

為全面推進我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕90號）、《湖南省生態(tài)環(huán)境廳等11個部門關于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法〉等6個文件的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2021〕7號）等文件精神，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、明確目標要求

通過在全市推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、生態(tài)損害賠償修復和賠償資金監(jiān)督管理及運行機制，落實損害擔責原則，加快推進我市生態(tài)文明建設。

二、遵循工作原則

依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關法律法規(guī)規(guī)定，立足我市實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

環(huán)境有價，損害賠償。強化賠償義務人對生態(tài)環(huán)境保護的法律責任，促使賠償義務人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

主動磋商，依法訴訟。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人及其代表負責組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務人磋商。磋商未達成一致的，賠償權利人可依法提起訴訟。

信息公開，公眾參與。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、損害鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項要向社會公開，并邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參與。

三、把握改革內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍。本通知所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

有下列情形之一的，按本通知要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

1.發(fā)生《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號）中較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2.在國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3.在重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的地區(qū)發(fā)生的直接導致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質量等級下降，或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的；

4.《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)和國家、省有關規(guī)定應該納入生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍的其他情形。

涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用有關法律法規(guī)關于侵權責任的相關規(guī)定，不納入生態(tài)環(huán)境損害賠償工作范圍。

（二）案件線索的來源。市人民政府指定的部門或機構，根據(jù)本通知規(guī)定的職責分工，可以重點通過以下渠道發(fā)現(xiàn)案件線索：

1.中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的；

2.突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；

3.發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件；

4.涉嫌構成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件；

5.在國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；

6.各項資源與環(huán)境專項行動、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的案件線索；

7.信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索。

市人民政府指定的部門或機構，應當定期組織篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，形成案例數(shù)據(jù)庫，并建立案件辦理臺賬，實行跟蹤管理，積極推進生態(tài)環(huán)境損害索賠工作。

（三）賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；清除污染、修復生態(tài)環(huán)境、修復效果評估費用；防止損害發(fā)生和擴大所支出的合理費用。

（四）生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人和義務人

1.賠償權利人。市人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，根據(jù)工作需要，指定市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等負有相關環(huán)境資源保護和監(jiān)督管理職責的部門，按照法定職能行使損害賠償權利，負責啟動賠償金額在500萬元以上、跨縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)，下同）的生態(tài)環(huán)境損害案件的損害賠償和提起訴訟工作。損害行為賠償金額在500萬元以下且不涉及跨縣（市、區(qū)）的，市人民政府指定有關縣（市、區(qū)）人民政府（經(jīng)開區(qū)管委會）行使上述權利。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，由行使損害賠償權利的部門或機構按程序做出處理和答復?？h（市、區(qū)）收到有關生態(tài)環(huán)境損害賠償舉報時，應按照有關規(guī)定及時上報市人民政府相關主管部門。

2.賠償義務人。機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人違反法律法規(guī)，實施建設工程、生產(chǎn)經(jīng)營和其他社會活動，造成生態(tài)環(huán)境損害的，應當作為賠償義務人承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠；歷史遺留且無責任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題由所在地人民政府納入正常環(huán)境治理工作，不納入賠償范圍。國家法律法規(guī)及我省另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

（五）生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序。發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件后，按以下程序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作：

1.調(diào)查和損害鑒定評估。行使損害賠償權利的部門或機構（賠償權利人代表）組織相關部門、單位代表和專家組成損害調(diào)查組，就生態(tài)環(huán)境損害情況進行全面調(diào)查，同時委托具有生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質的機構開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定與評估，確定生態(tài)環(huán)境損害因果關系、損害程度、修復方案、賠償義務人及責任，形成鑒定評估結論及調(diào)查報告。

對生態(tài)環(huán)境損害賠償金額在30萬元以下、事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，可以委托專家評估的方式，出具專家意見。也可以根據(jù)與案件相關的法律文書、監(jiān)測報告等資料綜合作出認定。

專家可以從部門成立的相關領域專家?guī)旎驅＜椅瘑T會中選取。鑒定機構和專家應對其出具的報告和意見負責。

2.啟動損害賠償程序。調(diào)查報告應當上交給行使損害賠償權利的部門或機構，符合索賠啟動情形的，報本部門或機構負責人同意后，開展索賠，并填報《索賠啟動登記表》，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。

3.賠償磋商與訴訟。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)?，市人民政府指定的部門或機構根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告或專家意見，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。案情比較復雜的，在首次磋商前，可以組織溝通交流。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，市人民政府指定的部門或機構可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，市人民政府指定的部門或機構應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

