YZCR-2022-01003 

永政辦發(fā)〔2022〕6號(hào) 

 永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市落實(shí)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃工作方案（2022-2026年）》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永有關(guān)單位：

《永州市落實(shí)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃工作方案（2022-2026年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                     永州市人民政府辦公室

                        2022年3月22日

永州市落實(shí)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃工作方案（2022-2026年）

為貫徹落實(shí)《湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》（湘政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）文件精神，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年，冷水灘區(qū)、祁陽(yáng)市、江華瑤族自治縣、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)各新增1家上市公司，確保完成省下達(dá)給我市的任務(wù)。到2026年，零陵區(qū)新增1家上市公司；寧遠(yuǎn)縣、道縣、東安縣、新田縣、雙牌縣、藍(lán)山縣、江永縣各新增1家上市輔導(dǎo)備案企業(yè)。

2022年，全市新增1家企業(yè)新三板掛牌、12家企業(yè)完成股份制改造、12家企業(yè)在湖南股交所掛牌；確定重點(diǎn)培育上市企業(yè)不少于15家，其中冷水灘區(qū)、祁陽(yáng)市、江華瑤族自治縣各推薦不少于2家，其他縣區(qū)、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)各推薦不少于1家；凈增省級(jí)上市后備企業(yè)10家、市級(jí)上市后備企業(yè)20家。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)上市后備資源培育。圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，深入挖掘上市后備資源，篩選一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊、具有較好上市基礎(chǔ)的企業(yè)，分別建立市、縣（市、區(qū)）上市后備資源庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。市直有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)政府（含永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，下同）要積極向市金融改革發(fā)展和企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市上市辦”）推薦上市后備資源。市上市辦會(huì)同有關(guān)單位每年精選不少于15家重點(diǎn)上市后備企業(yè)，予以重點(diǎn)關(guān)注。〔責(zé)任單位：市政府辦（金融辦）、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門(mén)，各縣市區(qū)人民政府，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，排第一的為牽頭單位，下同。以下均需各縣市區(qū)人民政府、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕

（二）加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的支持。支持上市后備企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極與上市后備企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式。積極引導(dǎo)銀行、證券、融資擔(dān)保、股權(quán)投資、小額貸款等機(jī)構(gòu)對(duì)上市后備企業(yè)加強(qiáng)金融服務(wù)，幫助企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資轄區(qū)上市后備企業(yè)，對(duì)投資1000萬(wàn)元及以上并推動(dòng)市中心城區(qū)（含冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)，下同）企業(yè)成功上市的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，市、區(qū)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制稅收分享比例給予其投資額1%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。各縣市區(qū)要充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資上市后備企業(yè)，幫助企業(yè)改善股權(quán)結(jié)構(gòu)、提升對(duì)接資本市場(chǎng)能力。〔責(zé)任單位：市政府辦（金融辦）、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、人民銀行永州市中心支行、永州銀保監(jiān)分局〕

（三）推動(dòng)企業(yè)股份制改造和掛牌。扎實(shí)推進(jìn)“資本市場(chǎng)縣域工程”，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各縣市區(qū)政府要按照國(guó)家規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)股份制改造中涉及的土地房產(chǎn)確權(quán)、社保等相關(guān)問(wèn)題，支持企業(yè)股份制改造。鼓勵(lì)和支持企業(yè)到新三板和湖南股交所掛牌、融資及規(guī)范發(fā)展。各縣市區(qū)五年內(nèi)每年完成股改企業(yè)不少于1家、新增掛牌企業(yè)不少于1家，具體任務(wù)根據(jù)省里考核要求分年下達(dá)。〔責(zé)任單位：市政府辦（金融辦）、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市人社局〕  

（四）加大企業(yè)上市宣傳培訓(xùn)力度。將企業(yè)上市、直接融資等內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)課程，舉辦專(zhuān)題講座，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部資本市場(chǎng)知識(shí)實(shí)際運(yùn)用能力。支持有豐富經(jīng)驗(yàn)的證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所來(lái)轄區(qū)開(kāi)展企業(yè)上市服務(wù)，發(fā)揮上市服務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)作用。各級(jí)金融部門(mén)要定期不定期舉辦上市培訓(xùn)、座談、研討等活動(dòng)，邀請(qǐng)專(zhuān)家授課輔導(dǎo)，幫助擬上市企業(yè)高級(jí)管理人員樹(shù)立正確的上市理念，學(xué)習(xí)掌握上市政策，提升上市實(shí)務(wù)操作水平。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和新聞媒體要積極宣傳報(bào)道企業(yè)上市知識(shí)和工作，營(yíng)造企業(yè)上市良好輿論氛圍，引導(dǎo)更多企業(yè)依法依規(guī)利用資本市場(chǎng)加速發(fā)展。〔責(zé)任單位：市政府辦（金融辦）、市財(cái)政局〕  

