永州市火災事故調查處理規(guī)定

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于消防安全工作的決策部署，按照消防執(zhí)法改革的總要求，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)〈消防安全責任制實施辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《應急管理部公安部最高人民法院最高人民檢察院關于印發(fā)〈安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法〉的通知》（應急〔2019〕54號）、《應急管理部公安部關于印發(fā)〈消防救援機構與公安機關火災調查協(xié)作規(guī)定〉的通知》（應急〔2021〕6號）、《湖南省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律法規(guī)和文件精神，堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，依法依規(guī)做好本市火災事故調查處理工作，特制定本規(guī)定。

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第一章　調查組織

第一條?案件適用。本規(guī)定適用在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的火災事故。

發(fā)生一般火災事故，由事故發(fā)生地縣級人民政府負責組織調查處理。發(fā)生較大火災事故，由市級人民政府負責組織調查處理。發(fā)生重大及以上火災事故，由事故發(fā)生地人民政府全力配合上級政府調查組做好調查處理工作。上級人民政府認為有必要時，可以調查由下一級人民政府調查的火災事故。

負責組織調查處理的人民政府可以直接組織火災事故調查組進行調查，也可以授權應急管理部門（同級消防救援機構）牽頭組織火災事故調查。

第二條?調查范圍。具有下列情形之一的，不列入火災事故調查處理的范圍：

（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機關作為刑事或者治安案件處理的火災；

（二）因危險化學品、煙花爆竹、礦井地下部分在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的火災；

（三）機動車在通行過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導致燃燒的火災；

（四）軍事設施火災；

（五）草原、森林火災；

（六）鐵路、港航、民航部門管轄區(qū)域的火災。

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第二章　火災事故調查組

第三條?醞釀調查組組成。根據(jù)火災事故等級，由市、縣級人民政府負責組織成立火災事故調查組。由負責牽頭火災事故調查的部門擬定成立火災事故調查組的請示，并按程序報本級人民政府審定。由火災發(fā)生地人民政府、應急管理、公安、建設行政主管部門、發(fā)生火災事故行業(yè)主（監(jiān)）管部門、工會和消防救援機構組成火災事故調查組。邀請紀委監(jiān)委參加，必要時邀請人民檢察院參加，可以聘請有關專家參與調查。紀委監(jiān)委依法負責有關追責問責工作。

第四條?批復成立火災事故調查組。本級人民政府批復同意成立火災事故調查組，并指定火災事故調查組組長，火災事故調查組組長主持火災事故調查工作。事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。

第五條?明確火災事故調查組職責?；馂氖鹿收{查組主要職責是：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（二）認定火災的性質和火災事故責任；

（三）提出對事故責任單位和責任人的處理建議；

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調查報告?；馂氖鹿收{查工作完成后，形成書面調查報告，經(jīng)調查組全體成員會議通過和事故調查組組長同意，報本級人民政府批復后公布。

第六條?實行組長負責制。火災事故調查組組長主持調查組工作，對火災事故調查工作全面負責，組織帶領事故調查組按照法定程序和期限完成事故調查工作。

第七條?火災事故調查組工作分工?；馂氖鹿收{查組根據(jù)具體情況和工作需要可設技術組、管理組、綜合組和責任追究調查組等工作小組。除綜合組以外其他每個小組配備 2 名以上具有執(zhí)法資格的人員。

第八條?技術組職責。技術組主要負責調查事故發(fā)生的直接原因和技術方面的間接原因。

技術組由消防救援、建設行政主管部門和發(fā)生火災事故場所行業(yè)主管部門等單位工作人員組成，技術組組長由事故調查組組長指定人員擔任。

第九條?管理組職責。管理組主要負責在技術組查明事故直接原因和間接技術原因的基礎上，開展事故管理方面原因的調查。

管理組由應急管理、公安、消防救援、工會和相關行業(yè)監(jiān)管部門工作人員組成，管理組組長由事故調查組組長指定人員擔任。

第十條?綜合組職責。綜合組主要負責事故調查工作的綜合協(xié)調、后期保障和資料證據(jù)管理等工作，負責起草事故調查報告。一般由牽頭調查的部門負責，應急管理部門配合。

