YZCR-2020-01008

永政辦發(fā)〔2020〕13號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《深入實施就業(yè)優(yōu)先政策進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十七條措施》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《深入實施就業(yè)優(yōu)先政策進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十七條措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2020年7月13日

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈應(yīng)對新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十六條措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕20號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定以下政策措施。

一、強化穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)

（一）降低企業(yè)用工成本。階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策，實施期限延長至2021年4月30日。加快實施階段性減免、緩繳社會保險費政策，免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費執(zhí)行期限延長到今年年底，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼期限可順延。落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)的定額稅收減免、擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)補貼等政策。對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員或中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)，且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的，可給予1000元/人的一次性吸納就業(yè)補貼，受理截止期限為2020年12月31日?！藏?zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務(wù)局、人民銀行永州市中心支行，各縣區(qū)人民政府（含各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)管委會，下同）〕

（二）加大穩(wěn)崗返還力度。對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%，對參保職工30人（含）以下的企業(yè)，申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還的裁員率標(biāo)準(zhǔn)放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)20%，受理截止期限為2020年12月31日。困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策實施期限延長至2020年12月31日。各地可在不高于5.5%的前提下，自行確定企業(yè)裁員率上限。困難企業(yè)認(rèn)定部門為各級人力資源社會保障、財政、發(fā)展改革、稅務(wù)四個部門，取消縣區(qū)、市人民政府認(rèn)定及省級備案程序。認(rèn)定困難企業(yè)時，主要審核企業(yè)凈利潤情況，凈利潤指標(biāo)需具備以下兩個條件之一：上年度10月至本年度6月，企業(yè)連續(xù)6個月虧損；企業(yè)上年度凈利潤同比下降超過20%，各地可根據(jù)失業(yè)保險基金結(jié)余情況適當(dāng)提高該比例。困難企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)可按不超過6個月當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和參保職工人數(shù)確定。各地用于落實當(dāng)年困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策的總支出原則上不超過當(dāng)?shù)厣夏甓仁I(yè)保險基金滾存結(jié)余與本年度調(diào)劑金總和的30%。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局，各縣區(qū)人民政府）

（三）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。支持受疫情影響的企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)和職工通過調(diào)解方式化解勞動糾紛。對擬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法依規(guī)制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關(guān)情況，依法依規(guī)支付經(jīng)濟(jì)補償，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。強化相關(guān)重點企業(yè)用工調(diào)度保障機制，設(shè)立服務(wù)專員，指導(dǎo)企業(yè)通過“共享員工”“調(diào)劑用工”等方式進(jìn)行勞動用工余缺調(diào)劑。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市工信局、市總工會，各縣區(qū)人民政府）

二、開發(fā)更多就業(yè)崗位

（四）提升投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力。通過挖掘內(nèi)需、加大投資、穩(wěn)定外貿(mào)、培育壯大新動能、應(yīng)用先進(jìn)科技成果等，加大財稅、金融支持力度，擴大就業(yè)規(guī)模。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強、有利于農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響總體可控的民生相關(guān)行業(yè)的項目，制定實施環(huán)評審批正面清單，依法審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。對涉及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的，主管部門要及時將企業(yè)信息提供給當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門，對可能造成規(guī)模性失業(yè)的，要同步制定應(yīng)對措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市政府辦、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)人民政府）

（五）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可登記。對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導(dǎo)基金扶持、政府項目對接等政策支持。探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地推薦免擔(dān)保機制，免除優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目反擔(dān)保要求。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，當(dāng)年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例下調(diào)為20%，職工超過100人的比例下調(diào)為10%，并與其簽訂一年以上勞動合同。結(jié)合新增建設(shè)用地計劃及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合理用地需求。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體提供。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、人民銀行永州市中心支行，各縣區(qū)人民政府）

（六）加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范引領(lǐng)支持力度。繼續(xù)實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“420工程”，從2020年起，對每年評選的20個優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)、20個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每個給予最高10萬元獎補，對評選的20個初創(chuàng)個體商戶、20個社區(qū)（村）每個給予最高5萬元獎補。加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，從2020年起，對每兩年評選的10家市級創(chuàng)業(yè)孵化基地、10家市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地，每家給予最高10萬元一次性獎補。所需資金從市級就業(yè)專項資金中列支。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各縣區(qū)人民政府）

（七）支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。抓緊清理取消限制靈活就業(yè)的不合理規(guī)定。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。支持勞動者依托平臺就業(yè)，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的平臺就業(yè)人員，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制，對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。對離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為其個人實際繳費的40%，補貼期限最長不超過2年。（責(zé)任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市城管執(zhí)法局、市住建局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）

三、抓好重點群體就業(yè)

（八）優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)。在縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，推進(jìn)三個“百千萬”工程和“六大強農(nóng)”行動，開展以工代賑工程建設(shè)，優(yōu)先吸納農(nóng)村貧困勞動力和低收入群體就業(yè)。加大扶貧公益性崗位開發(fā)力度，安排專項財政扶貧資金，用于保潔環(huán)衛(wèi)、防疫消殺、巡查值守等臨時性崗位設(shè)置，2020年光伏發(fā)電收益的80%用于貧困人口承擔(dān)公益崗位工資和參加村級公益事業(yè)建設(shè)的勞務(wù)費用支出。全面落實就業(yè)扶貧載體各項補貼政策，開展就業(yè)扶貧車間規(guī)范提質(zhì)行動，鼓勵引導(dǎo)新建一批就業(yè)扶貧載體，優(yōu)先安排貧困勞動力就地就近就業(yè)。繼續(xù)評選15家市級精準(zhǔn)就業(yè)扶貧愛心單位和30家市級就業(yè)扶貧車間示范點，根據(jù)吸納就業(yè)情況每家最高分別給予10萬元、5萬元的一次性獎補，所需資金從市級就業(yè)專項資金中列支。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦，各縣區(qū)人民政府）

