□盧毅

陸港是內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放和城市競(jìng)爭(zhēng)的新高地。得陸港者，得天下。

永州(零陵)歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是我國(guó)歷史上最早的34個(gè)地名之一，從漢代到明朝初年1500余年，均為湖南僅次于長(zhǎng)沙(潭州)的第二大城市;古代很長(zhǎng)一段時(shí)期是我國(guó)重要的、關(guān)鍵的物流樞紐，是秦漢時(shí)期海陸絲綢之路重要的陸路和水路連接線，也是古代中原連通嶺南地區(qū)交通要道的樞紐中心城市。歷史告訴永州，通道興、永州興；樞紐強(qiáng)、永州強(qiáng)。

2021年7月21日，《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的實(shí)施意見》發(fā)布，其中提出，加強(qiáng)湘桂黔省際協(xié)作，支持懷化打造湘桂黔省際區(qū)域樞紐城市。2022年1月17日，湖南省十三屆人大五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》也提出，支持永州、懷化建設(shè)國(guó)際陸港。為此，永州市委、市政府決定實(shí)施“一號(hào)工程”永州國(guó)際陸港工程。

永州國(guó)際陸港建設(shè)的六大優(yōu)勢(shì)

第一，西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)城市。我國(guó)正在加速構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，西部陸海新通道建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略舉措。這為西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)、最靠近陸海新通道北部灣出?？谒诘貜V西的外省城市永州，提供了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，形成了明顯的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

第二，將是中西部江海新通道重要城市。2022年8月28日，西部陸海新通道骨干工程——平陸運(yùn)河項(xiàng)目在廣西開工建設(shè)，為湘桂運(yùn)河建設(shè)提供了更為有利的機(jī)遇和條件，湘桂運(yùn)河項(xiàng)目前期研究已完成湖南省內(nèi)驗(yàn)收，湘桂運(yùn)河建設(shè)推進(jìn)加快。永州屬于湘桂運(yùn)河建設(shè)運(yùn)營(yíng)的最關(guān)鍵城市，屆時(shí)中西部水運(yùn)可沿湘江到永州，進(jìn)入西江或平陸運(yùn)河，從粵港澳大灣區(qū)或北部灣，兩大出?？诔龊＃乐莞蹖⒊蔀橹形鞑拷Ｐ峦ǖ乐匾鞘?，具有成為內(nèi)陸地區(qū)重要的內(nèi)河樞紐港的交通區(qū)位新機(jī)遇和新優(yōu)勢(shì)。

第三，湘西南地區(qū)通道資源最富集城市?！秶?guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《湖南省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出實(shí)施“6主軸7走廊8通道”國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架和全省“三縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道，國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架中粵港澳-成渝主軸、西部陸海走廊、湘桂通道、廈蓉通道等“1軸1走廊2通道”，湘桂運(yùn)河形成的兩條南北、東西江海大通道等均在永州交匯，廣鐵集團(tuán)在湖南布局建設(shè)的1000萬噸設(shè)計(jì)運(yùn)量的第二大鐵路貨場(chǎng)的永州北站，永州為支點(diǎn)的西安經(jīng)湖南省到北部灣或湛江的陸海新通道第四條主通道等亦集聚永州，使永州成為湘西南地區(qū)通道資源最富集城市，形成經(jīng)永州通道出海近、成本低的物流優(yōu)勢(shì)，例如，湘北、湘中地區(qū)由京廣或洛湛線經(jīng)永州至柳州至北部灣，比經(jīng)懷化-桂林至北部灣近158公里，節(jié)約時(shí)間2個(gè)小時(shí)以上，物流成本比其他通道低20%以上。

第四，位居湘粵桂結(jié)合部城市實(shí)力前列。2018年11月29日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出，加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作。湘粵桂結(jié)合部永州、肇慶、清遠(yuǎn)、梧州、賀州等五市面積80638.45平方公里(約占全國(guó)0.82%)、縣市區(qū)40個(gè)、人口1809.55萬人(約占全國(guó)1.28%)、2022年GDP9539.2億元(約占全國(guó)0.79%)，區(qū)域合作不斷推進(jìn)。其中永州面積最大(約占結(jié)合部面積27.78%)、人口最多(約占結(jié)合部人口28.43%)，2022年GDP2410.3億元位居前兩位，與肇慶(2705億元)接近。永州具有打造湘粵桂結(jié)合部現(xiàn)代化綜合物流樞紐中心的潛力和實(shí)力。

