永政辦發(fā)[2012]63號

永州市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬單位：                                                                                                              

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂的《永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。2008年4月29日印發(fā)的《永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（永政辦函[2008]47號）同時廢止。

                                二○一二年九月二十八日

永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

目     錄

1. 總  則

    1.1  編制目的

    1.2  編制依據(jù)

 1.3  適用范圍

 1.4  工作原則

2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

 2.1  應(yīng)急組織機構(gòu)

    2.2  應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

3. 預(yù)警機制

 3.1  預(yù)警信息

    3.2  災(zāi)情管理

 3.3  救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)

4. 應(yīng)急響應(yīng)

    4.1 IV級響應(yīng)

    4.2 III級響應(yīng)

    4.3 II級響應(yīng)

    4.4 I級響應(yīng)

 5. 應(yīng)急保障

    5.1 資金保障

    5.2 物資保障

    5.3 通信和信息保障

    5.4 設(shè)備保障

    5.5 人力保障

    5.6 社會動員保障

  6. 災(zāi)害救助與恢復(fù)重建

       6.1  過渡性生活救助

       6.2  冬春救助

       6.3  倒損住房恢復(fù)重建

       6.4  其他設(shè)施重建

7. 監(jiān)督管理

     7.1 救助款物監(jiān)管

     7.2 宣傳、培訓(xùn)和演練

     7.3 獎勵與責(zé)任

   8.  附  則

      8.1  預(yù)案管理與更新

8.2  預(yù)案制定與實施

1.總  則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家自然災(zāi)害救助條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（湘政發(fā)[2006]29號）、《湖南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（湘政辦發(fā)[2012]67號）、《永州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（永政發(fā)[2007]23號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害救助工作。

1.4  工作原則

堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅持政府主導(dǎo)、社會互助、受災(zāi)人員自救相結(jié)合，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

市、縣區(qū)人民政府設(shè)立減災(zāi)委員會，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害救助工作。

2.1  應(yīng)急組織機構(gòu)

市人民政府設(shè)立永州市減災(zāi)委員會（以下簡稱“市減災(zāi)委”），由市人民政府分管副市長任主任，市人民政府副秘書長、市民政局局長、市發(fā)改委副主任、市財政局副局長任副主任，市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)信委、市公安局、市教育局、市科技局、市環(huán)保局、市廣播電視臺、市統(tǒng)計局、市地震局、市氣象局、市畜牧水產(chǎn)局、永州軍分區(qū)司令部、武警永州市支隊、市紅十字會等單位負(fù)責(zé)人為委員會成員。

市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，由市民政局分管副局長兼任辦公室主任。

2.2            應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

2.2.1 市減災(zāi)委

    負(fù)責(zé)全市自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；制定全市救災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃；組織、領(lǐng)導(dǎo)全市救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)開展重大救災(zāi)活動，指導(dǎo)縣區(qū)開展救災(zāi)工作；統(tǒng)一調(diào)度全市自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援保障資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)駐永部隊、武警及民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)工作；及時向市人民政府和省民政廳報告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，會同新聞部門發(fā)布重大、特別重大自然災(zāi)害信息；負(fù)責(zé)接待上級、外市州及境外慰問團和核災(zāi)救災(zāi)工作組；負(fù)責(zé)災(zāi)后救助與恢復(fù)重建工作。

2.2.2  市減災(zāi)委辦公室

承擔(dān)市減災(zāi)委的日常工作；聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)參與救災(zāi)工作；收集、匯總、評估、報告災(zāi)害相關(guān)信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況；召開救災(zāi)會商會議，提出應(yīng)對方案；協(xié)調(diào)落實對災(zāi)區(qū)的支持和幫助措施；承辦市減災(zāi)委交辦的其他事項。

2.2.3  市減災(zāi)委成員單位職責(zé)

   市民政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)工作；組織核查并會同新聞部門發(fā)布災(zāi)情信息；管理、分配中央和省及市級救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；承擔(dān)市減災(zāi)委辦公室的日常事務(wù)工作。