（九）幫扶返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。通過園區(qū)企業(yè)招用一批、回歸農(nóng)業(yè)穩(wěn)定一批、工程項目吸納一批、創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育一批、扶持創(chuàng)業(yè)帶動一批、公益崗位安置一批等方式促進(jìn)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工在鄉(xiāng)就近就業(yè)。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營6個月以上的返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，個體工商戶帶動就業(yè)2人、初創(chuàng)企業(yè)和合作社帶動就業(yè)5人的，給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出，每成功介紹1名勞動力穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，給予300元/人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助，受理截止期限為2020年12月31日。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市住建局、市水利局、市人力資源社會保障局、市財政局，各縣區(qū)人民政府）

（十）拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。2020至2021年，事業(yè)單位出現(xiàn)的空缺崗位，除有專業(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)資格和工作經(jīng)歷等資格條件要求的外，應(yīng)主要用于專項招聘高校畢業(yè)生，其中縣級以下（含縣）事業(yè)單位應(yīng)拿出50%以上的招聘計劃面向高校畢業(yè)生招聘；國有企業(yè)要擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，不得將本單位實習(xí)期限作為招聘入職的前提條件。開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會服務(wù)崗位。推動高校、科研院所設(shè)立科研助理或輔助人員崗位，支持短期就業(yè)。擴大大學(xué)生應(yīng)征入伍規(guī)模，健全參軍入伍激勵政策，提高應(yīng)屆畢業(yè)生征集比例。對因疫情影響見習(xí)暫時中斷的，相應(yīng)延長見習(xí)單位補貼期限。對見習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補貼，受理截止期限為2020年12月31日。對延遲離校的應(yīng)屆畢業(yè)生，相應(yīng)延長報到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿，將戶口、檔案在學(xué)校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。根據(jù)教育部門提供的2020屆高校畢業(yè)生入學(xué)前戶籍情況，對在本市就讀的湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市國資委、市政府征兵辦，各縣區(qū)人民政府）

（十一）加強困難人員兜底保障。從2020年3月1日起，統(tǒng)一將失業(yè)保險待遇提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的 90%。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個月的失業(yè)補助金，標(biāo)準(zhǔn)不高于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金的80%，所需資金從失業(yè)保險基金中列支，受理截止期限為2020年12月31日。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。對符合條件的生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)人民政府）

四、完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)

（十二）大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。全面推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，按規(guī)定給予培訓(xùn)和生活費補貼。企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)按規(guī)定繳納社會保險并開展以工代訓(xùn)的，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，給予企業(yè)每人每月500元的培訓(xùn)補貼，補貼期限最長不超過6個月。大力支持有關(guān)單位申報省預(yù)算內(nèi)穩(wěn)就業(yè)公共實訓(xùn)基地建設(shè)專項。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府）

（十三）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)和補貼申領(lǐng)在線辦理，加大就業(yè)崗位信息在線歸集發(fā)布力度，開放線上失業(yè)登記入口，大力推廣“湘就業(yè)”“永州智慧就業(yè)”信息平臺，推進(jìn)“311”就業(yè)服務(wù)，組織實施“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘”“點亮萬家燈火”主題幫扶專項行動。實施基層公共就業(yè)服務(wù)平臺能力提升計劃。維護(hù)就業(yè)公平，堅決糾正針對疫情嚴(yán)重地區(qū)勞動者的就業(yè)歧視。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各縣區(qū)人民政府）

五、壓實就業(yè)工作責(zé)任

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，健全完善由政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，壓實工作責(zé)任，細(xì)化實化扶持政策。各有關(guān)部門要落實完善政策措施，形成工作合力。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）

（十五）加強監(jiān)測預(yù)警。完善分縣區(qū)勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度，健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制，多維度開展就業(yè)監(jiān)測。做好化解失業(yè)風(fēng)險的政策儲備和應(yīng)對預(yù)案，第一時間處置因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。做好穩(wěn)就業(yè)輿情監(jiān)測研判，牢牢把握信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)主動權(quán)。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）

（十六）加強資金保障。加大就業(yè)補助資金和穩(wěn)崗補貼投入力度，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升專賬資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金等。有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險儲備金，用于應(yīng)對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。（責(zé)任單位：市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)人民政府）

（十七）加強督促激勵。完善激勵辦法，將穩(wěn)就業(yè)工作列入縣區(qū)政府績效考核內(nèi)容，對穩(wěn)就業(yè)工作成效明顯的縣區(qū)，給予通報表揚或資金傾斜支持。對不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果或造成惡劣社會影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）

各級各有關(guān)部門要抓緊抓好政策實施，發(fā)揮最大效應(yīng)，全力確保全市就業(yè)局勢穩(wěn)定。工作中遇到的重要情況和重大問題及時報告市人民政府。此前于疫情期間發(fā)布的有關(guān)政策措施，與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。