永政辦發(fā)〔2016〕1號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市低溫雨雪冰凍災(zāi)害

應(yīng)急預(yù)案》的通知

 

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2009年8月27日印發(fā)的《永州市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（永政辦函〔2009〕81號(hào)）同時(shí)廢止。

 

                       永州市人民政府辦公室

                           2016年1月7日

永州市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目  錄

 

1. 總則

    1.1 編制目的

    1.2 編制依據(jù)

    1.3 適用范圍

    1.4 工作原則

2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

    2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

    2.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

    2.3 專家組

3. 預(yù)防預(yù)警與信息報(bào)告

    3.1 監(jiān)測預(yù)警

    3.2 預(yù)防行動(dòng)

    3.3 信息報(bào)告

4. 應(yīng)急響應(yīng)

    4.1 災(zāi)害分級(jí)

    4.2 分級(jí)響應(yīng)

    4.3 應(yīng)急處置

4.4 社會(huì)動(dòng)員

4.5 信息發(fā)布

    4.6 應(yīng)急結(jié)束

5. 善后處置

    5.1 總結(jié)評(píng)估

    5.2 恢復(fù)重建

    5.3 保險(xiǎn)理賠

6. 應(yīng)急保障

    6.1 隊(duì)伍保障

    6.2 資金保障

    6.3 基本生活保障

    6.4 物資裝備保障

    6.5 交通與通信保障

    6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

7. 監(jiān)督管理

    7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練

    7.2 責(zé)任追究

8. 附  則

    8.1 預(yù)案管理與更新

8.2 預(yù)案制定與實(shí)施

 

 

 

 

     1. 總  則

 1.1  編制目的

    進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置工作，提高低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，最大程度減少或者避免低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

    1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（湘政發(fā)〔2012〕47號(hào)）、《湖南省低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（湘政辦發(fā)〔2015〕7號(hào)）、《永州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（永政辦發(fā)〔2012〕28號(hào)）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

    1.3  適用范圍

    本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作，以及相鄰省（區(qū)、市）發(fā)生的，對(duì)我市造成或者可能造成重大影響的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。

    1.4  工作原則

    以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化基層、提高能力，依靠科技、有效應(yīng)對(duì)。

    2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

   市、縣區(qū)人民政府設(shè)立低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。

    2.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

    市人民政府設(shè)立永州市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），由市人民政府常務(wù)副市長任指揮長（必要時(shí)由市長任指揮長），市人民政府副市長、永州軍分區(qū)參謀長、市人民政府秘書長任副指揮長，市人民政府副秘書長及市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城市管理行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局、市商務(wù)和糧食局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國資委、市工商局、市文體廣新局、市安監(jiān)局、市旅游外事僑務(wù)局、市政府新聞辦、市政府金融辦、市氣象局、市紅十字會(huì)、永州零陵機(jī)場、國網(wǎng)湖南省電力公司永州供電分公司、市通訊部門（電信永州分公司、移動(dòng)永州分公司、聯(lián)通永州分公司）、永州火車站、武警永州市支隊(duì)、市公安消防支隊(duì)、市公安局交警支隊(duì)、市鹽業(yè)公司、中石化永州分公司、中石油永州分公司等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。根據(jù)工作需要，可增加相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加。

    市指揮部辦公室設(shè)在市人民政府辦公室，由市人民政府秘書長兼任辦公室主任，市人民政府副秘書長兼任辦公室副主任。

    2.2  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

    2.2.1  市指揮部

    組織、指揮和協(xié)調(diào)全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警和搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。

    2.2.2  市指揮部辦公室

    承擔(dān)市指揮部日常工作；建立健全與市指揮部成員單位及相鄰市的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制；傳達(dá)市指揮部的決定和指示；收集匯總低溫雨雪冰凍災(zāi)害災(zāi)情和應(yīng)急工作動(dòng)態(tài)；督促、協(xié)調(diào)市指揮部成員單位做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)開展抗災(zāi)救災(zāi)的新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)；完成市指揮部交辦的其他工作。

