永州市安全生產(chǎn)委員會　

關(guān)于印發(fā)2016年全市安全生產(chǎn)工作要點的通知　

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市安委會各成員單位，有關(guān)企業(yè)：　

《2016年全市安全生產(chǎn)工作要點》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實?！?/p>

永州市安全生產(chǎn)委員會　　　　　　　　　　　　　　

2016年2月29日　

2016年全市安全生產(chǎn)工作要點　

2016年全市安全生產(chǎn)工作總體思路是：以習近平總書記安全生產(chǎn)重要講話精神為指引，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以示范創(chuàng)建為總攬，深入開展“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動，突出抓好綜合監(jiān)管、打非治違、隱患治理、基層基礎(chǔ)等工作，加快推進安全監(jiān)管網(wǎng)格化、安全責任規(guī)范化、隱患治理標準化、打非治違常態(tài)化進程，著力提升安全監(jiān)管能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平、全民安全素質(zhì)和安全法治化水平，大力提高安全保障能力、嚴格管控安全生產(chǎn)風險、有效遏制較大以上事故、堅決杜絕重特大事故，努力實現(xiàn)“四下降”目標（事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、四項相對指標下降），確保全市“十三五”安全生產(chǎn)工作開好局、起好步?！?/p>

一、　加強綜合監(jiān)管工作，加快推進安全監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)　

1、落實綜合監(jiān)管責任。出臺《永州市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管辦法》，明確綜合監(jiān)管的責任、內(nèi)容和措施，建立信息暢通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、聯(lián)動高效、監(jiān)督有力的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機制，推動各級黨委政府和部門安全生產(chǎn)工作和責任落實。落實市、縣領(lǐng)導親自研究部署、檢查指導、督查督辦、解決安全生產(chǎn)重大問題制度，實現(xiàn)領(lǐng)導干部帶隊檢查安全生產(chǎn)工作規(guī)范化?！?/p>

2、強化綜合監(jiān)管措施。各級政府每季度通報一次本級政府及行業(yè)部門安全生產(chǎn)工作開展和事故控制情況。各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門定期對本級行業(yè)部門和下級政府履行監(jiān)管責任情況進行督促檢查。各級黨委政府按計劃組織開展安全生產(chǎn)大檢查，定期組織安全生產(chǎn)綜合督查，適時進行安全生產(chǎn)專項督查，隨機進行安全生產(chǎn)暗訪，實行聯(lián)合執(zhí)法檢查。對生產(chǎn)安全工作不力的黨委政府、行業(yè)部門進行約談，提出安全警示。對安全生產(chǎn)事故、重大隱患治理實行掛牌督辦制度。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故信息直報制度。對發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的單位實行“一票否決”。實行安全生產(chǎn)責任追究制度?！?/p>

3、推進安全監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)。逐級落實政府和部門的安全監(jiān)管責任，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。做到領(lǐng)導定點、全員定責、監(jiān)管定位、排查定級、應急定制、配置定量、信息定時、獎懲定格，實現(xiàn)安全監(jiān)管“責任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”。一季度，制訂試點工作實施方案，明確組織機構(gòu)、目標任務、措施要求、經(jīng)費保障等。二季度，全市試點生產(chǎn)經(jīng)營單位的定級、定格、定人、定責劃分到位，同時啟動籌建安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺。三季度，召開網(wǎng)格化監(jiān)管推進會。積極推動將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，形成與社區(qū)網(wǎng)格化管理相銜接的運行體系?！?/p>

二、　厘清安全生產(chǎn)責任，加快推進安全責任規(guī)范化建設(shè)　

4、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。圍繞健全“五落實五到位”制度，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)法定職責和義務。綜合運用行政執(zhí)法、問責約談、“黑名單”管理等手段，督促企業(yè)建立自我規(guī)范、自我約束、持續(xù)改進的工作機制?！?/p>

