永政辦函〔2016〕60號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《2016年全市夏季消防檢查工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市消防安全委員會成員單位：

《2016年全市夏季消防檢查工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2016年5月25日

2016年全市夏季消防檢查工作方案

為切實加強夏季火災(zāi)防控工作，全力維護消防安全形勢穩(wěn)定，市政府決定從即日起至9月20日，在全市集中開展夏季消防檢查。并制定如下工作方案：

一、工作目標

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員社會各方面力量，采取消防安全風險分級管控和隱患排查治理相結(jié)合，消防安全專項治理與火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作相結(jié)合等方式，切實提高全社會火災(zāi)防范水平，確保全市不發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故，重大活動期間不發(fā)生有影響的火災(zāi)事故，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市人民政府成立由副市長劉新良任組長，市政府副秘書長鄭亞平、市公安局副局長周禮功、市公安消防支隊支隊長李一紅任副組長，市消防安全委員會成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的夏季消防檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)市公安消防支隊，由李一紅支隊長兼任辦公室主任，具體調(diào)度指導(dǎo)各級各部門夏季消防檢查行動的開展。

三、工作內(nèi)容及措施

（一）強化行業(yè)消防安全管理

充分發(fā)揮各級消防安全委員會議事協(xié)調(diào)作用，健全行業(yè)部門消防安全情況通報、會商研判、聯(lián)合檢查等機制，推動落實行業(yè)部門消防管理責任。經(jīng)信、教育、民政、文物、衛(wèi)生、旅游、文化執(zhí)法等部門要落實行業(yè)《消防安全管理規(guī)定》，開展消防安全標準化管理，將消防安全納入日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查、等級評定、考核評比等內(nèi)容，組織開展集中培訓、專項檢查，督促行業(yè)單位落實消防安全要求。各有關(guān)行業(yè)部門要組織對本行業(yè)單位消防安全管理達標建設(shè)情況和前期發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的整改情況進行抽查，對抽查不合格的，要重點幫扶整改。

（二）強化火災(zāi)隱患排查整治

1．開展易燃易爆危險品場所專項治理。嚴格落實國務(wù)院和湖南省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于危險化學品安全專項整治和綜合治理的有關(guān)部署要求，認真履行消防監(jiān)督管理職責。市、縣兩級安監(jiān)部門要制定易燃易爆危險品場所消防安全專項治理方案，組織易燃易爆危險品場所開展自查自糾，并開展一次專項檢查，重點排查單位消防安全組織建設(shè)和責任制落實、專（兼）職消防隊伍建設(shè)、防火安全技術(shù)措施、消防安全操作規(guī)程、消防設(shè)施運行、滅火藥劑儲備、滅火應(yīng)急預(yù)案和演練、火災(zāi)爆炸事故的工藝應(yīng)急處置等內(nèi)容，對排查出的隱患要登記建檔，按照“一企一策”的要求，逐一整改到位。

2．開展學校消防安全專項治理。市、縣教育部門要制定學校消防安全專項治理方案，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和學校的具體職責。要采取學校自查和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查相結(jié)合的方式，督促學校開展一次火災(zāi)隱患自查、應(yīng)急疏散演練、消防安全培訓和消防設(shè)施維保，列出“問題清單”，并在此基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)學校開展全面排查，重點檢查學校是否如實發(fā)現(xiàn)消防安全隱患。對一般隱患要督促立即整改，對重大火災(zāi)隱患要跟蹤督改，對整改難度確實較大的，各地要專題研究，逐一明確整改責任、制定整改措施、落實整治資金。

3．開展文物建筑消防安全專項治理。市、縣文物部門要針對前期文物消防安全大檢查發(fā)現(xiàn)的各類消防安全問題和火災(zāi)隱患，研究針對性整改措施，制定文物建筑消防安全專項治理方案，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和文物建筑管理單位整改責任。特別是針對古城、古鎮(zhèn)、古村寨及木結(jié)構(gòu)文物建筑，要專題研究電氣線路穿管保護、消防水源設(shè)置和消防隊伍建設(shè)等工作，并落實專項資金，制定整改進度。要督促文物建筑管理單位嚴格按照《文物建筑消防安全管理十項規(guī)定》，開展文物建筑消防安全標準化管理，不斷提升消防安全管理水平。