市發(fā)改委：安排重大救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)資金和以工代賑資金。

市財政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)重大農(nóng)作物病蟲草鼠害的防治工作；幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)重大野生動物疫情、林業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測、防治及森林火災(zāi)的防范和應(yīng)急處置工作。

市水利局：掌握汛情、水旱災(zāi)情和水利工程險情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛抗旱搶險救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

市國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警；協(xié)助搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理；辦理因災(zāi)損毀公共基礎(chǔ)設(shè)施和倒損民房恢復(fù)重建用地審批手續(xù)。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)將綜合防災(zāi)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。

市交通運輸局：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員和物資的公路、水路運輸，組織轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的車船交通工具，搶修被毀公路、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施。

市衛(wèi)生局：組織搶救傷病員；開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測，實施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處置措施；組織專家赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治和受災(zāi)人員心理疏導(dǎo)、援助工作。

市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)無線電信號的監(jiān)測及管制。

市公安局：指導(dǎo)、協(xié)助維護(hù)災(zāi)區(qū)治安秩序、疏導(dǎo)交通；加強安全防范，保衛(wèi)重點目標(biāo)，打擊違法犯罪；協(xié)助組織緊急疏散轉(zhuǎn)移、解救群眾等工作。

市教育局：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，做好校舍恢復(fù)重建工作。

市科技局：負(fù)責(zé)安排救災(zāi)科研項目。

市環(huán)保局：組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)環(huán)境污染情況的監(jiān)測與評估。

市廣播電視臺：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。

市統(tǒng)計局：協(xié)助分析災(zāi)害情況和制定統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。

市地震局：負(fù)責(zé)地震現(xiàn)場監(jiān)測和分析預(yù)報，開展地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估，參與制定地震災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃。

市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)工作。

市畜牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)重大動物疫情的監(jiān)測、防治工作。

永州軍分區(qū)司令部：組織、協(xié)調(diào)軍隊、民兵和預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。必要時，協(xié)助災(zāi)區(qū)人民政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建。

武警永州市支隊：組織所屬部隊參加救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序和社會治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移受災(zāi)群眾及重要物資。

市紅十字會：依法開展救災(zāi)工作和社會募捐，按照有關(guān)規(guī)定向外界發(fā)出救助呼吁；根據(jù)捐贈者意愿，接收、管理、分發(fā)救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織紅十字醫(yī)療隊參與災(zāi)區(qū)傷員救治工作。

3．預(yù)警機制

3.1 預(yù)警信息

市有關(guān)部門（單位）發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害、地震趨勢、汛情、旱情、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害等預(yù)警信息時應(yīng)及時通報市減災(zāi)委辦公室。

市減災(zāi)委辦公室根據(jù)市有關(guān)部門（單位）提供的災(zāi)害預(yù)警信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟情況進(jìn)行分析評估，及時啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，向省民政廳和市委、市人民政府報告，并通報市減災(zāi)委成員單位和相關(guān)縣區(qū)。

3.2 災(zāi)情管理

縣區(qū)民政部門按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報工作。

3.2.1  對于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣區(qū)民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)，將本級災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市民政部門報告；市民政部門在接報災(zāi)情信息2小時內(nèi)，向省民政廳報告。

對于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡（失蹤）10人及以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，縣區(qū)民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)同時上報省民政廳和國家民政部。

3.2.2   特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，災(zāi)區(qū)各級民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度。

3.2.3  對于旱災(zāi)，災(zāi)區(qū)各級民政部門應(yīng)在旱情初現(xiàn)、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除后核實上報結(jié)果。

3.2.4  縣級以上人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，減災(zāi)委或民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

3.3  救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)

3.3.1  啟動條件

市相關(guān)部門（單位）發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，出現(xiàn)可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。

3.3.2  啟動程序

市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門（單位）發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。

3.3.3  救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)措施

救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)啟動后，市減災(zāi)委辦公室立即組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作，并視情況采取以下措施：

（1）及時向市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、市減災(zāi)委成員單位報告并向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況；向相關(guān)縣區(qū)發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

（2）加強值班，根據(jù)有關(guān)部門（單位）發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息分析評估災(zāi)害可能造成的損失。

（3）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險情況，檢查各項救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對工作情況。