第十一條?責任追究調查組職責。負責對地方黨委和政府相關部門及公職人員在履行安全生產(chǎn)職責和消防安全責任等方面存在違紀、職務違法犯罪等方面開展調查。責任追究調查組由紀委監(jiān)委及相關專業(yè)人員組成，組長由紀委監(jiān)委派員擔任。

第十二條?落實調查人員回避原則。調查組成員具有下列情形之一的應主動回避：

（一）屬火災事故當事人或者當事人近親屬的；

（二）本人或者近親屬與事故有利害關系的；

（三）與火災事故當事人關系密切、有矛盾、糾紛或有債權債務關系等，可能影響事故公正調查的。

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第三章　調查范圍

第十三條?起火單位、當事人及知情人。依據(jù)火災事故情況確定調查詢問對象范圍，主要包括主體責任人、現(xiàn)場操作人員、發(fā)現(xiàn)、撲救火災人員、知情人、當事人、目擊者、管理人員，火災涉及的建設、勘察、設計、采購、施工、安裝、監(jiān)理、檢測以及監(jiān)督單位的相關人員。詢問對象可根據(jù)實際情況確定和進行調整。

第十四條?黨政機關及公職人員。涉及當?shù)攸h委政府和有關管理部門及公職人員的調查范圍由紀委監(jiān)委成立的責任追究調查組確定，并由責任追究組對相關人員開展調查。

經(jīng)調查構成責任事故的火災，除了應該查明起火單位及相關單位的責任并依法予以追究外，還應該查明對安全生產(chǎn)和消防安全有關事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依法追究法律責任。

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第四章　調查取證

第十五條?進行火災事故現(xiàn)場調查。組織相關調查人員，嚴格按照《火災事故調查規(guī)定》《火災現(xiàn)場勘驗規(guī)則》等有關規(guī)定要求，規(guī)范開展現(xiàn)場封閉、調查詢問、現(xiàn)場勘驗、物證提取、檢驗鑒定、調查實驗等各個環(huán)節(jié)，實地調查了解掌握火場情況。

第十六條?確定調查取證重點。注重從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)等方面進行取證。

（一）調查中應當重點關注火災事故責任人涉及重大責任事故罪，危險物品肇事罪，失火罪，消防責任事故罪，工程重大安全事故罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪等刑事犯罪問題。

（二）對火災事故單位和個人進行調查取證。重點調查火災發(fā)生單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人履行消防安全法定職責和工作職責的情況；對黨委政府和政府相關監(jiān)管部門及公職人員的調查取證，由紀委監(jiān)委成立的責任追究調查組負責。

第十七條?強化專業(yè)支撐保障。火災事故調查中需要進行技術鑒定或勘驗、檢測、試驗的，調查組可以委托具有國家規(guī)定資質的單位或者直接組織專家進行技術鑒定、勘驗、檢測、試驗，相關單位、專家應當出具書面技術鑒定或勘驗、檢測、試驗結論，并蓋章簽名。

負責組織火災事故調查的人民政府和有關部門要利用好具有相關資質的司法鑒定機構、檢驗檢測機構和科研院所等力量，加強與技術支撐單位協(xié)作和專家?guī)旖ㄔO，不斷提高事故調查、取證和現(xiàn)場檢驗的專業(yè)性。注重組織人民檢察院、人民法院等單位業(yè)務骨干和律師、法律專家學者力量，加強事故調查處理中有關法律問題的研討會商，強化法律專業(yè)支撐，促進提升事故調查處理工作的技術和專業(yè)支撐保障能力。