4．開展電氣火災(zāi)防范專項治理。市、縣經(jīng)信部門要聯(lián)合消防部門制定全市電氣火災(zāi)防范專項治理方案，爭取用三年時間，逐步規(guī)范電氣防火管理。各地要按照方案要求，及時組織人社、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、電力等部門，集中開展電氣火災(zāi)防范專項治理，督促單位落實電氣防火技術(shù)檢測和自查自檢，及時更換老化、破損電氣線路和電器產(chǎn)品，強化電力技術(shù)人員、重點工種業(yè)務(wù)培訓、持證上崗，加大電器產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)安全質(zhì)量管理，切實降低電氣火災(zāi)風險。

5．開展城市大型綜合體專項檢查。對總建筑面積大于2萬平方米的城市綜合體（不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積），消防部門要逐個排查登記，全面摸清消防安全現(xiàn)狀，重點針對特殊消防設(shè)計和針對性技術(shù)措施落實、多產(chǎn)權(quán)和多業(yè)態(tài)消防管理、步行街及中庭防火、消防設(shè)施設(shè)備聯(lián)動、餐飲場所使用明火、人員安全疏散、違規(guī)設(shè)置店鋪攤位、救援窗口及消防車道、電氣線路以及建筑鋼結(jié)構(gòu)防火等內(nèi)容，組織開展檢查，督促整改火災(zāi)隱患。

6．開展工業(yè)園區(qū)消防安全專項檢查。認真貫徹落實習近平總書記在十八屆中央政治局常委會第127次會議上關(guān)于強化工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作重要講話精神，著力強化工業(yè)園區(qū)消防安全監(jiān)管工作。市、縣安監(jiān)部門要聯(lián)合消防部門制定工業(yè)園區(qū)消防安全專項整治方案，對2015年勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理發(fā)現(xiàn)的隱患要開展回頭看，要切實全面摸清園區(qū)企業(yè)消防安全現(xiàn)狀，重點針對消防行政許可辦理情況、消防設(shè)施維護保養(yǎng)情況、采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板用房情況、人員安全疏散情況，組織開展集中消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。

7．開展中心城區(qū)住宅小區(qū)消防通道專項治理。深入推進中心城區(qū)103個項目小區(qū)消防安全專項整治工作，市房產(chǎn)局要聯(lián)合消防部門制定中心城區(qū)住宅小區(qū)消防通道專項整治方案，重點整治違法建筑占用消防通道的問題、機動車輛違法占用消防通道的行為，通過采取責令改正、依法拆除、行政處罰等措施，切實解決小區(qū)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的問題。

8．開展重大火災(zāi)隱患集中整治。對今年夏季消防檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，市政府將于7月份集中掛牌督辦，并適時組織媒體曝光、約談和督導(dǎo)檢查，對嚴重影響公共安全的，市政府將提請省政府掛牌警示、督辦。各地要綜合采取法律、行政、經(jīng)濟、輿論等多種手段，督促隱患整改責任單位加快工作進度，確保按期銷案。

（三）強化社會面消防安全日常管理

各地要結(jié)合本地火災(zāi)防控重點，全面加大對商場市場、賓館飯店、娛樂場所、勞動密集型企業(yè)、福利機構(gòu)等人員密集場所，暑期人員集中的培訓機構(gòu)、臨時出租屋、少數(shù)民族村寨、旅游景點，高層地下建筑、文物古建筑、倉儲物流、施工現(xiàn)場、“三合一”等單位場所消防安全檢查力度，督促社會單位加強日常消防安全管理，落實人員值班、巡查檢查、消防設(shè)施維保、宣傳演練等消防安全制度，及時消除火災(zāi)隱患。G20峰會等重大活動及端午、中秋等重要節(jié)日期間，各地要組織有關(guān)部門開展聯(lián)合消防安全檢查，督促消防安全重點單位嚴格落實“六加一”措施，加強社會面火災(zāi)防控，確保活動、節(jié)日期間消防安全。