    2.2.3  市指揮部成員單位

    市政府辦公室  匯總災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；督促、檢查市委、市政府抗災(zāi)救災(zāi)重要決定事項(xiàng)的落實(shí)情況；聯(lián)系、協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警參與抗災(zāi)救災(zāi)工作。

    市發(fā)改委   統(tǒng)籌安排并督促落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目及投資；監(jiān)測監(jiān)管生活必需品市場價(jià)格，及時(shí)查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)提請(qǐng)市人民政府采取價(jià)格干預(yù)措施，維護(hù)市場穩(wěn)定。

    市教育局  協(xié)調(diào)、組織市、縣區(qū)教育部門和學(xué)校應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害；指導(dǎo)、督促各級(jí)各類中小學(xué)、幼兒園等學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育，提高師生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

    市經(jīng)信委  協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好煤、電、油、運(yùn)正常供應(yīng)工作；協(xié)調(diào)相關(guān)電力企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)做好相關(guān)防災(zāi)抗災(zāi)物資儲(chǔ)備和有關(guān)災(zāi)后重建物資的生產(chǎn)供應(yīng)工作。

    市公安局  會(huì)同相關(guān)部門做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間的社會(huì)穩(wěn)定工作；依法打擊盜竊、哄搶救災(zāi)物資和破壞防災(zāi)救災(zāi)工程設(shè)施的違法犯罪行為，協(xié)助疏散和轉(zhuǎn)移受威脅的群眾。

    市民政局  及時(shí)核實(shí)災(zāi)情，匯總、上報(bào)災(zāi)情；組織、協(xié)調(diào)全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害受災(zāi)群眾基本生活救災(zāi)工作，管理、分配省、市級(jí)救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況；指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

    市財(cái)政局  負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)對(duì)及救災(zāi)所需資金的籌集、下?lián)芎捅O(jiān)督管理。

    市國土資源局  負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)的山體滑坡、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測和應(yīng)急處置工作。

    市環(huán)保局  監(jiān)測和處置因低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

    市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局  負(fù)責(zé)城市房屋、臨時(shí)避難所搭建，建筑工地和風(fēng)景名勝區(qū)防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

市城市管理行政執(zhí)法局　督促燃?xì)馄髽I(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣期間及時(shí)維護(hù)供氣設(shè)施和搶修受損設(shè)備，確保燃?xì)庹９?yīng)，協(xié)調(diào)燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備，保障燃?xì)鈨r(jià)格平穩(wěn)；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城市供水、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和城市供排水系統(tǒng)等的維護(hù)及受損設(shè)施的搶修；指導(dǎo)和督促環(huán)衛(wèi)部門開展清除城市道路積雪、積水，及時(shí)清運(yùn)垃圾等行動(dòng)。

市交通運(yùn)輸局  維護(hù)公路、水路運(yùn)輸秩序；組織、協(xié)調(diào)運(yùn)力運(yùn)輸救災(zāi)人員和物資；配合做好公路、水路滯留人員的安置和基本生活保障；指導(dǎo)、督促高速公路和普通公路經(jīng)營單位做好公路通行、養(yǎng)護(hù)管理工作。

    市水利局  負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間水利部門管轄的水利設(shè)施及小水電系統(tǒng)的安全工作。

    市農(nóng)業(yè)委  調(diào)查核實(shí)農(nóng)業(yè)災(zāi)情，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。

    市林業(yè)局  調(diào)查核實(shí)林業(yè)災(zāi)情，負(fù)責(zé)林業(yè)防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和災(zāi)后林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。

    市商務(wù)和糧食局  負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間生活必需品和成品油的供應(yīng)，確保市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做好糧食儲(chǔ)備和市場糧情監(jiān)測工作；組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)糧、油加工、供應(yīng)和市場調(diào)控，保障災(zāi)民基本生活所需糧、油供應(yīng)。

