永州市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2017年12月30日在永州市第五屆人民代表大會第二次會議上

　　各位代表：

　　我受永州市人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　一、2017年的主要工作

　　一年來，常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，在中共永州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)“創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州”和打好“六大戰(zhàn)役”、抓好“四個提升”，依法履行各項職責(zé)，扎實推進各項工作，圓滿完成了市五屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。

　　㈠強化政治意識，政治統(tǒng)領(lǐng)貫穿始終

　　常委會始終把政治建設(shè)擺在首位，緊扣市委中心，堅持從全市發(fā)展全局來謀劃和推進人大工作，努力實現(xiàn)三個確保。

　　1.確保人大工作正確政治方向。堅持將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，注重在學(xué)懂、悟透、做實上下功夫，在統(tǒng)一思想、凝聚力量上做文章，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作、指導(dǎo)人大工作實踐。認真抓好“兩學(xué)一做”常態(tài)化教育，切實增強“四個意識”，牢固樹立“四個自信”，夯實思想政治基礎(chǔ)，堅定人大工作正確政治方向。始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，堅持和完善請示報告制度，召開重要會議、作出重要決定、組織重要活動、開展重要工作，及時向市委請示報告，自覺把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)和人大決定決議。

　　2.確保市委決策部署落地見效。常委會找準人大工作的結(jié)合點和切入點，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程、各方面。在制定年度工作計劃及要點時，秉持“圍繞中心、服務(wù)大局、直面問題、務(wù)求實效”的原則，以市第五次黨代會和市委經(jīng)濟工作會議精神為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實市委“六大戰(zhàn)役”和“四個提升”工作部署，科學(xué)安排人大的立法、監(jiān)督、決定、任免和代表等工作。在行使監(jiān)督職權(quán)中，著力督促“一府兩院”依法行政、公正司法，確保市委各項決策部署貫徹落實和政令暢通。認真貫徹落實中央、省市推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)會議精神，著力加強基層政權(quán)和民主法治建設(shè)，提升縣鄉(xiāng)人大履職能力和水平。按照市委要求，反復(fù)調(diào)研，多方征求意見，起草了《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實施意見》，待市委審定后，即可下發(fā)實施，將有力推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，增強市縣鄉(xiāng)人大工作整體合力。

　　3.確保黨委的決定和人事意圖依法圓滿實現(xiàn)。為落實依法治市方略，提高全市人民的法治意識和法律素養(yǎng)，常委會聽取審議全市“六五”普法情況的報告，作出關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議，對推動全民學(xué)法守法用法，提高社會治理法治化水平作出了部署。堅持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，完善選舉任免工作機制，嚴格依照法定程序做好任前法律考試、審議表決、向憲法宣誓等工作，依法任命新一屆市政府組成人員和其他國家機關(guān)工作人員，確保了黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。全年共依法開展人事任免事項63人次，其中,任免市人大常委會工作機構(gòu)負責(zé)人7人次，市人民政府組成人員38人次，市中級人民法院法官12人次，市人民檢察院檢察官6人次。強化任后監(jiān)督，聽取市人民政府工作部門2016年度工作情況的報告、“兩院”2016年度專項工作情況及有關(guān)業(yè)務(wù)庭（局）、處工作情況的報告并進行評價，督促常委會任命的國家機關(guān)工作人員依法履職、盡責(zé)作為。

　　常委會根據(jù)市委改革發(fā)展課題，圍繞《提升中心城市輻射帶動力》深入開展調(diào)研，提出了以“提升城市經(jīng)濟首位度、構(gòu)建要素流動大通道、推進城市形象品牌化、培育精神文化軟實力、構(gòu)筑事業(yè)發(fā)展大平臺”等發(fā)展建議，助力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展永州對接粵港澳大灣區(qū)和東盟國家的開放新格局。圍繞脫貧攻堅、農(nóng)村低保與扶貧標準“兩線合一”、降低城市建設(shè)征地拆遷成本、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌、民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展等民生領(lǐng)域的重大課題，積極開展調(diào)研，形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研報告，為市委、市政府科學(xué)決策提供了有益參考。