（4）及時向省民政廳和市委、市人民政府報告預(yù)警響應(yīng)工作情況。

（5）做好啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。

3.3.4  救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)終止

災(zāi)害風(fēng)險解除或發(fā)展為災(zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

市減災(zāi)委設(shè)定Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四個市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。

4.1  Ⅳ級響應(yīng)

4.1.1 啟動條件

（1）某一縣區(qū)或相鄰幾個縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡失蹤3人以上8人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.5萬人以上1萬人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上3000間以下；旱災(zāi)造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上或40萬人以上。

（2）市人民政府決定的其他事項。

4.1.2  啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由市減災(zāi)委辦公室副主任決定進(jìn)入Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.3  響應(yīng)措施

市減災(zāi)委辦公室組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。

（1）市減災(zāi)委辦公室視情況組織有關(guān)部門（單位）召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）市減災(zāi)委辦公室派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（3）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按規(guī)定會同新聞部門發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門（單位）對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市民政局按照應(yīng)急資金撥付程序及時下?lián)苁屑壘葹?zāi)資金并監(jiān)督使用。市減災(zāi)委辦公室為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物。衛(wèi)生部門指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。

（5）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，督促落實救災(zāi)應(yīng)急措施。

4.1.4  響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室決定終止Ⅳ級響應(yīng)。

4.2  Ⅲ級響應(yīng)

4.2.1  啟動條件

（1）某一縣區(qū)或相鄰幾個縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡失蹤8人以上20人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上3萬人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間以上5000間以下；旱災(zāi)造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上或60萬人以上。

（2） 市人民政府決定的其他事項。

4.2.2  啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委辦公室主任決定進(jìn)入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.3  響應(yīng)措施

市減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。

（1）市減災(zāi)委立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報告市委、市人民政府和省有關(guān)部門（單位），請求省救災(zāi)主管部門給予支持。

（2）市減災(zāi)委辦公室及時組織有關(guān)部門（單位）及受災(zāi)縣區(qū)召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（3）派出由市民政局負(fù)責(zé)同志帶隊、有關(guān)部門（單位）人員參加的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（4）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按規(guī)定會同新聞部門發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。有關(guān)部門（單位）做好新聞宣傳等工作。

（5）市民政局、市財政局及時向省民政廳、省財政廳申請自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金。

（6）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市民政局及時下?lián)苌霞壓捅炯壸匀粸?zāi)害生活補助資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物。交通運輸?shù)炔块T（單位）做好救災(zāi)物資運輸保障工作。衛(wèi)生部門指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。

（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)評估、核定自然災(zāi)害損失情況，并根據(jù)需要開展災(zāi)害社會心理影響評估，組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

（8）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，督促落實救災(zāi)應(yīng)急措施。

4.2.4  響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委辦公室主任決定終止Ⅲ級響應(yīng)。

4.3  Ⅱ級響應(yīng)

4.3.1  啟動條件

（1）某一縣區(qū)或相鄰幾個縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡失蹤20人以上50人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上5萬人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間以上1萬間以下；旱災(zāi)造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25%以上或100萬人以上。

（2）市人民政府決定的其他事項。

4.3.2  啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)。

4.3.3  響應(yīng)措施

由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。

（1）市減災(zāi)委立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報告市委、市人民政府和省有關(guān)部門（單位），請求省救災(zāi)主管部門給予支持。

（2）市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）主持召開會商會，市減災(zāi)委成員單位及有關(guān)受災(zāi)縣區(qū)人民政府參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（3）市人民政府負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門（單位）人員趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（4）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作信息；組織災(zāi)情會商，按規(guī)定會同新聞部門發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和新聞宣傳工作。

（5）市民政局、市財政局及時向省民政廳、省財政廳申請自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金。

（6）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門（單位）對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市民政局及時下?lián)苌霞壓捅炯壸匀粸?zāi)害生活補助資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物。交通運輸?shù)炔块T（單位）做好救災(zāi)物資運輸保障工作。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

（7）市民政局、市減災(zāi)委辦公室視情況組織開展救災(zāi)捐贈活動，適時向社會發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求，主動接收并及時下?lián)苌鐣鹘缇栀浛钗?，公示其接收和使用情況。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參加救災(zāi)和傷員救治工作。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

