YZCR-2021-01019

永政辦發(fā)〔2021〕32號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作若干措施》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

永州市人民政府辦公室

2021年12月28日

永州市切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作若干措施

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2021〕30號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作，消除水庫(kù)安全隱患，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下政策措施。

一、明確目標(biāo)任務(wù)

2022年年底前，有序完成122座2020年已到安全鑒定期限小型水庫(kù)的安全鑒定任務(wù)。2022年以后，嚴(yán)格按照“當(dāng)年到期、當(dāng)年鑒定”的原則，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)安全鑒定常態(tài)化。2025年年底前，完成國(guó)家規(guī)劃內(nèi)4座中型、476座小型和經(jīng)鑒定后新增病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。分年度完成1290座小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)和401座小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

2021年年底前，推動(dòng)祁陽(yáng)市完成小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣創(chuàng)建，其它縣區(qū)確保至少30%的水庫(kù)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會(huì)化的管護(hù)模式，2022年年底前，在全市全面推開(kāi)。2025年以前基本完成水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二、嚴(yán)格開(kāi)展除險(xiǎn)加固前期工作

嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)大壩定期安全檢查、鑒定制度，優(yōu)化安全鑒定程序，強(qiáng)化鑒定成果核查，提高鑒定成果質(zhì)量，縣級(jí)水行政主管部門按照目標(biāo)任務(wù)要求有序開(kāi)展水庫(kù)安全鑒定工作。水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)以安全鑒定核查意見(jiàn)為依據(jù)，在水庫(kù)地質(zhì)勘察、庫(kù)容曲線、水面面積實(shí)地測(cè)量復(fù)核的基礎(chǔ)上進(jìn)行，嚴(yán)格據(jù)實(shí)設(shè)計(jì)，合理確定建設(shè)投資，嚴(yán)禁“報(bào)大建小”。要嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”原則，配套完善值班管理用房、防汛公路等管理設(shè)施。完善電站大壩注冊(cè)登記，合理妥善實(shí)施水庫(kù)降等報(bào)廢?！藏?zé)任單位：市水利局，各縣市區(qū)人民政府（含管理區(qū)、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)，下同）〕

三、有序推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固

大中型水庫(kù)方面，對(duì)已納入規(guī)劃的4座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)在2025年前完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。小型水庫(kù)方面，按照輕重緩急原則對(duì)已納入規(guī)劃的476座小型病險(xiǎn)水庫(kù)和2020年已到安全鑒定期限、經(jīng)鑒定新增的小型病險(xiǎn)水庫(kù)及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，確保安全運(yùn)行；加快小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固遺留問(wèn)題的處理，確保盡快投入正常運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加快前期工作，確保按期完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)。按規(guī)定做好建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，防止因水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固施工導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。（責(zé)任單位：市水利局，各縣市區(qū)人民政府）

四、切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)

全面理順小型水庫(kù)管護(hù)機(jī)制，通過(guò)樣板引領(lǐng)、局部突破、整體推進(jìn)，推動(dòng)小型水庫(kù)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

１.明確小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)。對(duì)全市2020年、2021年完成水庫(kù)管理范圍和保護(hù)范圍劃定測(cè)繪工作的?。?）型、?。?）型水庫(kù)（含16座未注冊(cè)水庫(kù)），縣級(jí)人民政府要及時(shí)完成水庫(kù)管理范圍和保護(hù)范圍劃定的批復(fù)工作。在此基礎(chǔ)上，縣級(jí)自然資源主管部門要對(duì)產(chǎn)權(quán)登記工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并頒發(fā)小型水庫(kù)不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)。（責(zé)任單位：市水利局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）

2.明確小型水庫(kù)管護(hù)主體及安全管理責(zé)任。縣級(jí)政府是小型水庫(kù)工程設(shè)施管護(hù)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)，縣級(jí)水行政主管部門履行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的小型水庫(kù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為水庫(kù)管護(hù)主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)實(shí)行統(tǒng)一管理；非水利行業(yè)所屬的國(guó)有小型水庫(kù)，由其主管部門確定水庫(kù)管護(hù)主體；個(gè)人、企業(yè)單位投資并擁有產(chǎn)權(quán)的小型水庫(kù)，由產(chǎn)權(quán)所有者作為水庫(kù)管護(hù)主體。各水庫(kù)應(yīng)按照水行政主管部門的相關(guān)要求，落實(shí)水庫(kù)安全管理“四個(gè)責(zé)任人”，包括政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人（技術(shù)責(zé)任人）、管理單位責(zé)任人和巡查責(zé)任人，責(zé)任人須經(jīng)培訓(xùn)方能上崗。各小型水庫(kù)責(zé)任人每年由縣級(jí)水行政主管部門向社會(huì)公布一次。

小型水庫(kù)管護(hù)實(shí)行向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的，工程安全管理責(zé)任主體不變，地方人民政府對(duì)管轄范圍內(nèi)小型水庫(kù)安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)。（責(zé)任單位：市水利局，各縣市區(qū)人民政府）

3.建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入渠道。按照《湖南省水利工程管理?xiàng)l例》，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況將國(guó)有和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算給予保障。（責(zé)任單位：市水利局，市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府）