（四）強化消防安全基層基礎(chǔ)工作

1．抓實消防安全網(wǎng)格管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理辦公室建設(shè)，落實至少1名專職消防管理人員，并明確工作職責。要將消防安全網(wǎng)格管理納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理建設(shè)范疇，充分借助現(xiàn)有基層工作平臺利用數(shù)字化、信息化手段，加強網(wǎng)格消防信息采集、情況反饋、問題督辦。7月底前，制定印發(fā)全市消防安全網(wǎng)格檢查工作指導(dǎo)手冊，并以縣區(qū)為單位組織網(wǎng)格員開展消防業(yè)務(wù)集中培訓。夏季消防檢查期間，各地要結(jié)合本地夏季火災(zāi)特點，發(fā)動網(wǎng)格力量開展針對性排查，及時發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患。9月底前，全市40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實以上網(wǎng)格化消防安全管理工作。

2．建強用好微型消防站。各地要整合社區(qū)、單位保安，重點崗位員工，物業(yè)管理人員，治安聯(lián)防隊員，社區(qū)工作人員，網(wǎng)格管理員，消防志愿者以及消防控制室值班人員等現(xiàn)有力量，結(jié)合值班安排和在崗情況，分時段優(yōu)化人員編組，落實24小時值班制度，分區(qū)域設(shè)置消防器材，明確職責分工，定期開展技能培訓和消防演練，確保發(fā)生火災(zāi)“3分鐘”到場處置。微型消防站要常態(tài)開展隱患排查、初起火災(zāi)撲救、消防宣傳等工作，做到消防安全巡查隊、滅火救援先遣隊和消防知識宣傳隊“三隊合一”。各地要出臺政策性文件，在政策、經(jīng)費等方面優(yōu)化保障和激勵措施。9月底前，全市40％的重點單位、20％的街道和社區(qū)微型消防站要建設(shè)達標。

3．建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作組織。各地要以微型消防站為支點，劃定范圍組成一個消防聯(lián)防區(qū)域，建立區(qū)域互查互檢和通訊聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急響應(yīng)機制，定期開展安全互查和應(yīng)急調(diào)度、聯(lián)合作戰(zhàn)、戰(zhàn)斗支援等演練，逐步實現(xiàn)聯(lián)防區(qū)域內(nèi)“一點著火，多點出動，鄰里互助，協(xié)同作戰(zhàn)”，提高區(qū)域聯(lián)防協(xié)作能力，強化區(qū)域消防安全保障。9月底前，全市20％的商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點單位集中區(qū)域，要建立起消防安全聯(lián)防協(xié)助組織。

4．大力推進公共消防設(shè)施建設(shè)。各地要認真貫徹省政府《關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見》（湘政發(fā)﹝2016﹞4號），制定落實貫徹落實意見，按照年度工作任務(wù)，編制實施各級各類消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及消防專項規(guī)劃，組織對消防站、市政消火栓、消防通信、消防裝備、多種形式消防隊伍建設(shè)等情況開展檢查，完成年度建設(shè)任務(wù)，提升硬件保障水平。

5．推廣火災(zāi)技術(shù)防范手段。要結(jié)合本地智慧城市建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，整合人力資源、信息資源和服務(wù)資源，建立消防基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。積極推廣城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)，由市消防安全委員會辦公室牽頭開展調(diào)研論證，9月20日前向市政府提交專題報告，采取由政府投資運營或政府委托有關(guān)機構(gòu)運營的“政府模式”，逐步建立城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)。要在居民家庭、小場所、小作坊、“三合一”場所以及老年人、少年兒童、殘疾人聚集場所，推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災(zāi)探測報警器等實用設(shè)施，9月20日前，獨立式感煙火災(zāi)探測報警器安裝率不低于年度任務(wù)的70％。