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第五章　火災原因分析與責任調查

第十八條?直接原因。應在火災現(xiàn)場勘驗、調查詢問以及物證鑒定等環(huán)節(jié)取得證據(jù)的基礎上，進行綜合分析，科學做出火災原因認定結論。

第十九條?間接原因。在查明起火原因基礎上，對火災發(fā)生的誘因、災害成因以及防火滅火技術等相關因素開展深入調查，分析查找火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性地改進意見和措施，推動相關部門、行業(yè)和單位發(fā)現(xiàn)整改問題和追究責任。

第二十條?認定火災性質。根據(jù)查明的火災原因和火災事實，依法依規(guī)作出事故性質分析認定，是否屬于消防安全責任事故。

第二十一條?火災事故責任調查。應圍繞火災發(fā)生的誘因和導致火災蔓延擴大的成因，查實有關單位和個人有無違反消防法律法規(guī)及技術標準的行為和問題，分析厘清火災事故各方責任。

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第六章　責任劃分和追究

第二十二條?責任劃分和提出處理意見。根據(jù)調查情況，管理組負責對發(fā)生火災事故的單位、相關責任人分別提出刑事責任追究、行政處罰、聯(lián)合懲戒等處罰、處理的初步意見；移交紀委監(jiān)委對地方相關黨委政府和行業(yè)主管部門及相關部門的有關責任人開展責任追究。

第二十三條?涉嫌犯罪的司法移送。對火災事故調查中發(fā)現(xiàn)涉嫌消防安全犯罪的,火災事故調查組應當及時將案件移送書及材料清單、火災調查報告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關涉案材料移交有管轄權的公安機關依法處理。公安機關對移送的火災案件，應當自受案之日起3日內做出立案或者不予立案的決定；涉嫌犯罪線索需要查證的，應當自接收案件之日起7日內作出決定；重大疑難復雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，可以受案之日起30日內作出決定。依法不予立案的，應當書面說明理由，相應退回案件材料。公安機關應當自作出決定之日起3日內書面通知火災事故調查組、人民檢察院。

組織火災事故調查的消防救援機構與同級公安機關、人民檢察院對涉嫌消防安全犯罪案件的事實、性質認定、證據(jù)采信、法律適用以及責任追究有意見分歧的，應當加強協(xié)調溝通。必要時，可以就法律適用等方面問題聽取人民法院的意見。

第二十四條?違反黨紀、職務違法、職務犯罪問題線索的移交。火災事故調查中發(fā)現(xiàn)有關黨組織和黨員對火災事故的發(fā)生負有責任，涉嫌違反黨的紀律或者職務違法、職務犯罪問題線索，火災事故調查組應該及時將有關問題線索按照干部管理權限移送相應的紀檢監(jiān)察機關處理。

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第七章　火災事故調查報告

第二十五條?事故調查報告的內容。技術組、管理組通過調查取證和分析、認定，在規(guī)定時間內形成小組調查報告，綜合組在各小組報告的基礎上，綜合形成事故調查報告初稿，在一定范圍內征求意見，然后修改完善后形成《事故調查報告（送審稿）》。

火災事故調查報告的內容有：

（一）引言。該起事故發(fā)生的時間、地點、事故單位、事故類別、事故性質及人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等事故基本情況概述：事故調查組成立依據(jù)，事故調查組人員的組成情況；

（二）起火單位和相關單位概況。起火單位成立時間、注冊地址、所有制性質、隸屬關系、經(jīng)營范圍、證照情況、勞動組織及工程（施工）情況等。與起火單位存在租賃經(jīng)營、管理服務等相關單位概況；