    市衛(wèi)生計(jì)生委  負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救護(hù)工作，預(yù)防、控制疫病的發(fā)生和流行。

    市國資委  組織市屬國有企業(yè)做好防災(zāi)減災(zāi)及相關(guān)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、調(diào)撥。

    市工商局  加大市場監(jiān)管力度，打擊囤積貨物、欺行霸市等違法經(jīng)營行為，維護(hù)災(zāi)區(qū)市場正常秩序。

    市文體廣新局  指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電視播出機(jī)構(gòu)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警、災(zāi)情信息，協(xié)助做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的宣傳報(bào)道。

    市安監(jiān)局  加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，指導(dǎo)、督促礦山、?；绕髽I(yè)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

市旅游外事僑務(wù)局  協(xié)助地方政府做好旅游景區(qū)安全監(jiān)管；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)旅游企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)知識(shí)的宣傳和游客、旅游從業(yè)人員的疏導(dǎo)工作。 

    市政府新聞辦  負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

市政府金融辦  組織、協(xié)調(diào)金融保險(xiǎn)單位積極參與救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

市氣象局  負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警信息發(fā)布；收集和分析評(píng)估低溫雨雪冰凍災(zāi)害信息，為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供決策依據(jù)和建議。

市紅十字會(huì)  籌集救災(zāi)款物，開展社會(huì)募捐和救災(zāi)救濟(jì)工作；組織紅十字醫(yī)療隊(duì)參與災(zāi)區(qū)傷員救治。

    永州零陵機(jī)場  組織機(jī)場鏟雪除冰；妥善安置因?yàn)?zāi)滯留旅客，維護(hù)航空運(yùn)輸秩序；協(xié)調(diào)運(yùn)力運(yùn)輸搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員。

    國網(wǎng)湖南省電力公司永州供電分公司  及時(shí)搶修所轄電網(wǎng)受損電力設(shè)施，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，最大限度滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)及重點(diǎn)部門和居民生活電力供應(yīng)。   

市通訊部門（電信永州分公司、移動(dòng)永州分公司、聯(lián)通永州分公司）  負(fù)責(zé)及時(shí)搶修所轄受損通訊設(shè)施，保障通訊設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間的通信保障工作。

永州火車站  負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)鐵路干線的應(yīng)急除雪鏟冰及其他搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，保證鐵路交通正常運(yùn)行；優(yōu)先保障搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸，妥善做好滯留旅客和列車的安置疏導(dǎo)工作。

    永州軍分區(qū)  組織民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；辦理市政府提出的軍隊(duì)支援搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)協(xié)調(diào)、報(bào)批事項(xiàng)；協(xié)助做好永州境內(nèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)部隊(duì)的相關(guān)保障工作。

    武警永州市支隊(duì)  組織、指揮所屬部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾；協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

    市公安消防支隊(duì)  參與鏟冰除雪、險(xiǎn)情隱患排查及搶險(xiǎn)救援，協(xié)助做好被困人員的疏散營救等工作。

市公安局交警支隊(duì)  指導(dǎo)全市道路交通安全管理工作，適時(shí)采取交通管制措施；配合相關(guān)職能部門采取路面應(yīng)急措施。

市鹽業(yè)公司   做好災(zāi)害期間食鹽和工業(yè)用鹽的組織，保障除雪化冰用鹽的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備，并按有關(guān)部門要求組織除雪化冰用鹽的供應(yīng)。

    中石化永州分公司、中石油永州分公司  確保成品油市場正常供應(yīng)，必要時(shí)組織流動(dòng)加油車對(duì)因?yàn)?zāi)滯留的車輛補(bǔ)充燃料。

    2.3專家組   

    市指揮部建立低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急專家組，為預(yù)防和應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害提供決策咨詢、技術(shù)支撐和工作建議。

    3.預(yù)防預(yù)警與信息報(bào)告

    3.1監(jiān)測預(yù)警

    市、縣區(qū)人民政府及其相關(guān)部門要不斷建立健全氣象災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善災(zāi)害信息綜合收集評(píng)估和預(yù)警系統(tǒng)，提高低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。