6．組織開展消防大培訓。網(wǎng)信、公安、民政等部門要繼續(xù)深入開展消防宣傳“進機關(guān)進學校進社區(qū)進企業(yè)進農(nóng)村進家庭進網(wǎng)站”工作。各地要將“消防安全宣傳教育培訓”納入本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，黨校等黨政干部培訓機構(gòu)要將消防知識納入培訓內(nèi)容。教育、消防部門要組織開展“暑期消防安全宣傳教育行動”和中小學“四個一”活動，協(xié)助各類學校辦好“消防夏令營”，確保40％以上的中小學做到消防安全知識教材、師資、課時“三落實”，確保所有大學、大中專院校、高中新生在軍訓期間要接受一次不少于4課時的消防安全教育培訓任務(wù)。民政、消防部門繼續(xù)深入開展社區(qū)消防宣傳大使評選活動，30％以上的社區(qū)至少明確1名消防宣傳大使。治安部門要開展保安人員消防培訓，保安人員消防培訓率達到100％。各級職業(yè)培訓機構(gòu)和政府外包普及培訓機構(gòu)要積極開展機關(guān)、團體、企事業(yè)單位消防安全管理人、責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩委和社區(qū)居民的消防培訓及演練活動，督促消防安全重點單位開展消防安全“三提示”和員工“一懂三會”培訓活動，建立各類培訓人員登記備案工作。市、縣主流媒體、主要網(wǎng)站及各級官方新媒體，分別開展不少于1次的火災(zāi)隱患整治集中曝光行動。各級消防官方微信、微博落實雙微發(fā)布制度，夏季消防檢查行動結(jié)束后，“移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺”目標人群關(guān)注數(shù)不得低于年度任務(wù)數(shù)的80％。各級科協(xié)要推動消防科普教育基地建設(shè)，冷水灘、零陵、祁陽、東安、寧遠、新田、道縣、江華、藍山至少建成1個消防科普教育基地，每周接待有組織的群眾性參觀、體驗活動不少于1次。各級應(yīng)急部門要開展校園應(yīng)急救援服務(wù)站和多功能微型消防站建設(shè)工作，定期組織學校師生和社區(qū)居民開展消防宣傳教育培訓。要推進消防宣傳教育中心建設(shè)工作，消防宣傳車巡回宣傳每周不少于3個半天。

7、加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各地消防部門要深入推進消防監(jiān)督員“每日一查”工作，既要檢查社會單位，也要對行業(yè)部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出所、基層網(wǎng)格工作開展檢查；既要檢查單位消防設(shè)施、通道，也要檢查消防安全責任人、管理人履職情況。要加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，按計劃開展定點執(zhí)法、雙隨機抽查、交叉執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)察，定期進行網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量稽查，開展執(zhí)法質(zhì)量考評和群眾滿意度調(diào)查，督促消防監(jiān)督員全面使用執(zhí)法記錄儀執(zhí)法，逐步提高執(zhí)法質(zhì)量，提升執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

（五）強化滅火應(yīng)急救援能力

1．做好重點場所熟悉演練和預(yù)案編制工作。全市公安消防部隊、專職消防隊要扎實開展熟悉演練，重點深入轄區(qū)易燃易爆危險品場所、高層建筑、城市綜合體開展實地熟悉，并針對上述3類場所，每類組織不少于1次的多隊聯(lián)合實戰(zhàn)演練。要結(jié)合熟悉演練工作編制完善滅火救援預(yù)案，不斷提高預(yù)案的針對性、實用性和操作性。

2．做好業(yè)務(wù)訓練和專業(yè)技術(shù)培訓。全市公安消防部隊、專職消防隊要加強體能、技能訓練，并緊盯高層建筑、地下工程、城市綜合體、石油化工等滅火難題，開展針對性訓練。