5、嚴格落實部門監(jiān)管責任。按照“三個必須”要求，厘清危險化學品等重點領(lǐng)域各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責，細化落實道路交通、消防等安全責任制，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責，建立負有安全監(jiān)管職責部門的安全生產(chǎn)責任清單和權(quán)力清單，科學合理劃定市、縣、鄉(xiāng)綜合監(jiān)管和各行業(yè)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位，日常照單監(jiān)管，失職照單追責?！?/p>

6、嚴格落實黨委政府領(lǐng)導責任。推動各級黨委政府落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，在安全發(fā)展理念、重大決策部署、干部考核任用、重大隱患治理等重大問題上履行職責。推動各級政府認真貫徹黨委決策部署，督促和支持行業(yè)部門落實監(jiān)管職責，定期向紀檢、組織部門報送安全生產(chǎn)情況。推動黨政領(lǐng)導干部每年系統(tǒng)學習安全生產(chǎn)知識制度落實?！?/p>

7、推進安全責任規(guī)范化建設(shè)。圍繞企業(yè)主體責任的落實，進一步規(guī)范黨委政府、行業(yè)部門和企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任。所有企業(yè)都設(shè)立四塊“公示牌”：一是企業(yè)安全生產(chǎn)責任“公示牌”，將企業(yè)主體責任、零事故、零傷亡情況上墻公示；二是隱患排查治理責任“公示牌”，將隱患排查治理的時間、內(nèi)容、進展和責任人上墻公示；三是部門監(jiān)管責任“公示牌”，將監(jiān)管人員、監(jiān)管職責、監(jiān)管內(nèi)容和履責情況上墻公示；四是崗位安全生產(chǎn)風險　“公示牌”，將每個工作崗位存在的危險因素和可能造成后果、應急防范和處理措施上墻公示。實現(xiàn)日常照單履責，失職照單追責。　

三、保持打非治違高壓態(tài)勢，加快推進打非治違常態(tài)化建設(shè)　

8、加大對非法違法行為的打擊力度。集中開展重大非法違法行為專項打擊行動，突出重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點問題，開展由政府組織的聯(lián)合執(zhí)法或跨區(qū)域執(zhí)法。開展重大非法違法行為查處情況專項檢查，督促各級各部門嚴格落實行政強制等打非治違措施。強化打非治違督查督辦，對縣區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐常年打非治違督導組。強化打非治違輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，落實好安全生產(chǎn)非法違法行為舉報獎勵制度。強化打非治違考核和責任追究，將打非治違工作單列考核，實行日?？己伺c年終考核并重。對打非治違不力的單位和個人，實行事前問責和事后追責?！?/p>

9、建立打非治違常態(tài)化工作機制。出臺《關(guān)于建立完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違常態(tài)化工作機制的意見》，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，厘清各級政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、村民委員會和社區(qū)居民委員會職責，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定的突出問題。打非治違實行條塊結(jié)合、以塊為主、分級負責的工作機制，打非工作主要由非法違法行為發(fā)生地政府及其有關(guān)部門負責，治違工作主要由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責?！?/p>

10、不斷完善打非治違工作制度。推行逐級排查檢查制度，企業(yè)要建立健全車間班組日巡查、企業(yè)周自查制度，全面排查違規(guī)違章現(xiàn)象。逐級建立打非治違工作鄉(xiāng)級月排查、縣級月檢查、市級季抽查制度，及時發(fā)現(xiàn)非法違法行為。推行上下聯(lián)動執(zhí)法機制，加強現(xiàn)場處置、案件查辦和業(yè)務監(jiān)督。推行部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處跨行業(yè)、跨區(qū)域非法違法行為。對發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，依法依規(guī)從嚴查處。對重大或典型非法違法行為，聯(lián)合司法機關(guān)共同嚴厲打擊?！?/p>

