永政辦函〔2016〕70號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市2016年度依法行政工作要點》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永各單位：

《永州市2016年度依法行政工作要點》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2016年6月16日

永州市2016年度依法行政工作要點

2016年，全市依法行政工作要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》（以下簡稱《綱要》）、《湖南省貫徹落實<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的實施方案》的相關要求，圍繞市委、市政府中心工作，不斷提升政府各項工作的法治化水平，為全面建成小康社會，打造品質(zhì)活力永州提供強有力的法治保障。

一、加快職能轉(zhuǎn)變，依法全面履行政府各項職責

在市委、市政府的堅強領導下，繼續(xù)深化行政體制改革，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。堅持依法確權(quán)、科學配權(quán)、制度限權(quán)，對各級各部門法定職責和權(quán)力進行界定與規(guī)范，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，依法全面履行政府職責。

1、全面推進政府依法履職。確保法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，嚴格在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政權(quán)力。繼續(xù)完善落實權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理，切實明確政府及政府部門的職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，堅決消除權(quán)力設租尋租空間。

2、大力加強簡政放權(quán)力度。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步推動簡政放權(quán)。繼續(xù)做好工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證＂三證合一＂、＂一照一碼＂登記制度的貫徹實施，進一步放寬市場準入，簡化辦事程序。積極創(chuàng)新服務機制，探索相對集中行政許可權(quán)。

3、嚴格規(guī)范政府合同管理。各級政府和部門要健全完善政府合同管理的制度機制，對政府合同的界定、管理機關、合同簽訂程序、合法性審查、合同履行、責任追究等進行規(guī)范，提高全市政府合同管理水平，有效防范和化解政府合同中的法律風險。

4、推進12345社會求助服務平臺建設。繼續(xù)抓好和完善l　2345社會求助服務平臺規(guī)范化建設，進一步健全日常管理和督促考核機制，充分保障求助服務平臺能及時反映和幫助解決群眾困難，有效督促相關部門履職盡責。

二、完善決策機制，有效推進行政決策科學化、民主化、法治化

建立健全行政決策機制，嚴格落實重大行政決策制度，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，確保行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

5、認真落實重大行政決策程序。各級政府和部門要繼續(xù)健全并嚴格落實重大行政決策程序制度，明確重大行政決策的決策主體、事項范圍、必經(jīng)程序和法律責任，通過剛性約束切實規(guī)范決策流程。

6、嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查機制。認真貫徹落實《湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法》，嚴把決策合法性審查關。各級各部門在作出重大行政決策前，政府法制機構(gòu)或本部門法制機構(gòu)應當進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。落實法制機構(gòu)負責人列席重大行政決策會議制度。

7、推行重大行政決策事項的目錄管理制度。各縣區(qū)人民政府要按照《湖南省行政程序規(guī)定》依法確定重大行政決策的具體事項和量化標準，并向社會公布。

8、完善政府法律顧問制度。推動落實《永州市人民政府法律顧問工作規(guī)則》和《永州市人民政府關于普遍建立法律顧問制度的意見》，健全和規(guī)范政府法律顧問制度，加強對政府法律顧問隊伍的管理，充分發(fā)揮政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。

三、建立健全政府立法程序，提高制度建設水平

堅持科學立法、民主立法。嚴格落實新修改的立法法，進一步建立健全立法工作制度和程序，推進政府立法精細化，充分發(fā)揮政府立法的引領推動作用。

9、加強重點領域立法。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，結(jié)合我市實際，科學編制立法計劃，探索開展城市建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等三個方面的立法工作。

10、建立健全政府立法工作機制。各級各部門要認真學習貫徹新修訂的《立法法》，建立健全政府立法體制，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，避免立法工作部門利益化。要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導作用，充分調(diào)動公眾參與政府立法的積極性，拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。

11、加強對規(guī)范性文件的審查。進一步落實規(guī)范性文件合法性審查、申請審查、備案審查等制度，明確審查標準、操作規(guī)范，保障規(guī)范性文件審查質(zhì)量。

