YZCR-2023-01008 

永政辦發(fā)〔2023〕12號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建實(shí)施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2023年9月21日

永州市國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建實(shí)施方案

根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于公布“十四五”期國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建城市名單的通知》（交運(yùn)函〔2023〕16號），永州市被確定為“十四五”期國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建城市。為加快推進(jìn)示范創(chuàng)建工作，持續(xù)提升城市公共交通綜合水平，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<國家公交都市建設(shè)示范工程管理辦法>的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2022〕38號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推動(dòng)全省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕63號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、人民滿意的原則，加快推進(jìn)國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建工作，通過完善公交基礎(chǔ)設(shè)施、提升公交服務(wù)能力等手段，全面建成安全、便捷、智能、綠色、惠民的公共交通服務(wù)體系，促進(jìn)公交行業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，緩解城市交通擁堵，助力全國文明城市創(chuàng)建，滿足廣大人民群眾的基本出行需求。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜”為原則，以完善政策法規(guī)、優(yōu)化運(yùn)營管理、加大財(cái)稅扶持、強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)為抓手，加快建立“以快速公交為骨干、以常規(guī)公交為主體、以特色公交和城鄉(xiāng)公交為補(bǔ)充、以慢行交通為延伸”的多層次、一體化公共交通體系，鞏固公交在城市交通中的主體地位，實(shí)現(xiàn)交通引領(lǐng)城市發(fā)展，努力建成省內(nèi)一流、國內(nèi)先進(jìn)的公交都市。

（二）具體目標(biāo)

保障更有力。市中心城區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到40%以上；城市建成區(qū)公共汽電車線路網(wǎng)密度達(dá)到3公里/平方公里以上，萬人公交車車輛保有量達(dá)到13標(biāo)臺；開通20條以上城鄉(xiāng)公交線路。

服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。市中心城區(qū)主城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，早晚高峰時(shí)段公共汽電車平均運(yùn)營時(shí)速達(dá)到20公里/小時(shí)、平均擁擠度在80%以內(nèi)，公共汽電車發(fā)車正點(diǎn)率達(dá)到85%以上；城市公共交通乘客滿意度達(dá)到92%以上。

設(shè)施更完善。市中心城區(qū)城市公共汽電車進(jìn)場率達(dá)到100%，主干道公共汽電車港灣式?？空驹O(shè)置率達(dá)到50%以上；構(gòu)建公交專用道網(wǎng)絡(luò)；完善城市公共交通智能調(diào)度及監(jiān)控中心、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。

運(yùn)營更安全。城市公共交通安全保障水平顯著提升，市中心城區(qū)公共汽電車責(zé)任事故死亡率控制在0.04人/百萬車公里以內(nèi)；城市公共交通系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力顯著提升；編制并抓好應(yīng)急預(yù)案的組織實(shí)施，定期開展應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急演練。

管理更規(guī)范。城市公共交通企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、公司化、規(guī)范化經(jīng)營；城市公共交通乘車便捷支付率超過80%；完善工資總額決定機(jī)制，實(shí)行差異化的經(jīng)理層薪酬分配機(jī)制，合理確定薪酬結(jié)構(gòu)和水平；城鄉(xiāng)公交服務(wù)格局基本形成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

通過“加強(qiáng)政策規(guī)劃保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升運(yùn)營服務(wù)水平、強(qiáng)化信息技術(shù)支撐、倡導(dǎo)綠色低碳出行”五大任務(wù)建設(shè)，確保永州市國家公交都市建設(shè)示范工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)政策規(guī)劃保障

1.強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控。落實(shí)規(guī)劃優(yōu)先政策，按照省“十四五”公交場站規(guī)劃項(xiàng)目庫和市中心城區(qū)公交運(yùn)輸場站充電樁（一期）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃要求，加強(qiáng)公交場站建設(shè)管理，對公交場站的規(guī)劃編制、用地落實(shí)、建設(shè)移交、管理養(yǎng)護(hù)等予以明確，保障公交場站規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理的科學(xué)性。合理規(guī)劃公交專用道設(shè)置，明確公交專用道的規(guī)劃、建設(shè)、管理、使用主體和部門職責(zé)。