    氣象部門要加強(qiáng)氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)，按照《湖南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法（試行）》（湘政辦發(fā)〔2013〕81號(hào)）和《永州市氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》（永政辦函〔2013〕68號(hào)）及時(shí)發(fā)布低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息。市、縣區(qū)發(fā)改、電力、交通運(yùn)輸、民航、通信、鐵路、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要根據(jù)氣象部門的監(jiān)測預(yù)警信息，分析預(yù)測低溫雨雪冰凍災(zāi)害可能對(duì)本行業(yè)造成的影響及危害，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

    3.2預(yù)防行動(dòng)

    每年11月下旬至次年3月30日為我市低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御警戒期。遇有特殊情況，市指揮部可視情提前或延長低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御警戒期。

    各地各部門在防御警戒期要采取有效措施，最大程度減少低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的損失和影響。

    (1) 市、縣區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)成員單位做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警信息的收集工作，研判災(zāi)害及其影響發(fā)展趨勢。

    (2) 市氣象局對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害信息進(jìn)行研究分析，及時(shí)報(bào)告市委、市政府，通報(bào)相關(guān)部門。

    (3) 電力、交通運(yùn)輸、民航、通信、鐵路、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人員、裝備、物資、資金等管理，落實(shí)災(zāi)害防御措施，建立和完善低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和處置工作機(jī)制。

    (4) 基層組織、單位和社會(huì)公眾按照低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急防范的有關(guān)要求，積極做好防御工作，避免或減少低溫雨雪冰凍災(zāi)害可能造成的損失。

    3.3信息報(bào)告

    低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地人民政府及其相關(guān)部門在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，要收集匯總相關(guān)信息并按要求及時(shí)報(bào)告。發(fā)生較大以上低溫雨雪冰凍災(zāi)害的，受災(zāi)縣區(qū)人民政府、市指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)將本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的初步災(zāi)情上報(bào)市指揮部辦公室，并做好信息的續(xù)報(bào)、終報(bào)工作。

    信息報(bào)告的內(nèi)容包括：發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)、影響范圍、已造成的損失或影響、已經(jīng)采取的措施、發(fā)展趨勢、下階段工作措施及需請(qǐng)求解決的事項(xiàng)等。

    4. 應(yīng)急響應(yīng)

    4.1 災(zāi)害分級(jí)

    按照影響范圍和影響程度，將低溫雨雪冰凍災(zāi)害分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）四級(jí)。

    4.1.1  一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害（Ⅳ級(jí)）

    出現(xiàn)以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成的災(zāi)害之一者，為一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害：

    (1) 某一個(gè)縣區(qū)范圍內(nèi)積雪深度在5厘米以上，或出現(xiàn)雨淞、冰凌或道路結(jié)冰，或日平均氣溫連續(xù)3天在0℃以下，且雨雪天氣持續(xù)。   

    (2) 造成1人以上、3人以下死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失在1千萬元以上、1億元以下。

    (3) 造成某一縣區(qū)境內(nèi)公路或鐵路運(yùn)輸受阻或中斷，對(duì)居民出行產(chǎn)生較大影響。

(4) 造成某一縣區(qū)境內(nèi)電力設(shè)施破壞，對(duì)本地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。

    (5) 造成某一縣區(qū)主要城鎮(zhèn)城區(qū)交通或供水中斷，氣源供應(yīng)緊缺，或者糧、油等基本生活必需品市場價(jià)格異常上漲，影響居民基本生活。

    4.1.2較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（Ⅲ級(jí)）

    出現(xiàn)以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成的災(zāi)害之一者，為較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害：

    (1) 監(jiān)測或預(yù)警2個(gè)以上縣區(qū)大范圍積雪深度在5厘米以上，或出現(xiàn)直徑5毫米以上的雨淞、冰凌或道路結(jié)冰厚度在1厘米以上，或日平均氣溫連續(xù)5天在0℃以下，且預(yù)計(jì)雨雪天氣持續(xù)。