4.積極創(chuàng)新管護(hù)模式。各地要根據(jù)實(shí)際情況，積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，對(duì)分散管理的小型水庫(kù)，因地制宜采取區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小”的管護(hù)模式，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“散養(yǎng)”的小型水庫(kù)打包統(tǒng)一管護(hù)，實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)管護(hù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化管理。鼓勵(lì)小型水庫(kù)管護(hù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單位集中連片組織購(gòu)買服務(wù)。向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容主要包括小型水庫(kù)工程的巡視檢查、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測(cè)、運(yùn)行操作等技術(shù)性工作，以及保潔、綠化、保安等勞務(wù)性工作。（責(zé)任單位：市水利局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府）

5.提升水庫(kù)信息化管理能力。建成覆蓋所有小型水庫(kù)的雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，完成401座?。?）型和壩高10米且?guī)烊?0萬(wàn)立方米以上的重點(diǎn)小（2）型水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。健全水庫(kù)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。建立完善全市統(tǒng)一的水庫(kù)管理信息填報(bào)、審核、更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)等信息動(dòng)態(tài)管理。積極推廣應(yīng)用第五代移動(dòng)通信（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，促進(jìn)系統(tǒng)融合、信息共享，為水庫(kù)安全運(yùn)行提供技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：市水利局）

6.實(shí)現(xiàn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化。要按照有險(xiǎn)必除、應(yīng)改盡改的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展水庫(kù)安全隱患排查治理，做到病險(xiǎn)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，避免水庫(kù)“久病成險(xiǎn)”。在“十四五”期間基本解決存量病險(xiǎn)水庫(kù)和新增病險(xiǎn)水庫(kù)存在的病險(xiǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)有險(xiǎn)必除。到“十四五”末，健全運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)安全鑒定、除險(xiǎn)加固、運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化管理。（責(zé)任單位：市水利局）

五、保障資金投入

1.病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。在大中型水庫(kù)方面，按照設(shè)計(jì)批復(fù)概算安排。在小型水庫(kù)方面，中央和地方配套資金實(shí)行總額控制和項(xiàng)目調(diào)劑。平均按照?。?）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固500萬(wàn)元/座、?。?）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固190 萬(wàn)元/座的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。列入國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的大中型水庫(kù)中央財(cái)政補(bǔ)助80%，地方配套20%；列入國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的小型水庫(kù)中央財(cái)政補(bǔ)助70%，地方配套30%。地方配套資金由地方統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券資金籌集；2020年以后經(jīng)安全鑒定新增的小型病險(xiǎn)水庫(kù)，由地方統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券資金保障。

2.雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)按?。?）型水庫(kù)8萬(wàn)元/座、?。?）型水庫(kù)6萬(wàn)元/座測(cè)算，水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施按30萬(wàn)元/座測(cè)算。由省財(cái)政安排地方政府一般債券資金解決。

3.水庫(kù)大壩安全鑒定費(fèi)。水庫(kù)大壩安全鑒定所需費(fèi)用由所在縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4.水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)費(fèi)。原則上不得低于水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌中央、省級(jí)補(bǔ)助資金解決，不足部分列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算解決。

六、強(qiáng)化工作要求

1.明確責(zé)任分工。發(fā)改、水利部門負(fù)責(zé)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)有關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)、計(jì)劃任務(wù)下達(dá)。水利部門負(fù)責(zé)對(duì)水庫(kù)大壩安全鑒定及核查、初步設(shè)計(jì)、投資建議計(jì)劃等前期工作，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)補(bǔ)助資金的落實(shí)、專項(xiàng)資金管理和績(jī)效管理工作。各級(jí)政府要將水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作納入“十四五”規(guī)劃和相關(guān)計(jì)劃、河湖長(zhǎng)制工作管理體系以及全市真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施范圍，同時(shí)落實(shí)資金投入，確保前期工作經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)足額到位。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府）

2.精簡(jiǎn)前期工作。精簡(jiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固前期工作和審批事項(xiàng)，建立以水利為主、財(cái)政和發(fā)改等相關(guān)部門參與的聯(lián)合審批機(jī)制，杜絕重復(fù)審批，縣級(jí)財(cái)政評(píng)審為小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審開(kāi)通綠色通道，確保10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。經(jīng)省級(jí)核查納入全省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案項(xiàng)目庫(kù)的小型水庫(kù)直接開(kāi)展初步設(shè)計(jì)，不再編制和審批相關(guān)專題，不再進(jìn)行立項(xiàng)審批。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府）

3.強(qiáng)化資金監(jiān)管。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金、水雨情及視頻監(jiān)控系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測(cè)建設(shè)資金及運(yùn)行管護(hù)資金。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固省級(jí)以上補(bǔ)助資金實(shí)行總額控制和項(xiàng)目調(diào)劑，縣級(jí)水行政主管部門在完成規(guī)定任務(wù)前提下，可在縣域內(nèi)不同水庫(kù)項(xiàng)目之間進(jìn)行調(diào)劑使用。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格據(jù)實(shí)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)使用資金。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)水利部門加強(qiáng)項(xiàng)目資金的預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)項(xiàng)目單位加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做到?？顚Ｓ?。對(duì)項(xiàng)目完工并通過(guò)竣工財(cái)務(wù)決算審批后核定的結(jié)余資金，由同級(jí)水利部門商財(cái)政部門統(tǒng)籌用于其他急需水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市水利局）