永州市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案

目   錄

　　1. 總 則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 適用范圍

　　1.4 工作原則

　　2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

　　2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

　　2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

　　2.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　3. 預(yù)防預(yù)警機制

　　3.1 信息監(jiān)測與報告

　　3.2 預(yù)防預(yù)警行動

　　3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

　　4. 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 應(yīng)急響應(yīng)級別

　　4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動

　　4.3 信息報送和處理

　　4.4 指揮和協(xié)調(diào)

　　4.5 應(yīng)急處置

　　4.6 安全防護(hù)

　　4.7 社會動員

　　4.8 信息發(fā)布

　　4.9 應(yīng)急結(jié)束

　　5. 善后工作

　　5.1 善后處置

　　5.2 社會救助

　　5.3 后果評估

　　6. 應(yīng)急保障

　　6.1 裝備保障

　　6.2 資金保障

　　6.3 技術(shù)保障

　　7. 監(jiān)督管理

　　7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練

　　7.2 監(jiān)督檢查

　　7.3 獎勵與責(zé)任

　　8. 附則

　　8.1 名詞術(shù)語解釋

　　8.2 預(yù)案管理與更新

　　8.3 預(yù)案制定與實施

　　1. 總則

　　1.1 編制目的

　　有效預(yù)防特種設(shè)備安全事故的發(fā)生，及時控制和消除危害，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》、《國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案》（國質(zhì)檢特〔2005〕206號）、《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》（湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第29號公告）、《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（湘政發(fā)〔2012〕47號）、《湖南省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案》（湘政辦發(fā)〔2012〕55號）、《永州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（永政發(fā)〔2012〕28號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急救援工作。

　　1.4 工作原則

　　堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，單位自救和社會救援相結(jié)合的原則，建立健全職責(zé)明確、規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援體系。

　　2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

　　市、縣區(qū)人民政府設(shè)立特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急處置工作。　

　　2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

　　市人民政府設(shè)立永州市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部)，由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長、市質(zhì)監(jiān)局局長、市安監(jiān)局局長任副指揮長，市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市政府新聞辦、市總工會、永州保險行業(yè)協(xié)會、市消防支隊負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

　　市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)市質(zhì)監(jiān)局，由市質(zhì)監(jiān)局局長兼任辦公室主任。

　　2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

　　2.2.1 市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部

　　統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援工作；決定啟動《永州市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案》并組織實施；公布特種設(shè)備安全事故救援情況。

　　2.2.2 市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部辦公室

　　負(fù)責(zé)特種設(shè)備應(yīng)急救援重大決策的督查、落實；收集匯總信息，及時向市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部報告；組織事故損害調(diào)查和快速評估。

　　2.2.3 市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部成員單位

　　市質(zhì)監(jiān)局：綜合協(xié)調(diào)和督查全市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援工作；組織或參與事故調(diào)查，督促有關(guān)部門(單位)制定防范措施。

　　市安監(jiān)局：參與特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援，依法依規(guī)牽頭組織較大事故調(diào)查工作。

　　市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)特種設(shè)備生產(chǎn)和使用企業(yè)較大和一般事故應(yīng)急救援中的有關(guān)協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)做好事故現(xiàn)場的供電工作。

　　市公安局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作。

　　市民政局：負(fù)責(zé)事故中受害人員生活救助等工作。

　　市財政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金的保障相關(guān)工作。

　　市人力資源和社會保障局：依法依規(guī)做好因工傷亡人員補償?shù)裙ぷ鳌?/P>

　　市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：制訂、實施房屋建筑工地、市政工程工地起重機械的應(yīng)急救援工作制度；參與、協(xié)調(diào)大型游樂設(shè)施的應(yīng)急救援和善后處置工作。

　　市交通運輸局：參與、協(xié)調(diào)公路、水路運輸行業(yè)特種設(shè)備（汽車罐車、車用氣瓶、港口起重機械等）事故應(yīng)急和善后處置工作。

　　市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

　　市環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故引發(fā)的環(huán)境污染監(jiān)測，指導(dǎo)、協(xié)助污染防控與處置工作。

　　市政府新聞辦：做好信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)工作。

　　市總工會：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級地方工會做好傷亡人員家屬的慰問和安撫工作，維護(hù)傷亡職工合法權(quán)益。

　　永州保險行業(yè)協(xié)會：組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)保險機構(gòu)做好定損理賠工作。

　　市消防支隊：負(fù)責(zé)控制和撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏的事故現(xiàn)場；參與傷員搶救和人員疏散工作。

　　2.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　發(fā)生較大、重大、特別重大特種設(shè)備安全事故時，成立市特種設(shè)備安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，下設(shè)若干工作組，具體指揮事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

　　綜合協(xié)調(diào)組：由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市相關(guān)部門(單位)、事發(fā)地人民政府參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的人力、交通、通信和裝備等資源的調(diào)配，對事故進(jìn)行調(diào)查分析并提出處理意見。

　　搶險救助組：由市質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊牽頭，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門(單位)、專業(yè)和志愿應(yīng)急救援隊伍參加，查明事故性質(zhì)、影響范圍及可能繼續(xù)造成的后果，制定搶險救援方案，開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