　　㈡強化大局意識，履職行權(quán)有力有效

　　常委會堅持把服務(wù)發(fā)展大局作為第一要務(wù)，主動融入，精準聚焦，著力抓大事、議大事，強監(jiān)督、求實效，助推全市經(jīng)濟社會趕超發(fā)展。

　　1.力督發(fā)展大事。為發(fā)展實體經(jīng)濟，激發(fā)經(jīng)濟活力，涵養(yǎng)財源稅源，常委會組織開展專題詢問，深度把脈工業(yè)財源建設(shè)。一方面，常委會幾位副主任帶領(lǐng)調(diào)查小組分別赴重慶市兩江新區(qū)、璧山高新區(qū)，清遠市高新區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園和衡陽市松木經(jīng)開區(qū)學(xué)習(xí)考察，深入本市相關(guān)部門、部分企業(yè)進行實地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研了解的情況，認真研究、分析和總結(jié)，形成了專題調(diào)研報告。另一方面，針對市級工業(yè)財源建設(shè)存在的問題和不足，專門召開常委會開展專題詢問，向相關(guān)部門詢問了16個方面的具體問題，各相關(guān)部門主要負責(zé)人認真作答。常委會根據(jù)委員的詢問和部門的回答，形成了有見地、有份量的審議意見并及時進行了交辦、督辦。這次專題詢問提出的理念、思路和抓手，高度契合黨的十九大關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系的發(fā)展戰(zhàn)略，緊貼振興永州實體經(jīng)濟需要，為市委確立和實施“開放興市產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略提供了科學(xué)參考，增強了相關(guān)部門抓財源建設(shè)的自覺性，促成了工業(yè)領(lǐng)域的一些老大難問題的逐步解決。

　　2.強督民生實事。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，積極回應(yīng)民生關(guān)切，強力督辦民生實事。宋家洲綜合整治有了新突破。2017年初以來，宋家洲綜合整治工作進入最艱巨、最復(fù)雜的攻堅階段。常委會頂著壓力，迎難而上，先后召開專題調(diào)度會13次，對《關(guān)于加大宋家洲環(huán)境綜合治理力度，加快開發(fā)建設(shè)的議案》，實行掛圖作戰(zhàn)，定期督辦，推進了歷史遺留難題的處理。年內(nèi)共組織13次房屋征收和拆除集中行動，簽約征收239戶、面積52869平方米，涉及房屋129棟；累計拆除違法建筑174棟，拆除面積69985平方米；國有土地上的違法建筑已基本拆除，集體土地上的違章建筑拆除正全面展開。同時，完成了安置小區(qū)用地征地拆遷，建設(shè)施工單位已經(jīng)進場啟動建設(shè)。長期困繞中心城市擴容提質(zhì)的宋家洲“頑癥”，有望在2018年上半年得到根除。城區(qū)學(xué)位建設(shè)有了新進展。一年來，常委會深度聚焦城區(qū)學(xué)位建設(shè)，持續(xù)督辦《關(guān)于在全市城區(qū)推進學(xué)位建設(shè)三年（2017-2019）攻堅行動的議案》，力促市人民政府出臺《永州市城區(qū)學(xué)位建設(shè)三年（2017-2019）攻堅行動實施方案》。市委書記、市人大常委會主任李暉多次親自調(diào)度，現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)各方，破解難題。常委會先后兩次派出督辦小組，由常委會主任會議成員帶隊，深入11個縣區(qū)和2個管理區(qū)，對議案辦理落實情況進行現(xiàn)場調(diào)研、跟蹤督辦。今年，全市學(xué)位建設(shè)完成投資22.45億元，共有40所中小學(xué)建設(shè)項目完工或基本完工；全市新增學(xué)位5.2萬個，完成年度計劃的91.43%，有效緩解了城區(qū)就學(xué)壓力。