（9）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，督促落實救災(zāi)應(yīng)急措施。

4.3.4  響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）提出終止建議，市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定終止Ⅱ級響應(yīng)。

4.4  Ⅰ級響應(yīng)

   4.4.1  啟動條件

  （1）某一縣區(qū)或相鄰幾個縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡失蹤50人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上；旱災(zāi)造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口30%以上或150萬人以上。

  （2）市人民政府決定的其他事項。

4.4.2  啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）向市減災(zāi)委主任提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委主任決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.4.3  響應(yīng)措施

由市減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害救助工作。

（1）市減災(zāi)委立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報告市委、市人民政府和省有關(guān)部門（單位），請求省救災(zāi)主管部門給予支持。

（2）市減災(zāi)委主持會商，市減災(zāi)委成員單位及有關(guān)受災(zāi)縣區(qū)人民政府參加，對救災(zāi)的重大事項作出決定。

（3）市人民政府負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門（單位）人員趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（4）市減災(zāi)委辦公室組織災(zāi)情會商，按規(guī)定會同新聞部門發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和新聞宣傳工作。

（5）市民政局、市財政局及時向省民政廳、省財政廳申請自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金。

（6）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門（單位）對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市民政局及時下?lián)苌霞壓捅炯壸匀粸?zāi)害生活補助資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物。交通運輸?shù)炔块T（單位）做好救災(zāi)物資運輸保障工作。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

（7）市公安局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安維護(hù)、交通疏導(dǎo)和協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，配合有關(guān)救災(zāi)工作。永州軍分區(qū)司令部、武警永州市支隊根據(jù)有關(guān)部門（單位）和災(zāi)區(qū)人民政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助災(zāi)區(qū)運送、裝卸、發(fā)放救災(zāi)物資。

（8）市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市糧食局保障生活必需品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。市經(jīng)信委組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。

（9）市民政局、市減災(zāi)委辦公室視情況組織開展救災(zāi)捐贈活動，適時向社會發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求，主動接收并及時下?lián)苌鐣鹘缇栀浛钗?，公示其接收和使用情況。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參加救災(zāi)和傷員救治工作。

（10）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

（11）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，督促落實救災(zāi)應(yīng)急措施。

4.4.4  響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）提出建議，市減災(zāi)委主任決定終止Ⅰ級響應(yīng)。

5.  應(yīng)急保障

5.1  資金保障

市、縣區(qū)人民政府按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，建立合理的救災(zāi)資金分擔(dān)機制，并逐步加大救災(zāi)資金投入。

5.1.1 縣級以上人民政府應(yīng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

5.1.2 市財政每年綜合考慮有關(guān)部門（單位）災(zāi)情預(yù)測和上年度實際支出等因素，合理安排市級自然災(zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)區(qū)群眾的基本生活困難。

5.1.3 救災(zāi)預(yù)算資金不足時，各級財政通過預(yù)備費保障受災(zāi)群眾生活救助需要。

5.2  物資保障

5.2.1 合理規(guī)劃、建設(shè)市、縣區(qū)救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。市減災(zāi)委在市級層面建立一個救災(zāi)物資儲備庫；縣區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，建立救災(zāi)物資儲備庫。

5.2.2 制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，合理確定儲備品種和規(guī)模；加強救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，建立生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制。

5.2.3 各級人民政府應(yīng)建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和補償機制以及救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

5.3  通信和信息保障

5.3.1 以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)。通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)情信息的傳送暢通。

5.3.2 加強市、縣二級災(zāi)情管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確保市人民政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

5.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，完善部門間災(zāi)情共享機制。

5.4  設(shè)備保障

5.4.1 市有關(guān)部門（單位）應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。縣級以上人民政府應(yīng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并配備必要的交通、通信等設(shè)備。各級減災(zāi)委辦公室應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、移動（衛(wèi)星）電話、計算機、攝（錄）像機和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設(shè)備和裝備。

5.4.2 縣級以上人民政府應(yīng)利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

5.5  人力保障

5.5.1 加強各級各類自然災(zāi)害專業(yè)救援隊伍和民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，培育和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，提高自然災(zāi)害救助能力。