11、繼續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。礦山行業(yè)繼續(xù)開展尾礦庫、礦井通風與提升、露天礦山“一面墻”、煤礦瓦斯治理等專項整治；危險化學品行業(yè)繼續(xù)抓好油氣管道、易燃易爆?；?、動火等特殊作業(yè)，以及醇基燃料?；贩欠ㄐ袨閷ｍ椪?；煙花爆竹行業(yè)繼續(xù)抓好黑火藥、引火線等高危產(chǎn)品流向登記，防雷、放靜電等安全設(shè)施以及1．1級工房建筑結(jié)構(gòu)專項整治；工貿(mào)等行業(yè)繼續(xù)抓好消防安全、特種設(shè)備、煤氣生產(chǎn)使用、粉塵防爆、涉氨制冷液氨使用、有限空間作業(yè)安全整治；協(xié)調(diào)推動城區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷、安全技術(shù)防控、公路安全生命防護、安全培訓等工程建設(shè)；協(xié)調(diào)抓好客車客船、消防和建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍！?/p>

四、建立隱患治理工作機制，加快推進隱患治理標準化建設(shè)　

12、建立隱患排查治理責任制。按照“誰主管，誰負責；誰發(fā)證，誰負責”的原則，橫向按行業(yè)性質(zhì)劃歸各行業(yè)主管部門監(jiān)管?？v向按企業(yè)規(guī)模大小、隱患風險高低和監(jiān)管難易程度，分別由市、縣、鄉(xiāng)安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門實施分級監(jiān)管。企業(yè)將隱患排查治理責任明確到各級領(lǐng)導、管理人員和作業(yè)崗位，并建立專業(yè)隊伍，實現(xiàn)隱患排查治理的系統(tǒng)化、專業(yè)化?！?/p>

13、完善隱患排查治理機制。學習借鑒北京、湖北等地先進經(jīng)驗，推行企業(yè)隱患排查治理“八步法”，即建立健全企業(yè)隱患排查治理責任制和隱患排查治理規(guī)章制度，進行風險識別和確定隱患排查重點部位，確定隱患判定標準并開展常態(tài)化隱患排查，進行隱患分類、分級和上報，制定隱患治理方案措施及實施，進行隱患治理的驗收和效果評價，建立隱患排查治理臺賬及進行統(tǒng)計分析?！?/p>

14、推進隱患排查治理標準化建設(shè)。推行“一企業(yè)一標準，一崗位一清單”隱患排查治理工作模式，明確企業(yè)“查什么、怎么查、怎么改”，監(jiān)管人員“管什么，怎么管”。做到只要企業(yè)不抓隱患排查治理，就有監(jiān)管人員上門監(jiān)管執(zhí)法，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。2016年，在全市高危及規(guī)模以上企業(yè)開展試點，2017年全面推廣?！?/p>

五、加強基層基礎(chǔ)，提升安全保障能力建設(shè)　

15、推進安全生產(chǎn)標準化提質(zhì)擴面。廣泛開展企業(yè)安全標準化達標升級活動，推動企業(yè)安全標準化提檔升級，對已達標企業(yè)按規(guī)定進行復核，對不再達標的企業(yè)責令整改或摘牌。促進規(guī)模以上企業(yè)和重點企業(yè)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、操作過程標準化水平提高。　

16、推進安全生產(chǎn)應急救援能力建設(shè)。建立完善統(tǒng)一領(lǐng)導、條塊結(jié)合、分工負責、反應迅速的應急反應機制，定期不定期開展應急演練。加強專業(yè)應急救援和企業(yè)應急救援隊伍建設(shè)，加強應急裝備物資儲備，提高防范應對救援能力。嚴格應急值班值守制度，建立健全事故報告、通報、告知和應急聯(lián)動機制。　

17、推進作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管工作。強化高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理和前期預防，推動職業(yè)病危害嚴重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出。推動企業(yè)加強職業(yè)健康基礎(chǔ)工作，落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、職業(yè)健康監(jiān)護等措施。加快職業(yè)健康監(jiān)管信息管理系統(tǒng)建設(shè)?！?/p>

18、推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合永州市情，啟動智慧安監(jiān)建設(shè)，加快推進安全監(jiān)管網(wǎng)格化信息平臺、隱患排查治理信息系統(tǒng)、在線動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、應急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)信息化水平?！?/p>