　　3.聚力“六大戰(zhàn)役”。常委會領(lǐng)導(dǎo)積極投身“六大戰(zhàn)役”，堅持一線作為，爭創(chuàng)一流業(yè)績。在“交通提速”戰(zhàn)役中，市委書記、市人大常委會主任李暉深入一線，著力解決各種重大問題。親自負責(zé)的常委會主任會議成員身先士卒、靠前指揮，堅持在一線銜接調(diào)度和推進項目建設(shè)。全市交通提速戰(zhàn)役三年行動共錄入項目119個，總投資1245億元。2017年共實施項目33個，截止11月底，已完成投資54.9億元，占年度計劃的96.22%。湘桂鐵路永州地區(qū)擴能工程開工建設(shè)，S355、S365等重點干線公路和祁冷大道、零雙大道、冷東大道等瀟湘城市群市政化快速通道建設(shè)加速推進。為拓寬永州對外開放大通道，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)積極組織代表，就永州高鐵項目建設(shè)開展跨省調(diào)研，聯(lián)合廣東、湖南兩省的全國人大代表向全國人大提出建議，呼吁推動京廣高鐵輔助通道（永清廣高鐵）建設(shè)。7月上旬，又邀請駐永的全國人大代表、省人大代表參加湘粵沿線城市5+2（廣東廣州、清遠和湖南永州、常德、益陽、婁底、邵陽）聯(lián)席會議，力推永清廣高鐵項目納入國家高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃。目前，這一倡議得到了湖南、廣東兩省政府的高度重視和明確支持，列入了進一步加強湘粵兩省合作備忘錄。國家發(fā)改委編制的粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留了廣清高鐵向北延伸條件，為永清廣高鐵的規(guī)劃實施打下了基礎(chǔ)。

　　常委會其他領(lǐng)導(dǎo)在“脫貧攻堅、城鎮(zhèn)提質(zhì)、環(huán)境整治、旅游升溫”等各大戰(zhàn)役中，不推諉責(zé)任，不回避矛盾，不畏懼困難，扎實工作，奮力攻堅，取得了令人信服的工作成效。

　　4.重抓預(yù)算監(jiān)督。常委會大力加強預(yù)算監(jiān)督，督促管好用好政府的“錢袋子”，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。一是堅持全口徑監(jiān)督。嚴格督促政府依法依規(guī)完整編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算（草案），要求預(yù)算（草案）必須按時提交市人大財經(jīng)委初審、市人大常委會審議、市人民代表大會決定，提高了審查預(yù)算的規(guī)范性、針對性和實效性。二是實行全過程監(jiān)督。做到從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整到?jīng)Q算提前介入，全程把關(guān)，促進政府依法理財、嚴格管財，有效實現(xiàn)財政資金效益最大化。特別是對教育專項資金的監(jiān)督，在全面了解全市學(xué)位建設(shè)基本情況的基礎(chǔ)上，提出了有效措施和建議，推動政府落實教育優(yōu)先戰(zhàn)略，加大教育投入，緩解了全市城區(qū)學(xué)校“大班額”情況和學(xué)位緊張狀況。三是科學(xué)運用審計監(jiān)督成果。堅持人大監(jiān)督與審計監(jiān)督相銜接，督促審計查出問題整改落實。為全面提升整改成效，市人大常委會對審計查出的問題，以審議意見的形式交由市政府及責(zé)任部門辦理，明確要求整改情況由政府及責(zé)任部門分別向市人大常委會報告。在全省市州率先制訂《關(guān)于對審計查出問題整改情況報告開展?jié)M意度測評的辦法》，并依照《測評辦法》對責(zé)任部門開展首次測評，督促責(zé)任單位切實整改，實現(xiàn)了人大監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行同提質(zhì)、齊增效。

　　㈢強化法治意識，良法善治展現(xiàn)作為

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會認真落實全面依法治國決策部署，堅持科學(xué)立法、民主立法，深化執(zhí)法司法監(jiān)督，確保憲法法律在我市有效實施，確保法治永州建設(shè)有序推進。