磋商期限一般不超過90日，自市人民政府指定的部門或機構向賠償義務人送達生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商書面通知之日起計算。磋商會議一般不超過3次。

磋商達成一致的，簽署賠償協(xié)議；磋商不成的，及時提起訴訟。有以下情形的，可以視為磋商不成：

（1）賠償義務人明確表示拒絕磋商或未在磋商函件規(guī)定時間內(nèi)提交答復意見的；

（2）賠償義務人無故不參與磋商會議或退出磋商會議的；

（3）已召開磋商會議3次，市人民政府指定的部門或機構認為磋商難以達成一致的；

（4）超過磋商期限，仍未達成賠償協(xié)議的；

（5）市人民政府指定的部門或機構認為磋商不成的其他情形。

4.賠償實施。

（1）生態(tài)修復。賠償義務人應根據(jù)磋商或司法裁判結果，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務人可自主修復，無修復能力的，可委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復，相關費用由賠償義務人承擔。賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，根據(jù)評估價格實行貨幣賠償。賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國庫，由財政部門列為生態(tài)環(huán)境損害賠償專項資金管理，專款專用。市人民政府指定的部門或機構根據(jù)磋商或判決要求，結合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。

磋商未達成一致前，賠償義務人主動要求開展生態(tài)環(huán)境修復的，在雙方當事人書面確認損害事實后，市人民政府指定的部門或機構可以同意，并做好過程監(jiān)督。

（2）生態(tài)修復監(jiān)督。行使損害賠償權利的部門或機構應建立健全對修復方案的制定與實施、資金管理、工程質量及效果的監(jiān)督管理制度和工作機制，加強對賠償義務人實施生態(tài)環(huán)境損害自主修復或委托第三方修復全過程的監(jiān)督。

5.修復效果評估。市人民政府指定的部門或機構在收到賠償義務人、第三方機構關于生態(tài)環(huán)境損害修復完成通報后，組織對受損生態(tài)環(huán)境修復的效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。

修復效果未達到修復方案確定的修復目標的，賠償義務人應當根據(jù)賠償協(xié)議或法院判決要求繼續(xù)開展修復。

修復效果評估相關的工作內(nèi)容可以在賠償協(xié)議中予以規(guī)定，費用根據(jù)規(guī)定由賠償義務人承擔。

6.依法做好信息公開。市人民政府指定的部門或機構積極創(chuàng)新公眾參與方式，可以邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、磋商、訴訟和生態(tài)環(huán)境修復效果評估等工作，并依法公開相關信息，保障公眾知情權，接受公眾監(jiān)督。

四、強化組織保障

（一）加強組織領導。市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會要切實加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領導，督促檢查各相關部門政策落實和任務完成情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革過程中的重點難點問題。市人民政府指定的部門或機構要明確專門的機構和人員負責生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，要結合部門實際，進一步細化目標任務，落實責任，大膽實踐，確保各項改革措施落到實處，取得實效。

（二）加強部門協(xié)調(diào)配合與工作指導。各有關單位要按照生態(tài)環(huán)境賠償工作職責分工安排，主動作為、統(tǒng)籌調(diào)度、形成合力，深入推進我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。建立部門間信息共享、案件通報和定期會商機制，定期交流生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展、存在的困難和問題。各有關單位對內(nèi)設機構的職責分工、案件線索通報、索賠工作程序、工作銜接等作出規(guī)定的同時，在各自職責范圍內(nèi)加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的業(yè)務指導，保障改革落地見效。

（三）加強宣傳，鼓勵公眾參與。充分利用電視、報紙和新媒體等載體，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償有關法規(guī)制度的宣傳力度，不斷強化“保護生態(tài)，損害必償”理念。創(chuàng)新公眾參與形式，邀請各方面專家和利益相關的公民、法人、其他組織參與生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權，提升公眾參與度。支持符合條件的公益組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟。

（四）加強經(jīng)費和政策保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政統(tǒng)籌安排。各有關單位要積極爭取國家部委和省直有關部門對我市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作政策、資金、技術上的支持。

（五）嚴格落實工作責任。將生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作納入市對縣（市、區(qū)）、市直有關單位污染防治攻堅戰(zhàn)考核內(nèi)容。對在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中，有顯著成績的單位或個人，市人民政府及其指定的部門或機構要給予獎勵。市人民政府指定的部門或機構的負責人、工作人員在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

附件：生態(tài)環(huán)境損害賠償工作職責分工表

永州市人民政府辦公室

2021年7月13日

附件

生態(tài)環(huán)境損害賠償工作職責分工表