    (2) 造成3人以上、10人以下死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上、10億元以下。

    (3) 造成境內(nèi)高速公路或國道嚴(yán)重受阻或中斷，或火車站大部分列車班次延誤或取消，或民航機(jī)場較多航班延誤或取消，致使交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻或中斷，大量旅客滯留，產(chǎn)生較大社會(huì)影響。

    (4) 造成全市境內(nèi)電力設(shè)施較大范圍破壞，對(duì)全市電網(wǎng)安全運(yùn)行構(gòu)成較大威脅，或造成全市電網(wǎng)負(fù)荷減供負(fù)荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下的供電用戶停電。

(5) 造成中心城區(qū)或2個(gè)以上縣區(qū)大范圍交通或供水、供氣中斷，或造成境內(nèi)糧、油等基本生活必需品市場價(jià)格異常上漲，對(duì)居民基本生活產(chǎn)生較大影響。

(6) 其他造成較大社會(huì)影響的突發(fā)情況，需要市政府應(yīng)急處置的突發(fā)情況。

 4.1.3  重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（II級(jí)）

    出現(xiàn)以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成的災(zāi)害之一者，為重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害：

(1) 監(jiān)測或預(yù)警2個(gè)以上縣區(qū)大范圍積雪深度在10厘米以上，或者出現(xiàn)直徑在10毫米以上的雨淞、冰凌或道路結(jié)冰厚度在2厘米以上，或日平均氣溫連續(xù)7天在0℃以下，且預(yù)計(jì)雨雪天氣持續(xù)。     

(2) 造成10人以上、30人以下死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失在10億元以上、30億元以下。

    (3) 造成全市高速公路網(wǎng)、重要國省道干線中斷，24小時(shí)無法恢復(fù)通車的；或鐵路干線運(yùn)輸受阻或中斷，火車站大量列車班次延誤或取消；或民航運(yùn)輸部分中斷，民航機(jī)場關(guān)閉，當(dāng)日大量航班延誤或取消，致使全市或與市外交通運(yùn)輸受阻或中斷范圍較大，大量旅客滯留在市內(nèi)，產(chǎn)生重大社會(huì)影響。

(4) 造成全市境內(nèi)電力設(shè)施較大范圍破壞，全市電網(wǎng)負(fù)荷減供負(fù)荷60%以上，或70%以上的供電用戶停電，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成重大影響。

(5) 造成市內(nèi)部分城區(qū)或縣區(qū)的交通或供水、供氣中斷；或者造成全市較大范圍糧、油等基本生活必需品市場價(jià)格異常上漲，對(duì)居民基本生活產(chǎn)生重大影響。

4.1.4  特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（I級(jí)）

出現(xiàn)以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成的災(zāi)害之一者，為特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害：

(1)全市大范圍積雪深度在20厘米以上，或持續(xù)3天以上積雪深度超過10厘米，或者出現(xiàn)直徑在20毫米以上的雨淞、冰凌或道路結(jié)冰厚度在3厘米以上，或者日平均氣溫連續(xù)10天在0℃以下，且預(yù)計(jì)雨雪天氣持續(xù)。

    (2) 造成30人以上死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失30億元以上。

    (3) 造成全市高速公路網(wǎng)中斷，48小時(shí)無法恢復(fù)通車的；或者鐵路干線運(yùn)輸中斷，火車站列車無法正常運(yùn)行；或者民航運(yùn)輸中斷，民航機(jī)場長時(shí)間關(guān)閉，大量航班取消，致使市內(nèi)外交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻或中斷，大量旅客長時(shí)間滯留在市內(nèi)，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響。

    (4) 造成全市境內(nèi)電力設(shè)施大范圍破壞，全市電網(wǎng)負(fù)荷減供負(fù)荷60%以上，或70%以上的供電用戶停電，對(duì)全省電網(wǎng)、華中電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