（五）優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)環(huán)境。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要建立企業(yè)上市事項(xiàng)辦理綠色通道，優(yōu)化流程、提高效率，幫助擬上市企業(yè)協(xié)調(diào)解決歷史問(wèn)題，依法依規(guī)辦理相關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)為企業(yè)出具合規(guī)證明文件。法律法規(guī)及政策文件沒(méi)有明確規(guī)定的特殊問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)秉持尊重歷史和解決問(wèn)題的態(tài)度，在符合法律原則前提下，采取“一企一策”“一事一議”等方式依法解決。行政監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)在涉及轄區(qū)擬上市企業(yè)的行政處罰和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在遵守法律法規(guī)的前提下，加強(qiáng)與企業(yè)溝通，妥善予以處置，并及時(shí)通報(bào)給市上市辦。網(wǎng)信等部門(mén)要指導(dǎo)上市公司和擬上市企業(yè)做好輿情應(yīng)對(duì)工作，對(duì)重大輿情組織開(kāi)展管控和引導(dǎo)。〔責(zé)任單位：市政府辦（金融辦）、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局、市委網(wǎng)信辦〕  

（六）拓寬企業(yè)上市渠道。堅(jiān)持以推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)首發(fā)上市為主，統(tǒng)籌推進(jìn)境外上市、重組上市、引入外地上市公司工作。積極搶抓資本市場(chǎng)注冊(cè)制改革的政策機(jī)遇，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新型企業(yè)科創(chuàng)板上市，加快推動(dòng)“三創(chuàng)四新”企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)北交所上市。鼓勵(lì)和支持旅游、游戲、文創(chuàng)、餐飲、網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)境外直接或間接發(fā)行上市，以及通過(guò)借殼上市、特殊目的并購(gòu)公司上市等方式實(shí)現(xiàn)境外上市。利用我市承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資等方式，大力引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)上市公司和上市后備資源。〔責(zé)任單位：市政府辦（金融辦）、市工信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣體局、市住建局〕  

三、保障措施

（一）完善財(cái)政補(bǔ)助政策。對(duì)中心城區(qū)企業(yè)上市給予總計(jì)1500萬(wàn)元補(bǔ)助，其中輔導(dǎo)驗(yàn)收通過(guò)后給予700萬(wàn)元補(bǔ)助，企業(yè)成功上市再給予800萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)在香港、美國(guó)等資本市場(chǎng)的主板市場(chǎng)上市的中心城區(qū)企業(yè)，以及引進(jìn)市外上市公司、收購(gòu)市外上市公司控制權(quán)并將注冊(cè)地遷至我市中心城區(qū)的企業(yè)，參照A股上市補(bǔ)助政策給予資金補(bǔ)助。對(duì)中心城區(qū)企業(yè)在新三板掛牌給予100萬(wàn)元補(bǔ)助，在湖南股交所股改板掛牌給予30萬(wàn)元補(bǔ)助、科技創(chuàng)新專(zhuān)板掛牌給予15萬(wàn)元補(bǔ)助。上述補(bǔ)助資金由市區(qū)按現(xiàn)行財(cái)政體制稅收分享比例承擔(dān)。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府辦（金融辦）〕

（二）支持企業(yè)股份制改造。企業(yè)股份制改造過(guò)程中，以未分配利潤(rùn)、盈余公積和除股票溢價(jià)發(fā)行以外的其他資本公積轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本繳納的個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，或者在企業(yè)改制、重組過(guò)程中，對(duì)于同一實(shí)際控制下的股權(quán)調(diào)整與轉(zhuǎn)讓、持股方式的變更（如直接持股變?yōu)殚g接持股）等重組情形繳納的個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，由受益財(cái)政按照“一事一議”的原則研究依法予以支持。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市政府辦（金融辦）〕

（三）健全工作機(jī)制。充分發(fā)揮市上市辦的作用，定期不定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署企業(yè)上市工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，加快推進(jìn)上市進(jìn)程。對(duì)重點(diǎn)培育上市企業(yè)，由聯(lián)系縣市區(qū)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系。各縣市區(qū)人民政府要把推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)擺在突出重要位置，制定政策規(guī)劃，納入績(jī)效評(píng)估，建立“四個(gè)一”的工作機(jī)制，即每家企業(yè)明確一名縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)負(fù)責(zé)、一套園區(qū)服務(wù)班子跟蹤服務(wù)、一套中介機(jī)構(gòu)班子專(zhuān)業(yè)服務(wù)、一個(gè)企業(yè)內(nèi)部上市工作組具體實(shí)施，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作舉措，持續(xù)發(fā)力、久久為功，加快推動(dòng)本地企業(yè)上市步伐。加大對(duì)企業(yè)上市工作的調(diào)度督導(dǎo)力度，對(duì)在推進(jìn)企業(yè)上市工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、敷衍應(yīng)付、推諉拖延的，嚴(yán)格追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市上市辦各成員單位）

各縣（市）根據(jù)本地實(shí)際情況，參照市中心城區(qū)企業(yè)上市扶持政策，健全覆蓋企業(yè)上市各方面的政策措施。

附件：1.永州市企業(yè)上市五年工作目標(biāo)（2022-2026年）