2.提升財(cái)政補(bǔ)貼質(zhì)效。加強(qiáng)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理；實(shí)行公交行業(yè)成本規(guī)制，提升公交財(cái)政補(bǔ)貼資金績效，落實(shí)好《永州市本級城市公交運(yùn)營財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（永財(cái)辦〔2022〕25號）精神，保障城市公交企業(yè)合理補(bǔ)償補(bǔ)貼落實(shí)到位。

3.建立服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制。制定公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法，明確考核程序、考核細(xì)則及考核結(jié)果運(yùn)用等，將考核結(jié)果與城市公交運(yùn)營補(bǔ)貼掛鉤，規(guī)范公交運(yùn)營行為，進(jìn)一步提高公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

4.建立科學(xué)合理的票價(jià)票制體系。綜合考慮城市規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際，結(jié)合服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及換乘方式等因素，科學(xué)制定多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)票制體系，鼓勵(lì)實(shí)施非現(xiàn)金支付和換乘優(yōu)惠，引導(dǎo)更多市民選擇公共交通出行。

5.實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)。編制并組織實(shí)施《永州市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》，與永州市國土空間總體規(guī)劃等上位規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確定城市公共交通近期和中長期發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)。開展公共交通專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施評估工作，實(shí)行五年一評估。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加快樞紐場站建設(shè)。推動(dòng)城市公交與多種交通運(yùn)輸方式之間有效銜接和無縫換乘，加快4個(gè)公交樞紐站〔經(jīng)開區(qū)（冷水灘河西）公交樞紐站、零陵朝陽公園樞紐站、冷水灘柘塘樞紐站、冷水灘珍珠路樞紐站〕、2個(gè)公交停保場站（冷水灘河?xùn)|翠竹路停保站、零陵吾悅廣場停保場）規(guī)劃建設(shè)，提高公交車輛進(jìn)場率。

2.推進(jìn)?？空军c(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)公交站點(diǎn)的新建和改造，強(qiáng)化適老化無障礙設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)港灣式和無障礙公交?？空军c(diǎn)與新建市政道路同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，在具備改造條件的道路上推進(jìn)港灣式和無障礙公交停靠站點(diǎn)的改造工作。至2025年底，新改建港灣式?？空军c(diǎn)約50個(gè)，新改建無障礙停靠站點(diǎn)約70個(gè)。

3.探索公交場站綜合開發(fā)。研究制定公交場站綜合開發(fā)辦法，明確公交場站綜合開發(fā)的適用條件、建設(shè)和運(yùn)營模式等，在保證公交場站基本服務(wù)功能前提下，盤活公交場站資源，提高公交場站用地的集約利用率。公交用地綜合開發(fā)的收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)公交運(yùn)營虧損。

4.加強(qiáng)公交專用道建設(shè)管理。不斷提高公交專用道里程，在新建和改建主干道上，實(shí)施公交專用道的同步規(guī)劃與設(shè)計(jì)、同步建設(shè)與施劃、同步完成與驗(yàn)收；在符合條件的城市主干道上，采取分時(shí)、分段、分線等方式設(shè)置公交專用道。至2025年底，新建不少于20公里公交專用道。研究制定《永州市中心城區(qū)公交專用道管理辦法》，加強(qiáng)公交專用車道管理，推廣校車、通勤班車交通高峰期使用公交專用道、公交車?？奎c(diǎn)等措施，提高公交車輛通行效率和城市道路使用效率。

5.完善信號優(yōu)先交叉口建設(shè)。在市中心城區(qū)符合條件的道路和交叉口設(shè)置公交優(yōu)先通行信號燈，完善公交專用道交通信號智能控制系統(tǒng)，擴(kuò)大公交優(yōu)先信號應(yīng)用范圍，進(jìn)一步保障公交路權(quán)優(yōu)先，提升運(yùn)行效率。

（三）提升運(yùn)營服務(wù)水平

1.優(yōu)化公交線網(wǎng)布局。推動(dòng)密線網(wǎng)、高頻率公交發(fā)展，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、高效便捷的多層次、一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系；建立公交線網(wǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合城市建設(shè)開發(fā)、道路建設(shè)計(jì)劃及重大項(xiàng)目建設(shè)情況，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，填補(bǔ)服務(wù)空白，實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%。