    (5) 造成全市大范圍的交通或供水、供氣中斷；或者造成全市大范圍糧、油等基本生活必需品脫銷，市場價(jià)格異常上漲，嚴(yán)重影響居民基本生活。

    上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

    4.2分級(jí)響應(yīng)

4.2.1 一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級(jí)）

發(fā)生一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生地縣區(qū)政府迅速啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織本地區(qū)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作，并向市指揮部報(bào)告相關(guān)信息。市指揮部及有關(guān)成員單位視情給予應(yīng)急支援。

4.2.2  較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級(jí)）

較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，由市指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織全市的低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

    (1) 市指揮部召開專題會(huì)議，動(dòng)員部署低溫雨雪冰凍災(zāi)害的防范和應(yīng)對(duì)工作。氣象部門通報(bào)低溫雨雪冰凍天氣監(jiān)測和預(yù)報(bào)情況，發(fā)改、公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航、電力、通信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門結(jié)合實(shí)際，提出防御對(duì)策。必要時(shí)，市指揮部向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

    (2) 市指揮部辦公室做好市指揮部指示、決策的傳達(dá)以及災(zāi)情和工作信息的收集匯總；調(diào)配搶險(xiǎn)物資，協(xié)調(diào)救援力量，聯(lián)系駐永部隊(duì)、武警等力量支援災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)；協(xié)調(diào)文體廣新部門及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息、災(zāi)害防御信息以及政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害的工作情況，引導(dǎo)公眾主動(dòng)、積極防災(zāi)抗災(zāi)。

    (3) 發(fā)生災(zāi)害的縣區(qū)及時(shí)動(dòng)員部署災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，對(duì)電網(wǎng)、通信、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查，組織人力、物力搶險(xiǎn)救災(zāi)。

4.2.3  重大、特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（II級(jí)、I級(jí)）

初判發(fā)生重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）低溫雨雪冰凍災(zāi)害，市、縣區(qū)人民政府應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行先期應(yīng)急處置。同時(shí)，迅速將情況上報(bào)省指揮部，提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，在省指揮部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，做好應(yīng)急處置工作。

4.3          應(yīng)急處置

4.3.1  先期處置

    低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地政府、基層組織和單位立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，開展抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)。重點(diǎn)做好電力、通信、市政等設(shè)施維護(hù)和搶修，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、易損工程巡查，交通暢通安全和市場供應(yīng)保障，農(nóng)業(yè)減災(zāi)和衛(wèi)生防疫等工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

    4.3.2 處置措施

    (1) 氣象監(jiān)測

    氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣動(dòng)向；增加觀測次數(shù)，提高分析預(yù)報(bào)和預(yù)警預(yù)報(bào)頻次，及時(shí)向市指揮部及其成員單位報(bào)告和通報(bào)監(jiān)測信息。

    (2) 人員轉(zhuǎn)移安置

    市、縣區(qū)人民政府組織力量轉(zhuǎn)移居住在危險(xiǎn)地區(qū)的群眾，民政等部門及時(shí)開設(shè)避災(zāi)（避險(xiǎn)）場所，視情提供生活必需品。必要時(shí)，可依法征用學(xué)校、體育場館等場所用于轉(zhuǎn)移人員的安置。低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成高速公路服務(wù)區(qū)、車站、碼頭、機(jī)場等交通樞紐人員大量滯留的，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)適時(shí)開設(shè)避災(zāi)（避險(xiǎn)）場所，疏散安置滯留人員，提供必要的基本生活保障。

(3) 醫(yī)療衛(wèi)生救助

衛(wèi)生計(jì)生部門迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治因?yàn)?zāi)受傷人員，為因?yàn)?zāi)傷病人員、臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置人員和滯留旅客提供必要的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)因?yàn)?zāi)受損人群、滯留旅客等進(jìn)行心理干預(yù)，對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行消毒、疫情監(jiān)控，防止疫病傳播、蔓延。

    (4) 交通疏導(dǎo)