　　1.突出重點領(lǐng)域立法,放大立法引領(lǐng)推動作用。遵循“質(zhì)量為上、急需為先、特色為重”的立法要求，突出問題導(dǎo)向，精選立法項目，使立法更合實際、更貼群眾、更接“地氣”。廣泛聽取人大代表、立法專家與社會公眾對立法工作的意見，制定2017年立法計劃，突出城市管理和民生領(lǐng)域立法?！队乐菔谐鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》已審議通過，并經(jīng)省人大常委會批準，于2018年4月正式實施；《永州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例(草案）》已通過三審，提交本次代表大會表決；《永州市歷史文化名城保護條例（草案）》已通過初審?！队乐菔谐鞘凶≌^(qū)管理條例》《永州市古樹名木管理條例》和《永州市城市公共客運管理條例》等3個立法項目，已經(jīng)啟動了立法調(diào)研。這些法規(guī)的制定出臺和相關(guān)工作的有序推進，將為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護民生民利、加強城市建設(shè)管理等提供有力的法制保障。此外，常委會抓住監(jiān)督政府依法行政的“牛鼻子”，接收、登記、審查了市政府和各縣區(qū)人大常委會報備的規(guī)范性文件75件。規(guī)范性文件審查由單純“審文件”上升到深入“審工作”層次。

　　2.開展行政執(zhí)法監(jiān)督，推動法律法規(guī)有效實施。常委會持續(xù)加大對民生領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督，為構(gòu)筑“天藍水碧城更美”的生態(tài)宜居環(huán)境使勁出力。一是持續(xù)開展水污染防治法執(zhí)法檢查。馳而不息，久久為功，在上屆人大的工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展水污染防治法執(zhí)法檢查，突出整治水庫投肥養(yǎng)魚問題，深入推動實施湘江保護和治理“一號重點工程”。常委會先后兩次派出檢查組，由主任會議成員帶隊深入11個縣區(qū)和管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，對?、蛐鸵陨纤畮爝M行了抽查和暗訪，并聽取市人民政府貫徹實施水污染防治法情況的報告，要求政府及相關(guān)部門加大水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管力度，推動水庫周邊畜禽養(yǎng)殖場按要求建立無害化處理設(shè)施，持續(xù)打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。2017年，水庫投肥養(yǎng)魚現(xiàn)象大幅減少，全市1231座水庫已有1156座禁止了投肥養(yǎng)魚，抽樣檢測的161座水庫有125座水庫水質(zhì)達到Ⅲ類水標準，水質(zhì)達標率77.6%。二是跟蹤監(jiān)督食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查整改情況。根據(jù)2016年執(zhí)法檢查報告和審議交辦意見，開展跟蹤督辦，對未整改到位的問題，緊盯不放、一抓到底。督促政府繼續(xù)開展食用農(nóng)產(chǎn)品、肉類市場、瓶（桶）裝飲用水專項整治行動；大力推進學(xué)校（單位）食堂標準化建設(shè)，開展校園及周邊食品安全“護苗行動”，不斷鞏固食用油、米粉放心工程建設(shè)成果；壓實監(jiān)管責(zé)任，強化監(jiān)督考核，以“零容忍”的態(tài)度,嚴懲重罰食品安全領(lǐng)域的違法行為。目前，整改工作取得階段性成效，全市食品安全形勢總體穩(wěn)中向好，全年未發(fā)生重大食品安全事件。三是積極配合開展執(zhí)法檢查。先后配合全國人大常委會、省人大常委會開展《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國著作權(quán)法》和《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，促進了相關(guān)法律法規(guī)在我市貫徹實施。

　　3.推進司法工作監(jiān)督，促進社會公平正義。加強對司法工作的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一例司法案件中都感受到公平正義。聽取和審議市中級人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報告，督促市中級法院切實優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，加大工作力度，解決“執(zhí)行難”問題。聽取和審議市人民檢察院關(guān)于“除蟲護花”永州行動工作情況的報告，督促檢察機關(guān)“鐵腕除蟲”、“柔情護花”，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。對2016年市中級人民法院《關(guān)于<中華人民共和國行政訴訟法>貫徹實施情況的報告》和市人民檢察院《關(guān)于深化檢務(wù)公開規(guī)范執(zhí)法行為情況的報告》審議意見的整改落實情況進行跟蹤督辦，推動常委會審議意見有效落實。組織代表視察市中級人民法院、市人民檢察院工作，支持“兩院”深化司法體制改革，落實司法責(zé)任，促進社會公平正義。