第五，經(jīng)濟(jì)處大湘西、湘西南地區(qū)前茅。大湘西、湘西南等地區(qū)主要涉及永州、張家界市、湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽(yáng)等5個(gè)地市州，面積91830.54平方公里(約占全省43.36%)、縣市區(qū)48個(gè)、人口2004.78萬人(約占全省30.38%)、2022年GDP8297億元(約占全省17.04%)。其中，永州面積第二、GDP與邵陽(yáng)同為過兩千億市且兩市十分接近(永州2410.3億元、邵陽(yáng)2599.2億元)、人口第二(邵陽(yáng)第一)。近年永州兩項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)十分突出，一是2010年至2020年十年間永州流入人口10.86萬人，排名湖南各市第二，僅次于長(zhǎng)沙;二是2022年，永州市完成外貿(mào)進(jìn)出口總額415.1億元，同比增長(zhǎng)44.1%，總量和增幅排全省B類市州第一。永州建設(shè)國(guó)際陸港，具有支撐打造湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極、大湘西、湘西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的基礎(chǔ)、條件和能力。

第六，結(jié)合部率先建設(shè)國(guó)際陸港的城市。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，地處湖南省邊緣的永州，依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不解決交通瓶頸問題，就會(huì)進(jìn)一步被邊緣;不解決產(chǎn)業(yè)短板問題，也會(huì)進(jìn)一步被邊緣。邊緣化的永州即使有大通道經(jīng)過，也只是過路經(jīng)濟(jì)，而不會(huì)是通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，并且會(huì)形成被東部粵港澳大灣區(qū)、南部北部灣、北部長(zhǎng)株潭城市圈等虹吸的現(xiàn)象，這將會(huì)給湖南帶來大湘西、西南等地區(qū)經(jīng)濟(jì)塌陷的影響。永州加快構(gòu)建新發(fā)展格局，高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸是交通、最大短板是產(chǎn)業(yè)、最大優(yōu)勢(shì)是生態(tài)。這是永州新一屆市委在“六個(gè)堅(jiān)持"基礎(chǔ)上，對(duì)永州市情的深刻把握、對(duì)群眾關(guān)切的深入研判、對(duì)未來發(fā)展的深度謀劃。據(jù)此，永州市委提出，錨定“在全省版圖中增加永州分量”的戰(zhàn)略使命、建設(shè)“三區(qū)兩城”的戰(zhàn)略目標(biāo)、構(gòu)建“一核兩軸三圈”的戰(zhàn)略格局、“向南向海向外”的戰(zhàn)略方向、“產(chǎn)業(yè)、通道、平臺(tái)”三個(gè)戰(zhàn)略抓手、“半年謀劃、一年起跑、兩年加速、一年半沖刺”的戰(zhàn)略執(zhí)行計(jì)劃，率先在湘粵桂結(jié)合部五市中建設(shè)國(guó)際陸港。

永州建設(shè)國(guó)際陸港的三大戰(zhàn)略性選擇

一是類第四代港口全要素的國(guó)際陸港。國(guó)際陸港概念內(nèi)涵最早緣起1992年美國(guó)集裝箱運(yùn)輸協(xié)會(huì)引入“干港”，也謂“無水港”(dry depot)一詞，自2000年后在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)為代表的一批國(guó)際陸港的實(shí)踐興起和發(fā)展中得到豐富。全世界范圍的工業(yè)化中后期，國(guó)際陸港已經(jīng)成為區(qū)域特別是內(nèi)陸地區(qū)城市物流乃至城市間發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新高地。國(guó)際陸港一般指內(nèi)陸無水區(qū)域具有港口一樣的口岸功能，與港口、口岸或空港有便利運(yùn)輸通道連接的物流節(jié)點(diǎn)城市，是沿海港口口岸功能在內(nèi)陸的延伸地。國(guó)際陸港的基本門檻標(biāo)準(zhǔn)是：對(duì)接海港的運(yùn)輸體系，集裝箱的貨運(yùn)體系，規(guī)模化的經(jīng)濟(jì)體系，與海港相同的功能體系?？梢姡瑖?guó)際陸港的本質(zhì)是高度類似港口，而港口發(fā)展經(jīng)過四代歷程，第一代純粹是裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)，第二代有了分撥、配送等簡(jiǎn)單的增值物流，第三代則聚集運(yùn)輸、貨物、信息、資金等資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第四代是港城聯(lián)動(dòng)，即港口與城市要素之間高度融合，突破了其所在城市的界限，影響整個(gè)區(qū)域。所以，永州國(guó)際陸港就要瞄準(zhǔn)最先進(jìn)的第四代港口體系選擇建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)類似第四代港口全要素的國(guó)際陸港，不但具備物流、報(bào)檢、增值服務(wù)等港口要素，還要能夠利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，開拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，能夠搭建起所在地區(qū)與大區(qū)域，甚至世界物流網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)交流的平臺(tái)，能夠使其所在區(qū)域參與到全球經(jīng)濟(jì)分工和經(jīng)濟(jì)循環(huán)中。