（三）事故發(fā)生、搶救及政府應急行動情況。事故發(fā)生過程以及事故報告、搶救、搜救及政府應急行動情況；

（四）火災原因及性質。包括火災直接原因和間接原因，認定火災事故是否屬于責任事故；

（五）責任認定及處理建議。在事故調查過程中，事故調查組負責人可及時組織召開會議集體研究，對涉嫌犯罪的線索進行集體分析審查，涉嫌刑事犯罪的，由事故調查組的公安機關人員報告?zhèn)刹榍闆r和初步認定意見，提出線索移交建議，事故調查組應按有關規(guī)定承辦移交事宜；涉嫌職務犯罪的，由事故調查組的紀委監(jiān)委人員報告核查情況并提出擬處理意見。包括：事故責任者的基本情況（姓名、政治面貌、職務、主管工作等）、責任認定事實、責任追究的法律依據(jù)及處理建議，并按以下順序排列：

1.移送司法機關處理的人員。分別列出個人姓名、職務、工作職責、違法事實，提出處理建議。

2.給予行政處罰的單位及人員。分別列出單位名稱、違法事實，提出行政處罰建議；分別列出個人姓名、職務、工作職責、違法事實，提出處罰建議；

3.移送紀檢監(jiān)察機關處理的單位及人員。分別列出單位名稱、違紀違法事實，提出處理建議。分別列出個人姓名、職務、工作職責、違紀違法事實，提出處理建議。

（六）整改措施建議。主要從技術和管理等方面對地方政府、有關部門和起火單位提出整改措施及建議，并對國家和省有關部門在制定政策和法規(guī)、規(guī)章及標準等方面提出建議。針對事故調查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性整改措施建議。結合事故發(fā)生的直接原因、間接原因和調查中發(fā)現(xiàn)的地方政府、相關行業(yè)主管部門、負有消防安全監(jiān)管職責的部門、事故責任單位等存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三、提出下一步防止同類事故再次發(fā)生的措施。整改措施要與調查報告中發(fā)現(xiàn)的問題進行前后對應，力求做到針對性、可行性和操作性。

第八章　調查時限及批復

第二十六條?調查時限?；馂氖鹿收{查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交火災事故調查報告，報負責火災事故調查的人民政府請求批復；特殊情況下，經(jīng)負責火災事故調查的人民政府批準，提交火災事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

第二十七條?報送火災事故調查報告。火災事故調查報告由火災事故調查組向批準成立火災事故調查組的人民政府報送，應附火災事故調查組成員名單及簽名。調查組成員對調查報告有不同意見的，不得拒絕簽名，應在簽名后，附專頁說明不同意見的情況。火災事故調查報告報送負責事故調查的人民政府后，火災事故調查即告結束。

第二十八條?批復時限。負責組織調查的人民政府應當在收到《火災事故調查報告》之日起15日內作出批復。

第二十九條?火災事故調查報告的批復。批復中要對責任追究和整改措施落實提出具體要求，批復主送火災事故調查組牽頭部門和有關人民政府，抄送事故調查組有關成員單位、事故發(fā)生單位，通報有關紀檢監(jiān)察機關、司法機關。較大火災事故批復應明確結案一年內開展責任追究和整改措施落實情況評估的要求。一般火災事故是否需要開展責任追究和整改措施情況評估，由組織調查的縣級人民政府依法決定。

作出批復的人民政府應當按照批復意見督促有關機關依法對事故發(fā)生單位及有關人員進行行政處罰，并監(jiān)督整改措施的落實，督促對涉嫌犯罪的事故責任人員，移送司法機關依法處理。

有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對火災事故責任單位和責任人員包括直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人等進行行政處罰，對負有火災事故責任的國家工作人員進行處分；對涉嫌犯罪的火災事故責任人員依法追究刑事責任。

第三十條?公布火災調查報告。較大火災事故調查報告批復后，由火災事故調查牽頭部門按規(guī)定公布火災事故調查報告，負責輿情答疑、回應社會關切等，依法應當保密的除外。