　　㈣強化代表意識，主體作用更為彰顯

　　常委會始終堅持人大代表主體地位，不斷完善代表工作機制，著力提高服務(wù)保障水平，充分調(diào)動代表履職積極性，有效發(fā)揮代表參與決策、依法監(jiān)督、橋梁紐帶和模范帶頭作用。

　　1.著力提升代表素質(zhì)能力。加強代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，聯(lián)合全國人大深圳培訓(xùn)基地、浙江大學(xué)等舉辦專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)代表150人次。堅持主任會議成員走訪代表制度，了解代表履職情況，聽取代表意見，幫助代表解決履職中的困難和問題。組織在永全國、省、市人大代表開展會前視察，協(xié)助代表圍繞經(jīng)濟社會熱點開展調(diào)查研究，把符合永州實際、社會普遍關(guān)注的問題作為醞釀議案建議的重點，向各級人代會提出高質(zhì)量的議案建議。完善代表短信、微信平臺服務(wù)功能，定期向代表寄送中國人大、人民之友、永州人大等報刊資料，為代表知情知政提供信息。建立代表激勵機制，評選表彰46名優(yōu)秀市人大代表，進一步激發(fā)代表的責(zé)任擔(dān)當和履職激情。建立代表履職檔案，加強考核和管理，促進人大代表在人民群眾的監(jiān)督下盡職盡責(zé)。

　　2.著力提升建議辦理質(zhì)量。積極回應(yīng)代表和群眾關(guān)切，采取規(guī)范交辦、牽頭領(lǐng)辦、掛牌督辦、跟蹤督辦相結(jié)合的方式，實行辦前、辦中、辦后“三溝通”,代表不滿意建議“二次辦理”，重點建議辦理“回頭看”等制度，全過程全方位加強建議督辦。市五屆人大一次會議共收到代表建議318件，現(xiàn)已全部辦理完畢并答復(fù)代表，代表滿意和基本滿意率為98.7%。建立健全主任會議成員領(lǐng)銜督辦代表建議機制，選取嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫用農(nóng)藥、打通并村后的斷頭路、規(guī)范中心城區(qū)地下管線地面附屬設(shè)施等7件社會關(guān)注度高、事關(guān)永州長遠發(fā)展的建議，由常委會副主任牽頭督辦、政府副市長牽頭領(lǐng)辦。常委會第八次會議專門聽取重點督辦建議7個承辦單位的辦理工作報告并進行測評，測評滿意率為100%。其中，《關(guān)于打通并村后農(nóng)村斷頭路的建議》督辦，不僅推進了全市農(nóng)村斷頭路建設(shè)，而且促成省里出臺配套政策，掀起了全省農(nóng)村通組路建設(shè)的熱潮。

　　3.著力提升服務(wù)保障水平。加強常委會與人大代表的聯(lián)系，修訂常委會組成人員聯(lián)系市人大代表辦法，暢通社情民意表達渠道。學(xué)習(xí)借鑒深圳、郴州等地先進經(jīng)驗，構(gòu)建市人大代表建議辦理網(wǎng)絡(luò)信息平臺，推進建議提交、交辦、承辦、答復(fù)、評價等工作全程網(wǎng)絡(luò)化。擴大代表對常委會工作的參與，邀請代表列席常委會會議，參加立法調(diào)研、視察檢查、專題詢問等各項履職活動。出臺《關(guān)于預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界建議的若干意見》，進一步突出了人大代表的主體地位，強化了人大代表的職能作用。

　　㈤強化擔(dān)當意識，自身建設(shè)不斷加強

　　常委會主動適應(yīng)新形勢下人大工作的新要求，強化使命擔(dān)當和責(zé)任意識，不斷加強自身建設(shè)，推動全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　1.政治建設(shè)日益加強。常委會高度重視思想政治建設(shè)，始終把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，自覺增強“四個意識”，始終把牢政治方向。大力加強機關(guān)黨的建設(shè)，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，把政治擔(dān)當落實到密切聯(lián)系人民群眾中去，使人大成為民有所呼、我有所應(yīng)的重要民主渠道，成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。持續(xù)抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展“解放思想，實干興永”大討論活動，機關(guān)工作人員政治能力持續(xù)提升，精神面貌振奮向上，工作效率不斷提高。