2.創(chuàng)新公交特色服務(wù)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+城市公交”模式，積極發(fā)展定制公交、專線公交、旅游公交、機(jī)場專線等多種形式的特色服務(wù)，開發(fā)區(qū)、園區(qū)等新型組團(tuán)區(qū)域因地制宜發(fā)展支線小公交，更好地滿足市民多元化、個(gè)性化出行需求。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。構(gòu)建城鄉(xiāng)公交（客運(yùn)）一體化線網(wǎng)體系和便民惠民、保障有力的服務(wù)體系，鞏固冷水灘區(qū)、零陵區(qū)湖南省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建成果，確保城鄉(xiāng)客運(yùn)線路開得通、留得住。

4.加快城市交通換乘銜接。推進(jìn)公交與鐵路、公路客運(yùn)、出租汽車、公共自行車等多種出行方式零距離換乘和協(xié)同銜接。換乘樞紐要配備相應(yīng)的指向標(biāo)識、線路圖、換乘指南等出行信息服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)慢行系統(tǒng)規(guī)劃與公交專項(xiàng)規(guī)劃的對接，在具備條件的公交站點(diǎn)周邊合理規(guī)劃公共自行車停放區(qū)域，實(shí)現(xiàn)非機(jī)動(dòng)車與公交的便捷接駁。

5.提高公交出行品質(zhì)。從服務(wù)禮儀、車廂文化及滿意度調(diào)查等方面入手，多管齊下持續(xù)提升公交出行品質(zhì)。倡導(dǎo)“微笑服務(wù)”“溫馨服務(wù)”，開展特色文化車廂創(chuàng)建，打造廉潔文化公交“流動(dòng)課堂”，開通“紅領(lǐng)巾專線”“青春快線” “敬老愛老服務(wù)專線”等，定期開展城市公共交通乘客滿意度調(diào)查，建立城市公共交通乘客投訴處理制度，進(jìn)一步提升群眾滿意度。

6.改善駕駛員就業(yè)環(huán)境。持續(xù)改善職工待遇，建立公交職工工資正常增長機(jī)制，保障城市公共交通從業(yè)人員平均收入不低于當(dāng)?shù)厣鐣诼毴藛T平均收入水平。切實(shí)保障公交駕駛員法定權(quán)利，合理安排駕駛員工作時(shí)長，改善駕駛員工作、休息環(huán)境，杜絕疲勞駕駛，關(guān)心駕駛員心理健康，建立并落實(shí)駕駛員心理疏導(dǎo)制度，為駕駛員營造良好工作氛圍。

7.強(qiáng)化安全生產(chǎn)。公交運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全安全應(yīng)急體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管和巡查督查，提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)長效管控。公交企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)崗位規(guī)范，健全安全應(yīng)急預(yù)案管理體系，嚴(yán)格駕駛員背景審核，定期組織培訓(xùn)演練，開展從業(yè)人員毒駕酒駕檢查和心理健康狀況評估，提升安全管理水平，不斷降低城市公共交通安全事故率。

（四）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐

1.升級建設(shè)公交智能調(diào)度系統(tǒng)。持續(xù)提升公交數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)水平，建成以公交智慧大腦為核心平臺、智慧調(diào)度中心為支撐的新一代智慧公交系統(tǒng)。

2.升級公眾出行服務(wù)系統(tǒng)。升級“永州公交”APP，拓展公交車輛運(yùn)行信息實(shí)時(shí)發(fā)布、掃碼支付等功能；增加定制公交服務(wù)模塊，為乘客提供定制服務(wù)。

3.建設(shè)智能化公交電子站牌。對市中心城區(qū)內(nèi)南津路、芝山路、黃古山中路、瀟水中路、零陵中路、零陵北路、鳳凰路、湘永路、育才路、逸云路等主要路段公交?？空军c(diǎn)進(jìn)行改造，設(shè)置智能化公交電子站牌，接入公交智能調(diào)度系統(tǒng)。廣泛應(yīng)用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加大文明交通宣傳和違法處罰力度，保障公交站點(diǎn)?？繖?quán)。

4.推廣公交快捷支付方式。推廣“交通一卡通”IC卡、“永州公交”APP、支付寶、微信、銀聯(lián)云閃付等非現(xiàn)金支付方式，提高乘客支付便捷性；規(guī)范市中心城區(qū)65歲以上老年人、現(xiàn)役軍人、退役軍人、14周歲以下兒童、殘疾人等優(yōu)待群體憑有效證件免費(fèi)乘坐公交車。