　　警戒保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作。

　　醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生局牽頭，負(fù)責(zé)事故醫(yī)療救護(hù)工作。

　　后勤保障組：由事發(fā)地人民政府牽頭，提供應(yīng)急救援物資及裝備，做好電力、通信設(shè)施搶修等工作。

　　次生災(zāi)害防治組：由事發(fā)地人民政府牽頭，住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、民政、環(huán)保、消防等部門（單位）參加，負(fù)責(zé)次生災(zāi)害防治工作。

　　宣傳報道組：由市政府新聞辦牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門（單位）參加，負(fù)責(zé)事故處置中的宣傳報道和新聞發(fā)布工作。  善后工作組：由事發(fā)地人民政府牽頭，民政、人力資源和社會保障、工會等部門和有關(guān)保險機構(gòu)、事故發(fā)生單位參加，負(fù)責(zé)傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等工作。

　　 3. 預(yù)防預(yù)警機制

　　3.1 信息監(jiān)測與報告

　　3.1.1 市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)做好全市特種設(shè)備安全事故信息的接收、報告、初步處理和統(tǒng)計分析工作。

　　3.1.2 各級人民政府及其有關(guān)部門(單位)收到事故或隱患信息報告后，應(yīng)進(jìn)行核實與風(fēng)險分析，并按規(guī)定向上級人民政府及有關(guān)部門(單位)報告。

　　3.1.3 市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)建立全市特種設(shè)備基本情況、重大危險源、重大事故隱患、重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫，并及時更新。

　　3.2 預(yù)防預(yù)警行動

　　3.2.1 接警。市、縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)明確接警機構(gòu)，公布接警電話。市質(zhì)監(jiān)局接到特種設(shè)備安全事故或安全隱患信息報告后，應(yīng)及時報告市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部。報告內(nèi)容包括：特種設(shè)備安全事故發(fā)生的時間、地點、單位、事故類別、傷亡人數(shù)、被困人數(shù)及危險程度、搶救情況及重大事故隱患。

　　3.2.2 處警。市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部辦公室接到特種設(shè)備事故或事故隱患信息后，應(yīng)及時進(jìn)行分析評估，研究制定應(yīng)對方案，并向市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議。  3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

　　3.3.1 市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部辦公室建立全市統(tǒng)一的特種設(shè)備應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)特種設(shè)備企業(yè)重大危險源數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援裝備信息共享，確保應(yīng)急救援行動準(zhǔn)確、高效。

　　3.3.2 市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部辦公室與縣區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機構(gòu)和省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局事故報警系統(tǒng)應(yīng)保持聯(lián)絡(luò)暢通，各級特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位值班電話確保24小時暢通。

　　 4. 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 應(yīng)急響應(yīng)級別

　　根據(jù)《湖南省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案》，特種設(shè)備安全事故根據(jù)其造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四級，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。

　　一般特種設(shè)備安全事故(Ⅳ級)：造成1人以上、3人以下死亡(含失蹤)，或500萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或需緊急轉(zhuǎn)移安置100人以上、1000人以下的事故。

　　較大特種設(shè)備安全事故(Ⅲ級)：造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或500萬元以上、1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或10人以上、50人以下中毒(重傷)，或需緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、10000人以下的事故。  重大特種設(shè)備安全事故(Ⅱ級)：造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或1000萬元以上、2000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或50人以上、100人以下中毒(重傷)，或需緊急轉(zhuǎn)移安置10000人以上、50000人以下的事故。

　　特別重大特種設(shè)備安全事故(Ⅰ級)：造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或2000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上中毒(重傷)，或需緊急轉(zhuǎn)移安置50000人以上的事故。

　　有關(guān)數(shù)量表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動

　　一般特種設(shè)備安全事故（Ⅳ級）：特種設(shè)備使用單位發(fā)生Ⅳ級事故時，縣區(qū)特種設(shè)備應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)立即組織應(yīng)急救援；市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)接到事故報告后，進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，關(guān)注事故發(fā)展情況，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　    較大特種設(shè)備安全事故（Ⅲ級）：特種設(shè)備使用單位發(fā)生Ⅲ級事故時，市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)立即組織應(yīng)急救援；必要時，報請省特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機構(gòu)支援。

　　重大特種設(shè)備安全事故（Ⅱ級）或特別重大特種設(shè)備安全事故（Ⅰ級）：特種設(shè)備使用單位發(fā)生Ⅱ級或Ⅰ級事故時，市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部立即組織應(yīng)急救援，開展先期處置，并及時向省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部報告，聽從省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和部署。

　　    4.3 信息報送和處理

　　特種設(shè)備安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾百|(zhì)監(jiān)部門，情況緊急時可直接報告上一級質(zhì)監(jiān)部門。各級質(zhì)監(jiān)部門接報后，應(yīng)詳細(xì)了解事故情況，評估等級，提出應(yīng)急預(yù)案啟動建議。

　　市特種設(shè)備安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)收集現(xiàn)場信息，并及時報送市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部辦公室。