二是湘桂粵結(jié)合部區(qū)域國(guó)際陸港中心。建設(shè)成功的國(guó)際陸港一般都是跨市域、跨省際區(qū)域的陸港中心，所在城市是這一區(qū)域的中心城市。永州地處湘桂粵結(jié)合部，也有條件、有基礎(chǔ)、有機(jī)遇成為結(jié)合部的中心城市。結(jié)合部永州、肇慶、清遠(yuǎn)、梧州、賀州五市中，永州人口最多，達(dá)514.43萬人，分別比肇、清、梧、賀多101.63萬人、117.45萬人、231.73萬人、311.73萬人，2010年到2020年永州人口凈增最多，達(dá)10.96萬人，也是湖南省排第二的地市，僅次于長(zhǎng)沙;永州面積最大，達(dá)22400平方公里，分別比肇、清、梧、賀多7502.55平方公里、3400平方公里、9812平方公里、10647平方公里;2022年永州GDP第二，為2410.3億元，比肇慶僅少294.7億元，分別比清、梧、賀多378.3萬元、 990.6億元、1438.1億元。永州是結(jié)合部率先建設(shè)國(guó)際陸港的城市。因此，永州應(yīng)主動(dòng)與其他四市合作，積極發(fā)起和參與推進(jìn)湘粵桂結(jié)合部區(qū)域交通、經(jīng)濟(jì)、旅游、產(chǎn)業(yè)等各種合作項(xiàng)目，通過交通物流建設(shè)這個(gè)“先手棋”拉近大家，建立五市共同的交通物流建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“朋友圈”，“抱團(tuán)做大”“抱團(tuán)做強(qiáng)”，在共建內(nèi)通外聯(lián)的四市交通物流體系過程中，永州奮力打造自己成為湘桂粵結(jié)合部區(qū)域國(guó)際陸港中心。

三是港城聯(lián)動(dòng)型的永州城市發(fā)展定位。今天的國(guó)際陸港、機(jī)場(chǎng)、未來湘桂運(yùn)河帶來新的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)的內(nèi)河港口，將使永州擁有陸港、水港、空港。國(guó)際陸港瞄準(zhǔn)港城聯(lián)動(dòng)的第四代港口建設(shè)，將引發(fā)永州需要新的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位。港城聯(lián)動(dòng)型的永州城市發(fā)展戰(zhàn)略定位內(nèi)涵至少應(yīng)包括“一樞紐”(以陸港、水港、空港為核心的現(xiàn)代化綜合交通物流樞紐)、“兩部之心”(湖南南部、湘桂粵結(jié)合部的中心城市)、“三區(qū)之極”(湖南省、湘桂粵結(jié)合部、中西部等區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極)和“一門戶”(南方新門戶)。國(guó)際陸港建設(shè)引致永州建成西部陸海新通道新港都，以“南方新門戶”“西部陸海新通道新港都”等為建設(shè)主題，新港都內(nèi)涵至少包括永州五港(陸港、水港、空港、信息港、金融港)。國(guó)內(nèi)外國(guó)際陸港的經(jīng)驗(yàn)表明，成功國(guó)際陸港的城市一定是區(qū)域的商貿(mào)樞紐中心、物流樞紐中心和加工樞紐中心，簡(jiǎn)稱為“三個(gè)中心”。永州首先應(yīng)建成湘桂粵結(jié)合部物流樞紐中心，因?yàn)槿齻€(gè)中心中，物流樞紐中心是基礎(chǔ)，也是永州國(guó)際陸港建設(shè)中的主要矛盾。水、鐵、路、空、管等各種物流設(shè)施的建設(shè)，是永州湘桂粵結(jié)合部物流樞紐中心的重要組成部分，且必須一體化，特別是各類物流交通方式陸港、水港、空港等樞紐設(shè)施的一體化。只有這些不同種類、不同層次的陸港、水港、空港等樞紐設(shè)施共同發(fā)揮了功能，才能實(shí)現(xiàn)永州的物流系統(tǒng)一體化，建立起現(xiàn)代化綜合物流系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)永州城市在湘桂粵結(jié)合部區(qū)域中的國(guó)際陸港中心功能，實(shí)現(xiàn)其區(qū)域性物流樞紐中心的目標(biāo)。