19、培育和規(guī)范中介機構(gòu)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展方向，積極優(yōu)化資源配置，著力打破行業(yè)壟斷，加快有實力的中介機構(gòu)引進步伐。通過政策引導、管理創(chuàng)新等手段，加強對現(xiàn)有中介機構(gòu)的培育扶持，不斷提升其服務質(zhì)量和競爭力。依法規(guī)范收費行為，建立健全信用評價制度，實行　“黑名單”制度。制訂出臺具體管理實施辦法，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為?！?/p>

六、　嚴格管控安全生產(chǎn)風險，防范較大以上事故發(fā)生　

20、推行安全生產(chǎn)風險管理。明確全市各級政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門安全生產(chǎn)風險防范管控責任和任務。堅持重大風險優(yōu)先、循序漸進、動態(tài)管理原則，以屬地“網(wǎng)格化”風險管理為基礎(chǔ)，全面推行安全生產(chǎn)風險管控。改革創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方法，推動我市由傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代風險源管理轉(zhuǎn)變。大力推進實施安全生產(chǎn)責任保險制度。　

21、加快淘汰不安全落后產(chǎn)能。認真落實省政府關(guān)于比照落后小煤礦關(guān)閉退出的做法，加快推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓治理和整體退出，動員引導煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集中、非主產(chǎn)區(qū)整體退出，提高其集約化、規(guī)?；?、機械化、標準化和信息化水平，全面提升煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全水平?！?/p>

22、強化技術(shù)和管理措施。在易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行風險等級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制。在高危行業(yè)全面推進“機械化換人、自動化減人”，加快淘汰落后技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)能。完善市場準入和退出機制，對達不到國家規(guī)定標準的高危企業(yè)，一律不再審批。突出城市建設(shè)運行安全風險防范，強化高層建筑、大型綜合體、道路橋梁、隧道工程、燃氣管道、地下管網(wǎng)等安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控。　

七、加大宣傳教育培訓力度，提高全民安全素質(zhì)　

23、強化政策法規(guī)宣講。通過黨委（黨組）中心組專題輔導、黨校培訓、集中宣講等形式，大力宣講習近平總書記安全生產(chǎn)重要論述，以及省市關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，普及《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)知識，加強安全生產(chǎn)新形勢、新任務、新要求的宣傳，為推動各項安全生產(chǎn)工作提供輿論支持?！?/p>

24、強化社會輿論宣傳。深化與市內(nèi)主流媒體合作，做好宣傳專欄的策劃與組稿，拓寬專欄的廣度和深度。抓好門戶網(wǎng)站、政務微信、微博等安全生產(chǎn)專欄建設(shè)，實時播報各類安全生產(chǎn)信息。加強與國家、省級新聞媒體的溝通與合作，宣傳報道我市安全生產(chǎn)工作中先進經(jīng)驗做法。堅持“一月一警示”，及時曝光典型案例。做好較大及以上生產(chǎn)安全事故、重大事件的輿情收集、預警和回應工作，搶占輿論制高點?！?/p>

25、強化安全素質(zhì)教育。在企業(yè)組織開展應知應會和安全技能教育，確保企業(yè)各類從業(yè)人員100％的培訓、持證上崗。在中小學校組織開展安全知識和安全認知教育。在安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域組織開展安全警示教育和專業(yè)安全知識普及。在全社會組織開展安全知識進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進家庭活動，引導全社會樹立安全發(fā)展理念。深化與湖南安全技術(shù)職業(yè)學院合作辦學，抓好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導、村支（社區(qū)）兩委安全生產(chǎn)專題培訓?！?/p>

26、強化安全文化建設(shè)。扎實有效開展“安全生產(chǎn)月活動”。積極推進安全宣教平臺建設(shè)，每個機關(guān)團體、企事業(yè)單位、中小學校、住宅小區(qū)、酒店商場、公共交通工具、村（社區(qū)）等，至少設(shè)置1塊（個）安全宣傳專欄（櫥窗、電子顯示屏、安全警示標志）。加快推進安全社區(qū)、安全文化長廊、安全主題公園等陣地建設(shè)。積極開展“青年安全生產(chǎn)示范崗”、“安全文化示范企業(yè)”等面向生產(chǎn)一線職工的主題創(chuàng)建活動。鼓勵開展群眾性安全文藝創(chuàng)作活動，進一步豐富安全宣傳內(nèi)容?！?/p>