12、加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。各級人民政府應當加強對所屬工作部門和下級人民政府執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度、＂三統(tǒng)一＂制度、有效期制度及公民、法人和其他組織申請審查制度的監(jiān)督檢查，強化發(fā)文單位法制機構(gòu)的審查責任，建立規(guī)范性文件通報制度，對全市規(guī)范性文件進行集中清理。

四、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，有效推進執(zhí)法行為規(guī)范文明

行政執(zhí)法機關及其工作人員要嚴格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)，推進行政執(zhí)法方式創(chuàng)新，不斷提升行政執(zhí)法水平。

13、推動行政執(zhí)法體制改革。依法界定執(zhí)法權(quán)限，有效整合執(zhí)法主體，科學配置執(zhí)法力量，積極推動綜合執(zhí)法改革，推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移，切實提高執(zhí)法效能。

14、推進城市管理綜合執(zhí)法。推動落實《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》和即將出臺的《湖南省城市綜合管理條例》，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，提高執(zhí)法和服務水平。

15、嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度。完善和嚴格適用行政處罰裁量權(quán)基準，推進行政許可裁量權(quán)基準的制定和適用。通過行政執(zhí)法案卷評查等途徑，加強對執(zhí)法機關適用行政處罰裁量權(quán)基準適用的監(jiān)督檢查。在擴大規(guī)范行政許可裁量權(quán)的基礎上，探索規(guī)范行政征收等裁量權(quán)。

16、加大重點領域執(zhí)法力度。加大對城市管理、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關系群眾切身利益、人民群眾反映強烈的重點領域行政執(zhí)法的專項監(jiān)督檢查力度，集中解決執(zhí)法不作為、亂作為等突出問題。

17、加強行政執(zhí)法人員資格管理。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，完善行政執(zhí)法人員法律知識考試制度和統(tǒng)一發(fā)證制度，未經(jīng)考試合格，不得發(fā)放行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動。全面完成行政執(zhí)法人員資格管理的信息化建設，建立執(zhí)法人員信息查詢制度。規(guī)范工勤人員、臨聘人員協(xié)助執(zhí)法行為。做好全省第五輪行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證的換證工作。

18、完善行政執(zhí)法程序。研究建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，確保所有執(zhí)法環(huán)節(jié)都有據(jù)可查。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。確定重大行政執(zhí)法決定的標準和范圍。未經(jīng)法制機構(gòu)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。重大行政執(zhí)法決定必須由行政機關負責人集體討論研究決定。

19、加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享。在推進行政處罰決定書網(wǎng)上公開的基礎上，深入推進行政執(zhí)法公示制度。探索網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢平臺建設，推進行政執(zhí)法信息化建設和信息共享。

20、健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合工作實際，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序。

五、提高行政復議質(zhì)量，切實維護社會和諧穩(wěn)定

加強行政復議工作，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。進一步規(guī)范和完善行政復議案件辦理程序，依法公正解決行政爭議，充分發(fā)揮行政復議解決行政爭議的主渠道作用。

21、加強行政復議應訴規(guī)范化建設。各級政府和部門要按照《綱要》要求加強行政復議機構(gòu)建設，使機構(gòu)設置、人員配備與所承擔的任務相適應，落實辦案場所和有關裝備以及經(jīng)費保障。加強業(yè)務培訓，不斷提高復議辦案和行政應訴人員的業(yè)務素質(zhì)。完善復議辦案工作責任制，提高辦案的效率和質(zhì)量。

22、創(chuàng)新行政復議工作方式。進一步拓寬行政復議申請渠道。研究探索行政復議、行政應訴案件辦理新方式，持續(xù)提升辦案能力和水平。加大行政復議案件聽證審理力度，充分發(fā)揮聽證功能作用，進一步增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力。