    交通運(yùn)輸部門和高速公路經(jīng)營單位對(duì)因?yàn)?zāi)受損國道、省道和高速公路進(jìn)行應(yīng)急搶通和養(yǎng)護(hù)管理，確保交通大動(dòng)脈暢通；城管執(zhí)法部門督促開展城市道路除雪除冰行動(dòng)，確保城市主要道路通暢；公安交警部門加強(qiáng)與交通、高速公路經(jīng)營單位、氣象等部門的配合，做好交通分流組織工作，視情采取“重車不間斷通行、分流繞行、警車開道、集中護(hù)送”等措施，確保運(yùn)輸正常；鐵路部門開展鐵軌積雪清除，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)，調(diào)集運(yùn)力，確保人員和物資運(yùn)輸正常；民航部門組織力量清除機(jī)場跑道和停機(jī)坪積雪，確保進(jìn)出港航班正常營運(yùn)。

    (5) 基礎(chǔ)設(shè)施搶修

    交通運(yùn)輸、電力、城管執(zhí)法、通信等部門組織應(yīng)急搶修隊(duì)伍，及時(shí)搶修因?yàn)?zāi)受損的公共設(shè)施，盡快恢復(fù)各類公共設(shè)施基本功能，最大限度滿足搶險(xiǎn)救援和居民基本生活需要。

    (6) 社會(huì)治安維護(hù)

    公安部門加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)，做好重點(diǎn)部位警衛(wèi)和人員聚集場所的秩序維護(hù)，特別要做好人員大量滯留的高速公路服務(wù)區(qū)、車站、碼頭、機(jī)場等交通樞紐的治安秩序維護(hù)。依法嚴(yán)厲打擊盜竊、哄搶低溫雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)物資、破壞搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全等違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

    4.3.3 擴(kuò)大應(yīng)急

    當(dāng)災(zāi)害影響無法得到有效控制，或超出本市應(yīng)急處置能力范圍的，市指揮部可報(bào)請(qǐng)省指揮部給予指導(dǎo)和支持，或協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)給予支援。

    4.4 社會(huì)動(dòng)員

    市、縣區(qū)人民政府根據(jù)社會(huì)援助制度，鼓勵(lì)和動(dòng)員公民、法人及其他社會(huì)組織參與抗災(zāi)救災(zāi)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供物資、資金、技術(shù)支持。必要時(shí)，可依法征用社會(huì)車輛、物資等投入抗災(zāi)救災(zāi)工作。

    4.5 信息發(fā)布

    市、縣區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同本級(jí)政府新聞辦公室，按照《永州市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》（永政辦函〔2013〕167號(hào)）和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地發(fā)布低溫雨雪冰凍災(zāi)情及應(yīng)對(duì)工作情況。相關(guān)職能部門結(jié)合職責(zé)分工，通過有效途徑向公眾發(fā)布信息。

    交通運(yùn)輸、鐵路、民航等運(yùn)輸企業(yè)和公安交警部門應(yīng)采取定時(shí)、滾動(dòng)播報(bào)的方式發(fā)布交通運(yùn)輸信息，增加咨詢熱線和人員，為公眾出行提供服務(wù)。必要時(shí)，市指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門和電信運(yùn)營企業(yè)，匯集各方交通信息，依托報(bào)刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站等媒體以及電信運(yùn)營企業(yè)114查號(hào)臺(tái)或手機(jī)短信、微博、微信等平臺(tái)發(fā)布信息。

    4.6  應(yīng)急結(jié)束

    低溫雨雪冰凍災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害得到有效控制后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

    5. 善后處置

    5.1  總結(jié)評(píng)估

    市指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生的起因、造成的損失和影響以及預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建等進(jìn)行全面、深入地調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，上報(bào)市委、市政府。

    5.2 恢復(fù)重建

    受災(zāi)地區(qū)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總災(zāi)害損失，編制災(zāi)后重建規(guī)劃和方案并組織實(shí)施，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾正常生活秩序。