　　2.履職運行不斷規(guī)范。通過舉辦法制專題講座和組織常委會委員、人大代表參加全國、省人大的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式，提高常委會組成人員和機關(guān)干部的履職能力。制定、修改和完善了常委會工作規(guī)程、主任會議議事規(guī)則、常委會決議決定及審議意見交辦、督辦辦法以及機關(guān)辦文、辦會、服務(wù)、協(xié)調(diào)等一系列制度，積極推進常委會履職行權(quán)的科學(xué)化、法制化和人大機關(guān)日常管理的規(guī)范化、精細化。

　　3.整體合力不斷聚集。重視人大新聞宣傳工作，認真辦好《永州人大》雜志和永州人大網(wǎng)站，高度重視信息化建設(shè)，改善了機關(guān)辦公信息化條件，開展了人大好新聞評選活動，進一步匯聚了人大工作正能量。注重加強上下級人大的聯(lián)系和溝通，加強對縣鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)。積極開展“市級文明單位”和“模范職工之家”創(chuàng)建活動，機關(guān)向心力、凝聚力不斷增強。

　　各位代表，過去的一年，市人大常委會工作取得的成績，是在中共永州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全體市人大代表、常委會組成人員、各專門委員會成員以及機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和各區(qū)縣人大常委會積極協(xié)調(diào)、密切配合的結(jié)果，是全市人民、社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝!

　　同時，我們也清醒地看到，面對新時代對地方立法提出的新要求，我們在提高立法工作的科學(xué)性和民主性、讓法律法規(guī)切實管用、實現(xiàn)以良法促善治方面還需要進一步努力;面對人民群眾反映強烈的突出問題，我們在回應(yīng)社會關(guān)切、增強監(jiān)督工作剛性、督促審議意見落實、推動相關(guān)問題解決方面還需要持續(xù)發(fā)力;面對廣大代表不斷提升的履職需要，我們在加強代表履職服務(wù)保障、推動代表議案建議辦理落實、更好發(fā)揮代表主體作用方面還需要進一步加強。在新的一年中，我們將認真改進自身工作的不足，切實履行好憲法法律賦予的職責(zé)。

　　二、2018年的主要任務(wù)

　　2018年常委會工作總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在中共永州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞實施“開放興市產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略和打好“六大戰(zhàn)役”、抓好“四個提升”，依法行使職權(quán)，積極開展工作，為建設(shè)創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州作出新貢獻。

　　㈠進一步提升履職的政治站位

　　明年是貫徹黨的十九大精神的第一年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。我們要提高政治站位，把講政治落實到人大工作的方方面面，把政治站位提高到貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來。要牢固樹立“四個意識”，堅定不移地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，確保黨的路線方針政策在人大不折不扣地落實。堅持從講政治、守紀律的高度鑄忠誠、強黨性，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，始終圍繞全市發(fā)展全局議大事、謀大事、干大事，始終突出改善民生干實事、干好事 ，努力創(chuàng)造出無愧于黨、無愧于全市人民的新業(yè)績。

　　㈡進一步提升履職的水平和能力

　　認真學(xué)習(xí)黨的十九大報告關(guān)于人大工作的新論斷、新要求，深刻領(lǐng)會新時代人大工作的職責(zé)使命，按照黨的十九大報告關(guān)于增強“八種本領(lǐng)”的要求，根據(jù)市人大工作實際，著重提升履職水平和能力。一要著力提升學(xué)習(xí)能力。人大工作是一項理論和實踐結(jié)合緊密的工作，人大干部要發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，深入學(xué)習(xí)黨和國家的大政方針和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高理論和政策水平；認真學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)督法等有關(guān)法律和人大業(yè)務(wù)知識，不斷增強業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二要著力提升改革創(chuàng)新能力。緊扣人大履職重點，積極創(chuàng)新工作方式，提高履職能力，探索重點督辦、專題詢問、執(zhí)法檢查等方面的新方式、新路徑，努力運用法律推動全市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保障和改善民生，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。三要著力提升群眾工作能力。牢固樹立以人民為中心的思想，在各項履職活動中貫徹好黨的群眾路線。要全面了解民情，廣泛集中民智，及時回應(yīng)民聲，努力化解民愁。對群眾所訴所怨，要及時向有關(guān)部門反映，并迅速交辦、督辦，力促問題解決。四要著力提升狠抓落實能力。對照黨的十九大提出的發(fā)展目標，逐一認真梳理市人大承擔(dān)的任務(wù)，認真研究制定工作方案，排出任務(wù)書、時間表、路線圖，打造人大工作“升級版”。堅決貫徹落實市委工作部署，以高度的政治責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)做好人大及其常委會各項工作，開創(chuàng)新局面，展現(xiàn)新作為。要以踏石留印、抓鐵有痕的精神持續(xù)抓好“六大戰(zhàn)役”以及中心城區(qū)學(xué)位建設(shè)、宋家洲綜合環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興等重大項目和重要工作落實。