八、深入開展安全監(jiān)管執(zhí)法年活動，提高安全生產(chǎn)法治化水平　

27、扎實開展“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動。堅決貫徹國務院、省政府《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》精神和要求，在全面推動各級各有關(guān)部門強化監(jiān)管執(zhí)法的同時，突出抓好重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管執(zhí)法活動，著力推進執(zhí)法重心下移，建立健全監(jiān)管體制機制?！?/p>

28、加強監(jiān)管體制機制建設(shè)。在市、縣區(qū)兩級負有安全監(jiān)管職責的部門全面建立六項制度，即建立健全領(lǐng)導干部干預安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、插手具體案件處理記錄制度；對企業(yè)和下級部門“四不兩直”和“雙隨機”抽查制度；向公安機關(guān)、檢察機關(guān)案件移送制度；重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度；行政處罰決定書公示制度；企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度?！?/p>

29、加強監(jiān)管執(zhí)法方式創(chuàng)新。督促各級負有安全監(jiān)管職責的部門全面開展“分層級、分類別、全對接”的計劃執(zhí)法。堅持定點執(zhí)法、雙隨機抽查執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，嚴格執(zhí)法，從嚴處罰。每月通過主流媒體集中公布典型事故案例和重大非法違法行為查處信息，每兩個月組織開展一次安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動并進行通報，不定期開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動，嚴格落實查封、扣押、停止火工品供應、吊銷執(zhí)照、關(guān)閉取締等執(zhí)法措施，查辦一批大案要案?！?/p>

30、加強監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。進一步明確監(jiān)管執(zhí)法層級、檢查方式和主要內(nèi)容，量化監(jiān)管執(zhí)法標準，嚴格監(jiān)管執(zhí)法程序。促進監(jiān)管方式由行政管理向依法治理轉(zhuǎn)變，由運動式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由主要代替企業(yè)排查隱患向通過執(zhí)法督促企業(yè)自覺排查治理隱患轉(zhuǎn)變。建立監(jiān)管執(zhí)法法律顧問和信息公開制度?！?/p>

九、以示范創(chuàng)建為總攬，引領(lǐng)全市安全生產(chǎn)工作上臺階　

31、加強統(tǒng)籌推進。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平安農(nóng)機、平安交通、平安校園、安全質(zhì)量標準化工地等創(chuàng)建，力爭每項創(chuàng)建均有一批單位通過省級考核驗收。全面啟動安全社區(qū)、安全園區(qū)、安全生產(chǎn)企業(yè)示范創(chuàng)建，每個縣區(qū)創(chuàng)建1－2個安全社區(qū)，每個行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建一批安全生產(chǎn)示范企業(yè)，以點帶面，引領(lǐng)提高全市安全生產(chǎn)工作整體水平?！?/p>

32、加強動態(tài)管理。對已命名的省、市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按規(guī)定進行復核，根據(jù)復核結(jié)果進行分類建檔，納入動態(tài)管理。對在復核中發(fā)現(xiàn)的問題未及時整改到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提請省或市人民政府取消命名稱號。對涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革且已經(jīng)命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新認定或復核認定?！?/p>

33、加強機制建設(shè)。完善安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建對口幫扶機制，細化幫扶內(nèi)容和任務，突出造血幫扶，確保幫扶實效。完善安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建激勵機制，對縣、鄉(xiāng)未啟動省級安全生產(chǎn)示范縣、鄉(xiāng)創(chuàng)建的縣、鄉(xiāng)，不納入2016年度安全生產(chǎn)先進單位評選。對創(chuàng)建措施得力、成效明顯的單位給予相應配套獎勵?！?/p>