    民政、發(fā)改、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)和支持，協(xié)助當(dāng)?shù)卣贫?zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，積極爭取和及時(shí)下?lián)芑謴?fù)重建資金。

    電力、交通運(yùn)輸、城管執(zhí)法、通信等部門組織力量搶修受損電力設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施和通信基站，盡快恢復(fù)其正常運(yùn)行。

    5.3保險(xiǎn)理賠

    市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)督促、指導(dǎo)保險(xiǎn)公司依法及時(shí)做好災(zāi)后保險(xiǎn)理賠和給付工作。氣象等部門為保險(xiǎn)企業(yè)的保險(xiǎn)賠付工作提供災(zāi)情鑒定等服務(wù)。

    6. 應(yīng)急保障

    6.1  隊(duì)伍保障

    市、縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門組織和成立道路搶險(xiǎn)、電力搶修、除險(xiǎn)加固、管網(wǎng)搶修、人員搜救等專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援隊(duì)伍，作為低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置的突擊力量，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援行動(dòng)的有效實(shí)施。駐永部隊(duì)、武警、民兵預(yù)備役人員按照軍地協(xié)調(diào)機(jī)制積極支援低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御和搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)助地方政府和有關(guān)部門開展除雪除冰、人員轉(zhuǎn)移安置和基礎(chǔ)設(shè)施搶修等應(yīng)急搶險(xiǎn)行動(dòng)。

    6.2  資金保障

    市、縣區(qū)財(cái)政部門要合理安排低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置和抗災(zāi)救災(zāi)所需資金，并及時(shí)撥付到位。

    6.3  基本生活保障

    市、縣區(qū)發(fā)改部門加強(qiáng)對(duì)居民生活必需品市場價(jià)格的監(jiān)測監(jiān)管，及時(shí)查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)依法依程序采取價(jià)格干預(yù)措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)信、商務(wù)和糧食等部門對(duì)市場供應(yīng)緊張的生活必需品，采取增加生產(chǎn)、動(dòng)用儲(chǔ)備、外地調(diào)運(yùn)等多種手段，平抑市場價(jià)格，確保居民正常生活。城管部門加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和督促燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)供氣管網(wǎng)等進(jìn)行維護(hù)，確保居民用水用氣的正常供應(yīng)。

    6.4  物資裝備保障

    市、縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，尤其是交通運(yùn)輸、城管執(zhí)法、民航、電力等部門按照“分級(jí)儲(chǔ)備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負(fù)擔(dān)”原則，加強(qiáng)并督促有關(guān)企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)的專用物料、器材、裝備、工具等的儲(chǔ)備，建立物資裝備數(shù)據(jù)庫和更新管理制度。發(fā)改、經(jīng)信等部門組織協(xié)調(diào)煤炭、電力、石油、鹽業(yè)等企業(yè)，確保煤、電、油、鹽等物資的市場供應(yīng)，特別要做好抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援所需電力的供應(yīng)保障工作。

    6.5  交通與通信保障

    交通運(yùn)輸部門會(huì)同有關(guān)部門組織運(yùn)力，優(yōu)先保障受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移以及救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸；通信管理部門組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急指揮通信保障工作。

    6.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障

    衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。

    7. 監(jiān)督管理

    7.1  宣傳、培訓(xùn)與演練

    市、縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會(huì)公眾宣傳低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)知識(shí)，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力；有針對(duì)性地開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范和應(yīng)急處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)開展應(yīng)急演練，切實(shí)提升全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

    7.2  責(zé)任追究

    對(duì)在低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置中玩忽職守、失職、瀆職的，或遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)重要情況的，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    8.  附  則

    8.1  預(yù)案管理與更新

    市人民政府辦公室根據(jù)情況變化，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

    市指揮部成員單位要根據(jù)本單位職責(zé)制定相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障行動(dòng)方案，報(bào)市指揮部辦公室備案。

    8.2  預(yù)案制定與實(shí)施

    本預(yù)案由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。