5.5.2 組織相關(guān)方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

5.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全各級災(zāi)害信息員隊伍。村民（居民）委員會和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專兼職災(zāi)害信息員。

5.6  社會動員保障

5.6.1 市民政局、市減災(zāi)委辦公室應(yīng)完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)管機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示、表彰等工作。

5.6.2 市民政局、市減災(zāi)委辦公室應(yīng)建立健全社會捐助接收站、點，形成經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

5.6.3 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。

6. 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡性生活救助

6.1.1 特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門（單位）、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。

6.1.2 市財政局、市民政局及時撥付過渡性生活救助資金。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3市民政局、市財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評估。

6.2  冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，災(zāi)區(qū)人民政府應(yīng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1 市民政局組織各地于每年9月上旬開始調(diào)查受災(zāi)群眾冬、春季生活困難情況，并組織工作組赴災(zāi)區(qū)開展評估，核實情況。

6.2.2 災(zāi)區(qū)縣級民政部門應(yīng)在每年9月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報市級民政部門備案。

6.2.3 根據(jù)縣級人民政府或民政、財政部門的請款報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市財政局、市民政局?jǐn)M制資金分配方案并報市人民政府批準(zhǔn)后，及時下?lián)苤醒牒褪〖壸匀粸?zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決受災(zāi)群眾冬、春季吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.3  倒損住房恢復(fù)重建

因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實施，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素。

6.3.1  災(zāi)情穩(wěn)定后，縣區(qū)民政部門和減災(zāi)委辦公室立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒損房屋臺賬并上報市民政局。市民政局和市減災(zāi)委辦公室及時匯總?cè)幸驗?zāi)倒損房屋情況上報省民政廳和省減災(zāi)委辦公室。

市民政局、市減災(zāi)委辦公室會同市有關(guān)部門（單位）赴災(zāi)區(qū)開展因災(zāi)倒損房屋等災(zāi)情評估，制定恢復(fù)重建工作方案，報市人民政府和省民政廳。

6.3.2 根據(jù)縣區(qū)人民政府向市人民政府的申請，結(jié)合倒損房屋評估結(jié)果，市財政局會同市民政局?jǐn)M制倒損住房恢復(fù)重建補助資金分配方案并報市人民政府批準(zhǔn)后，及時下?lián)苤醒牒褪〖売嘘P(guān)補助資金，專項用于災(zāi)民倒損房屋恢復(fù)重建。

6.3.3 倒損房屋恢復(fù)重建工作結(jié)束后，相關(guān)縣區(qū)民政部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用情況開展績效評估，并將評估結(jié)果上報市民政局。市民政局收到縣區(qū)民政部門上報的績效評估情況后，派出督查組對全市倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用情況進(jìn)行績效評估。

6.3.4 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，依法依規(guī)制定出臺優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.4  其他設(shè)施重建

發(fā)展改革、教育、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視、電力、通信、金融等部門（單位）做好災(zāi)區(qū)教育、醫(yī)療、水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視等設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

7. 監(jiān)督管理

7.1  救助款物監(jiān)管

建立健全監(jiān)察、審計、財政、民政、金融等部門參與的救災(zāi)專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。各級民政、財政部門對救災(zāi)資金管理使用特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專項檢查，跟蹤問效。各級各有關(guān)部門（單位）應(yīng)配合監(jiān)察、審計部門對救災(zāi)款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

7.2  宣傳、培訓(xùn)和演練

市民政局、市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)組織開展本預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)，定期或不定期地組織開展預(yù)案演練，增強災(zāi)害應(yīng)急救助能力。

7.3  獎勵與責(zé)任

對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守、失職、瀆職的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任；違反刑法的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.  附  則

8.1  關(guān)于啟動條件中有關(guān)數(shù)量表述“以上”是指含本數(shù)，“以下”是指不含本數(shù)。

8.2  預(yù)案管理與更新

市民政局根據(jù)情況變化，及時修訂完善本預(yù)案。

8.3  預(yù)案制定與實施

本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)， 自公布之日起施行。