第三十一條?資料歸檔?；馂氖鹿收{查工作結束后，由調查牽頭部門負責將火災事故調查組成立的文件、火災事故調查報告、調查組人員簽字名冊、政府或部門對火災事故調查報告的批復文件、調查取證材料、技術鑒定報告等資料裝訂歸檔。

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第九章　整改評估

第三十二條 評估內容。較大火災事故批復后10個月至1年內，由組織調查的人民政府委托有關部門開展評估工作。

評估組原則上由參火災加事故調查的單位組成，可以邀請紀委監(jiān)察機關按照職責同步開展工作。根據(jù)工作需要，可以聘請相關專業(yè)技術服務機構或專家參加。

評估工作跨行政區(qū)域的，相關地方應當積極配合并提供有關情況和資料。評估組組長由組織調查的人民政府指定人員擔任。

第三十三條?評估組依據(jù)火災事故調查報告，逐項對照防范和整改措施建議，重點評估以下內容：

（一）火災事故發(fā)生單位、相關企業(yè)和有關政府、部門落實事故防范和整改措施采取的具體舉措以及工作成效；樹牢安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責任制，吸取事故教訓，舉一反三加強安全生產(chǎn)工作情況；

（二）對火災事故責任單位和責任人員行政處罰建議等落實情況。

紀檢監(jiān)察機關參加評估工作的，對有關部門處理意見和有關公職人員責任追究落實情況進行評估。

第三十四條 現(xiàn)場評估工作方式：

（一）資料審查。對照火災事故調查報告和結案通知要求，對事故涉及的地方政府和有關部門提交的事故防范和整改措施落實情況報告進行核查；

（二）座談問詢。了解火災事故涉及的有關地方政府、相關部門和單位整改工作開展情況；

（三）查閱文件。對火災事故整改涉及的有關會議紀要、文件資料、相關文書、財務憑證、人事檔案等進行核實；

（四）走訪核查。赴責任人員單位或羈押場所核查有關情況，赴相關地區(qū)和單位、涉事企業(yè)、同類企業(yè)實地檢查整改落實情況。

第三十五條 評估組對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)問題，應當及時反饋地方政府和有關部門，并提出整改落實建議。

第三十六條?現(xiàn)場評估工作結束后，評估組要形成評估報告。評估報告主要內容應當包括評估工作過程、總體評估意見火災事故防范和整改措施落實情況、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題和相關工作建議等，并附問題清單、工作建議清單以及經(jīng)驗做法清單。評估報告起草過程中，應當充分聽取參加評估工作組的有關部門意見。

第三十七條?評估組按程序向組織開展火災事故防范和整改措施落實情況評估工作的人民政府提交評估報告。

第三十八條 組織評估工作的人民政府應當依據(jù)評估報告，向有關地區(qū)和部門反饋評估情況。

第三十九條 組織評估工作的人民政府對發(fā)現(xiàn)問題的處理：

（一）發(fā)現(xiàn)火災事故防范和整改措施未落實、落實不到位或存在其他問題的，應當向相關地方政府和部門交辦整改工作任務并持續(xù)跟蹤、督促整改；

（二）對重大問題懸而不決、重大風險隱患久拖不改，涉嫌失職瀆職的，依法依規(guī)移交地方黨委政府和紀檢監(jiān)察機關嚴肅追責問責；

（三）發(fā)現(xiàn)對有關公職人員處理意見不落實以及追究刑事責任工作明顯滯后的，委托消防救援機構向地方黨委和相應紀檢監(jiān)察機關、人民法院和人民檢察院通報情況，商請督促落實。

第四十條 評估報告應當通過媒體或以政府信息公開方式及時向社會全文公開公布，接受社會監(jiān)督。

第十章 ?附 則

第四十一條 非生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的火災事故，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)〈消防安全責任制實施辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號），發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災事故的，由事故發(fā)生地縣級人民政府參照本規(guī)定組織調查處理；發(fā)生較大火災事故的，由市級人民政府參照本規(guī)定調查處理。

第四十二條?本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。