　　㈢進一步提升履職的質(zhì)量和實效

　　適應(yīng)新時代新要求，努力提升人大履職質(zhì)量和實效。一要致力形成立法工作新格局。堅持科學(xué)立法、民主立法，不斷完善機制、創(chuàng)新舉措，積極探索立法工作新機制、新模式。強化立法主導(dǎo)，發(fā)揮好大人大在法規(guī)立項、調(diào)研、起草、審議等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，實行立法工作聯(lián)席會議制度，加強與市政府及有關(guān)部門、社會組織聯(lián)系溝通。擴大有序參與，廣泛吸納社會意見和建議。開展立法協(xié)商，通過多種方式擴大社會各方面參與立法。拓展智力支撐，廣泛吸納立法咨詢員、立法專家參與，提高立法質(zhì)量。2018年，重點圍繞鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理和保護歷史文化名城等履行立法職責(zé)。二要大力加強和改進監(jiān)督工作。緊扣市委“開放興市產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略和“六大戰(zhàn)役”、“四個提升”工作部署，綜合運用多種監(jiān)督方式，助推戰(zhàn)略戰(zhàn)役實施。加強財政預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督。三年內(nèi)，力爭對所有部門預(yù)算單位的財政預(yù)算執(zhí)行審計實現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)對全市工業(yè)財源建設(shè)情況開展跟蹤督辦，支持《關(guān)于大力實施開放興市產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略的意見》落實落地。加強對教育、環(huán)保、衛(wèi)生、養(yǎng)老、扶貧等領(lǐng)域的監(jiān)督。圍繞人民群眾普遍關(guān)注的司法問題開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，促進公正司法。

　　㈣進一步提升履職的影響和形象

　　堅持發(fā)展是第一要務(wù)，促進發(fā)展是人大工作的永恒主題，以“忠誠、擔(dān)當、干凈、作為”進一步提升人大履職的影響力和美譽度。一要服務(wù)全局干大事。堅持在政治上把握、在大局下行動，緊緊圍繞市委決策部署，謀大事、議大事、干大事。在推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面選準議題、精準發(fā)力；在推進重大項目建設(shè)方面主動靠前、奮發(fā)作為，在化解復(fù)雜矛盾方面自覺擔(dān)當、主動作為，切實在全市發(fā)展大局中傾注人大力量，展現(xiàn)人大作為。二要聚焦民生干實事。始終把事關(guān)人民切身利益的民生問題作為監(jiān)督工作的重點，把推進民生改善落實到依法履職的全過程。常委會要把代表意見建議督辦工作做深、做細、做實，推動解決群眾反映強烈的熱點難點問題，努力為市分憂愁，為人民謀福祉。三要嚴肅紀律轉(zhuǎn)作風(fēng)。堅決落實習(xí)近平總書記對糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)重要批示精神，在人大隊伍中深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實營造講規(guī)矩、守紀律，知敬畏、存戒懼，善作為、爭一流的良好風(fēng)尚，切實使市人大及其常委會成為全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

　　各位代表，新時代的人大工作使命神圣、責(zé)任重大。讓我們認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以勇于創(chuàng)新的政治擔(dān)當、時不我待的工作主動、勇毅篤行的履職自覺，堅韌而進，善作善成，為加快建設(shè)創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州作出新的更大貢獻！