（五）倡導(dǎo)綠色低碳出行

1.合理配套充電設(shè)施。結(jié)合公交場站建設(shè)計(jì)劃，完善充電樁建設(shè)，國家公交都市創(chuàng)建期內(nèi)至少新增100個(gè)充電樁，滿足車輛充電需求。

2.完善慢行交通建設(shè)。按照以人為本的原則，打造體現(xiàn)永州特色的慢行交通系統(tǒng)，結(jié)合道路提質(zhì)改造，同步改造步行道和非機(jī)動(dòng)車道。新建市政道路需同步建設(shè)步行道、非機(jī)動(dòng)車道、立體過街設(shè)施等。落實(shí)《永州市中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理實(shí)施意見》，推動(dòng)共享單車規(guī)范化運(yùn)營，加強(qiáng)共享單車與公共交通的銜接。

3.加大綠色出行宣傳引導(dǎo)。公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先，要大力倡導(dǎo)文明安全、綠色低碳出行理念，充分利用綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動(dòng)，加大綠色出行宣傳，增強(qiáng)市民公交出行意識，改變出行方式，推動(dòng)綠色發(fā)展。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，在市綜合交通運(yùn)輸工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌下成立市國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建工作專班，冷水灘區(qū)人民政府、零陵區(qū)人民政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會、市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市住建局、市國資委、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局、市城發(fā)集團(tuán)、市經(jīng)發(fā)集團(tuán)、市公交公司等為責(zé)任單位。各責(zé)任單位要明確專人負(fù)責(zé)國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建工作的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度、推進(jìn)、信息報(bào)送等工作，確保公交都市創(chuàng)建重點(diǎn)任務(wù)按期完成。

市綜合交通運(yùn)輸工作協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定永州市國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建工作考核辦法，建立各部門常態(tài)化溝通機(jī)制，明確各責(zé)任單位公交都市創(chuàng)建工作職責(zé)，不定期調(diào)度推進(jìn)創(chuàng)建工作；并對工作落實(shí)情況適時(shí)進(jìn)行督查通報(bào)。

（二）強(qiáng)化政策保障。各級各有關(guān)部門要全面實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)完善并推動(dòng)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策措施，進(jìn)一步確立城市公共交通主導(dǎo)地位，加強(qiáng)對公共交通資金投入、土地開發(fā)、路權(quán)優(yōu)先等方面的政策保障，切實(shí)推進(jìn)公共交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化資金保障。一是加大政府資金投入。落實(shí)公交企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對城市公共交通企業(yè)購置公共汽電車的車輛購置稅等按現(xiàn)行稅收政策給予相應(yīng)優(yōu)惠；對新能源公交車用電給予電價(jià)優(yōu)惠。二是完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。定期對城市公共交通企業(yè)開展成本監(jiān)審，科學(xué)界定政府補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍。對實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，由財(cái)政給予補(bǔ)貼補(bǔ)償；對公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源公交車購置、信息化建設(shè)等方面所需資金，按照市財(cái)政相關(guān)政策予以保障。

（四）強(qiáng)化用地保障。按照國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先保障公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，納入國土空間規(guī)劃進(jìn)行預(yù)留，加強(qiáng)對公共交通用地規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自改變用途。在確保安全的前提下，可將現(xiàn)有的城市道路橋下空間免費(fèi)或按公益性項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供給公交企業(yè)作為臨時(shí)站場，以彌補(bǔ)城市核心區(qū)站場供給缺口。將首末站、停車場、換乘樞紐、停靠站等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先納入年度城建計(jì)劃，并優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。

（五）強(qiáng)化宣傳保障。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊和新媒體等渠道，加大宣傳力度，豐富宣傳內(nèi)容，開展“綠色公交”“公交優(yōu)先”等主題宣傳活動(dòng)。聘請永州籍國內(nèi)知名人士擔(dān)任“國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建大使”，廣泛宣傳公交都市創(chuàng)建工作，提高公眾參與度，為公交都市建設(shè)創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。

附件：1.永州市國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建目標(biāo)指標(biāo)

      2.永州市國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建任務(wù)分解表