3．做好滅火救援準備。全市公安消防部隊要加強對政府、企業(yè)專職消防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確專職消防隊和微型消防站的聯(lián)勤聯(lián)動程序、調(diào)度指揮方式，接警調(diào)派公安消防部隊的同時，調(diào)動專職消防隊和微型消防站先期到場處置。同時，各地要針對今年抗洪搶險工作的嚴峻形勢，建立消防、氣象、水利、交通、地質(zhì)、民政等部門間的信息通報制度，及時掌握洪澇災(zāi)害的重點防控區(qū)域，了解汛情發(fā)展趨勢，修訂完善各類應(yīng)急救援預(yù)案，建立完善應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制，隨時做好抗洪搶險準備。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（5月30日前）。各地結(jié)合實際，制定工作方案，細化分解工作任務(wù)、措施和責任，召開專門會議進行動員部署，并利用新聞媒體廣泛發(fā)動，營造社會輿論聲勢。

（二）全面檢查階段（9月10日前）。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)職能部門按照方案分工，集中開展消防安全排查、檢查，同步推進消防基礎(chǔ)工作。

（三）總結(jié)考核階段（9月20日前）。各級組織檢查考核，認真梳理夏季消防檢查情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，研究提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防御能力的長效機制。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。我市夏季高溫、晴熱，歷來是火災(zāi)的高發(fā)季節(jié)，各級、各有關(guān)部門要充分認識加強夏季消防安全工作，對穩(wěn)控全市火災(zāi)形勢的重要意義，將開展夏季消防檢查工作納入重要議事日程統(tǒng)籌部署推動，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責任務(wù)，加強調(diào)度指揮，統(tǒng)籌推進各項工作任務(wù)，確保各項工作任務(wù)落到實處。

（二）落實責任，強化協(xié)作。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）是本地區(qū)夏季消防檢查的第一責任主體，各級領(lǐng)導(dǎo)要帶隊開展檢查，定期組織開展形勢分析研判，著力推動解決城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、消防隊站、消防裝備，重大及區(qū)域性隱患整治等重大問題，不斷優(yōu)化轄區(qū)消防安全環(huán)境。各行業(yè)主管部門要按照“三個必須”要求，指導(dǎo)督促所屬行業(yè)、系統(tǒng)落實消防安全監(jiān)管責任，加強協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法聯(lián)動，形成工作合力。

（三）廣泛宣傳，營造聲勢。各級、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳夏季消防檢查工作部署開展情況及重點工作成效，注重從正反兩方面進行宣傳報道，推廣典型經(jīng)驗，曝光重大火災(zāi)隱患，營造濃厚氛圍。要針對夏季火災(zāi)特點，加大提示性、警示性消防宣傳力度，廣泛普及安全用火、用電、用氣常識，以及自防自救知識，不斷提升群眾避險防災(zāi)能力。

（四）強化督導(dǎo)，嚴格問責。市政府將結(jié)合安全生產(chǎn)常態(tài)督查，適時對各級、各部門工作情況開展督導(dǎo)檢查，并納入縣區(qū)政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）年度消防工作考核的重要內(nèi)容。各縣區(qū)人民政府和市級有關(guān)部門，要將夏季消防檢查納入政務(wù)督查和行業(yè)、系統(tǒng)督查內(nèi)容，跟蹤推動問題整改，確保工作取得實效。夏季消防檢查期間，對責任不落實、推進不到位的，市政府將予以全市通報。對發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故的，將按照“四不放過”原則，依法、依規(guī)實行責任倒查，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責任。

各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）和市級行業(yè)主管部門請于6月5日前報送工作方案，每月28日上報當月工作開展情況，9月15日前上報總體工作總結(jié)。聯(lián)系人：謝輝，劉偉；聯(lián)系電話：8536003，15274600119；電子郵箱：yzxf96119＠sina．com。