　　4.4 指揮和協(xié)調(diào)

　　市特種設(shè)備安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，協(xié)助事發(fā)地人民政府制定救援方案；針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害，提出防范措施和相關(guān)建議；協(xié)調(diào)事發(fā)地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作。

　　4.5 應(yīng)急處置

　　4.5.1 特種設(shè)備安全事故單位是第一時間處置事故的主體，事故發(fā)生后，應(yīng)迅速組織職工開展自救互救，并充分利用社會救援力量開展搶險救援工作。

　　4.5.2 特種設(shè)備安全事故單位和當(dāng)?shù)鼐仍α繜o法有效應(yīng)對處置時，特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部可以向上一級特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部請求增加救援力量。

　　4.5.3 現(xiàn)場應(yīng)急處置內(nèi)容：對事故危害情況進(jìn)行初始評估；封鎖事故現(xiàn)場；探測危險物資及控制危險源；建立現(xiàn)場工作區(qū)域；搶救受害人員；設(shè)立人員疏散區(qū)；清理事故現(xiàn)場。

　　4.6 安全防護(hù)

　　參加應(yīng)急搶險救援工作人員應(yīng)配備安全防護(hù)裝備和必要的安全設(shè)施、設(shè)備，事故現(xiàn)場處理應(yīng)在專業(yè)人員指導(dǎo)下進(jìn)行。根據(jù)事故發(fā)生情況和應(yīng)急救援需要，特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機構(gòu)確定事故周邊疏散范圍，并及時組織人員疏散。

　　4.7 社會動員

　　事發(fā)地人民政府根據(jù)需要，負(fù)責(zé)動員有關(guān)人員，調(diào)動有關(guān)物資、設(shè)備、器材，占用必要場地參與應(yīng)急搶險救援，相關(guān)單位和個人應(yīng)給予支持配合。

　　4.8 信息發(fā)布

　　市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部會同市政府新聞辦按照《永州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（永政發(fā)〔2012〕28號）的有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

　　4.9 應(yīng)急結(jié)束

　　當(dāng)特種設(shè)備安全事故死亡和失蹤人員已經(jīng)查清，事故危害得以控制、次生事故因素已經(jīng)消除、受傷人員得到妥善救治，緊急疏散人員恢復(fù)正常生活時，由啟動應(yīng)急預(yù)案的特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　 5. 善后工作

　　5.1 善后處置

　　事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)組織特種設(shè)備安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。應(yīng)妥善安置受害人員，消除事故影響，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

　　特種設(shè)備安全事故發(fā)生后，必須由有資質(zhì)的單位對特種設(shè)備進(jìn)行全面檢修，經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴(yán)重?fù)p毀，無維修價值的特種設(shè)備，使用單位應(yīng)予以報廢。

　　特種設(shè)備安全事故中，涉及到毒性介質(zhì)泄漏或鄰近建筑物倒塌損壞的，應(yīng)經(jīng)環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門檢查并提出意見后，方可進(jìn)行處置。

　　5.2 社會救助

　　特種設(shè)備安全事故發(fā)生后，民政部門負(fù)責(zé)管理社會各界捐贈活動。保險機構(gòu)依法做好有關(guān)定損、理賠工作。

　　5.3 后果評估

　　發(fā)生特種設(shè)備安全事故后，相關(guān)部門(單位)按照規(guī)定開展事故調(diào)查，提出處理意見和整改措施。

　　 6. 應(yīng)急保障

　　6.1 裝備保障

　　各級人民政府應(yīng)針對可能發(fā)生的特種設(shè)備安全事故類型，為參與事故救援的公安、消防、質(zhì)監(jiān)等部門配備相應(yīng)的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備。

　　6.2 資金保障

　　各級人民政府和特種設(shè)備使用單位應(yīng)根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌安排保障應(yīng)急救援工作開展所需資金。

　　6.3 技術(shù)保障

　　各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)建立特種設(shè)備應(yīng)急救援專家組，積極開展特種設(shè)備應(yīng)急救援科學(xué)研究。

　　 7. 監(jiān)督管理

　　7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練

　　各級人民政府及質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)加強對特種設(shè)備安全事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等知識的宣傳教育，組織開展相關(guān)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對處置能力。

　　7.2 監(jiān)督檢查

　　市質(zhì)監(jiān)局、市應(yīng)急管理辦公室(市人民政府總值班室)對本預(yù)案的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　7.3獎勵與責(zé)任

　　對在特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵。對在特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置工作中，有玩忽職守、失職瀆職等行為的，有關(guān)部門（單位）要依法給予相關(guān)責(zé)任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

　　 8. 附 則

　　8.1 名詞術(shù)語解釋

　　特種設(shè)備：指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)機動車輛等設(shè)備設(shè)施。

　　8.2 預(yù)案管理與更新

　　市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)實際情況變化，及時修訂完善本預(yù)案。

　　8.3 預(yù)案制定與實施

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行?！队乐菔刑胤N設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案》（永政辦發(fā)〔2007〕86號）同時廢止。