23、健全社會矛盾糾紛化解機制。進一步完善行政復議與行政訴訟的互動溝通機制，督促作為行政復議被申請人和第三人的有關行政機關依法履行相關義務，促進行政執(zhí)法機關、行政復議機關和司法審判機關良性互動，有效化解社會矛盾。

六、強化監(jiān)督制約，確保行政權(quán)力規(guī)范行使

各級各部門要自覺接受各方面監(jiān)督，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責、行使行政權(quán)力。加強行政監(jiān)察力度，強化層級監(jiān)督，提高日常監(jiān)督效能。形成合力，監(jiān)督權(quán)力運行，嚴格實行行政問責，保障行政權(quán)力在法治軌道上健康運行。

24、建立健全對政府內(nèi)部權(quán)力的制約機制。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權(quán)力集中的部門和崗位，推進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制衡，實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

25、完善和強化政府內(nèi)部權(quán)力的專門監(jiān)督。強化財政監(jiān)督，加強收支兩條線管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大預算監(jiān)督力度，嚴格財政資金撥款程序，開展重點項目財政專項檢查，有針對性地解決財經(jīng)領域存在的突出問題。完善審計監(jiān)督，重點對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況進行審計全覆蓋，強化上級審計機關對下級審計機關的領導。加強行政監(jiān)察，對行政機關及其公務員和行政機關任命的其他人員遵守行政紀律的情況實施有效監(jiān)察。

26、全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，健全完善政務公開機制，進一步拓寬政府信息公開渠道，促進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。

七、加大法制教育培訓力度，全力營造良好法治環(huán)境

加強法治理念教育，大力弘揚社會主義法治精神，增強行政機關工作人員特別是領導干部的法治意識和依法行政能力，提高社會治理法治化水平。

27、建立完善并嚴格落實法制學習培訓長效機制?？h區(qū)人民政府每年至少要舉辦一期領導干部法治專題培訓班，各級政府領導班子每年要舉辦兩期以上法治專題講座；加強行政執(zhí)法人員崗位培訓，每年要組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓；加強對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓；加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，優(yōu)化公務員錄用考試測查內(nèi)容，實行公務員晉升依法行政考核制度。

28、加大普法宣傳教育力度。落實＂誰執(zhí)法誰普法＂的普法責任制，推進建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。通過多形式多渠道宣傳依法行政工作，積極發(fā)揮新聞媒體的作用，加強正面宣傳引導，大力宣傳全市依法行政工作成效和典型經(jīng)驗，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，促進形成尊法學法守法用法、合力推動依法行政工作、共同支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

八、強化工作舉措，推進依法行政工作不斷取得新成效

加強對推進依法行政工作的組織領導，認真制定貫徹落實《綱要》實施意見，完善體制機制，明確責任分工，強化工作舉措，狠抓工作落實。

29、加強對依法行政工作的組織領導。嚴格落實一把手負責制，把推進依法行政、建設法治政府擺在工作全局的重要位置。繼續(xù)嚴格執(zhí)行政府常務會議和部門辦公會議每半年至少聽取一次依法行政工作匯報制度，及時解決依法行政工作中遇到的問題，及時研究部署推動依法行政工作的具體任務和工作措施。

30、落實依法行政報告制度。按照《綱要》的要求，縣級以上人民政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府相關部門報告上一年度法治政府建設情況，報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。

31、加強考核和通報。各級人民政府要完善推進依法行政、加快建設法治政府考核評價體系，完善年度依法行政考核制度，考核結(jié)果納入績效考核評價體系。要建立依法行政巡查通報制度，加強對依法行政工作的動態(tài)監(jiān)測。

32、加強法制機構(gòu)和隊伍建設。各級人民政府及其工作部門要按有關要求，加強法制機構(gòu)建設，使法制機構(gòu)和隊伍與其在新形勢下所承擔的職責和任務相適應，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調(diào)、督促指導、考核評價作用和法律事務方面的參謀助手顧問作用。