永政辦函〔2017〕49號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市城鄉(xiāng)低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直各單位：

《永州市城鄉(xiāng)低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

永州市人民政府辦公室

2017年5月23日

永州市城鄉(xiāng)低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作方案

為認真落實省委、省政府關于脫貧攻堅突出問題“大排查、大診斷、大整改”專項行動部署和全省農村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作電視電話會議精神，切實做好我市城鄉(xiāng)低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作，特制定本方案：

一、工作目標

通過開展城鄉(xiāng)低保清理整頓，實現(xiàn)三個目標：一是正本清源，全面規(guī)范低保制度實施。堅決糾正各級在貫徹實施低保制度過程中出現(xiàn)的偏差，使低保制度回歸到“?；?、兜底線”的本位上來，截斷當前低保領域各種亂象產(chǎn)生的根源。二是全面清查，精準識別認定低保對象。通過對全市城鄉(xiāng)低保對象進行全面排查和重新核定，切實將不符合條件的對象全部清除保障范圍，將符合條件的困難家庭全部納入保障范圍，嚴肅查處一批社會救助領域存在的“雁過拔毛式”腐敗問題，將城鄉(xiāng)低?！瓣P系保、人情保、錯保、漏?！钡韧怀鰡栴}堅決整改到位，切實做到應保盡保、應退盡退、群眾滿意。三是提高標準，實現(xiàn)“兩線合一”。按照全省農村低保指導標準和“兩線融合”要求，2017年將我市農村低保標準提高到253元/月（3036元/年），月人均補助水平提高至135元以上；社會保障兜底脫貧對象按保障標準全額發(fā)放，確保實現(xiàn)政策性脫貧。加強農村低保與扶貧建檔立卡工作銜接，將所有符合建檔立卡條件的農村低保對象以戶為單位全部納入建檔立卡貧困戶，將符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保。

二、清查范圍和重點

本次清查的范圍為全市所有在冊領取城鄉(xiāng)低保資金的對象。重點清查三個方面的問題：

（一）明顯不符合條件的“錯?！睂ο?/p>

1．家庭經(jīng)濟狀況較好的“富人保”。（1）家庭經(jīng)濟情況好轉，家庭人均收入明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?；?）住房狀況明顯超過最低生活保障需求，又無其他原因導致基本生活長期困難的；（3）家庭擁有非基本生活必需的機動車（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）及中大型工程機械、拖拉機和收割機等設備的；（4）擁有貴重首飾、名貴字畫、奇石古玩、高檔家具及音響、空調等非基本生活消費品及飼養(yǎng)名貴寵物的；（5）家庭成員為公司或農村生產(chǎn)經(jīng)營合作社法人代表、持股人、實際投資人，或從事個體工商業(yè)投資1萬元以上的。（6）子女在義務教育階段進入高收費私立、貴族學校就讀，或子女自費出國留學的；（7）領取社保金后，家庭收入高于低保標準的；（8）有購買股票、期貨及分紅性商業(yè)保險等投資行為的。（9）連續(xù)6個月以上不按時領取低保金的。

2．亂開政策口子的“特殊群體?！?。具體包括以下7種不經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況核查違規(guī)納入低保的對象：（1）涉軍群體；（2）改制企業(yè)及困難企業(yè)職工；（3）精簡下放職工；（4）失地農民；（5）水庫移民；（6）長年信訪人員；（7）其他成建制納入的特殊群體。

3．法定贍養(yǎng)人有贍養(yǎng)能力的“老人保”。（1）法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務人為財政供養(yǎng)人員、村（居）委會干部、低保經(jīng)辦人員，且未喪失贍（扶、撫）養(yǎng)能力的；（2）法定贍（扶、撫）養(yǎng)人經(jīng)商辦企業(yè)，或為專業(yè)合作社法人代表的；（3）有眾多成年子女或子女生活條件較好，有能力履行贍養(yǎng)義務的。

4．家庭經(jīng)濟狀況超標拆戶納入的“病殘?！薄５捅＜彝ο蠹彝ソ?jīng)濟狀況超過低保標準，但因個別家庭成員患病或殘疾拆戶納入低保的。

5．有勞動力的“懶人保”。（1）城鄉(xiāng)居民家庭中18－60歲、身體健康、有勞動能力的家庭成員，有業(yè)不就或有責任田地不耕種，又無其他特殊困難的；（2）家庭成員因酗酒、賭博等原因導致家庭貧困，通過教育仍不改正的；（3）原來因撫養(yǎng)、教育負擔過重納入低保，現(xiàn)子女已成年具有勞動能力或就讀高等院校的子女已就業(yè)及畢業(yè)一年以上的家庭。

6．死亡未及時申報停保的“死人?！?。（1）死亡時間超過1個月未停保的對象；（2）戶主死亡不申報變更，由其他家庭成員繼受領取低保金的。

7．不履行法定義務的“失信?！薄＃?）不如實向管理審批機關申報家庭成員構成、就業(yè)及收入、家庭財產(chǎn)狀況的；（2）不授權民政部門對其家庭經(jīng)濟狀況進行信息核查的；（3）在管理審批機關審核審批過程中，故意提供虛假現(xiàn)場或相關證明資料的；（4）拒絕接受工作人員或有關部門入戶調查、核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的，無理取鬧、辱罵、威脅、恐嚇、毆打低保工作人員的；（5）舉家長期在外生活6個月以上，經(jīng)常變換住址或聯(lián)系方式而不告知低保審核機關，致使低保審核機關無法核實情況的。

（二）應保未保的“漏保”對象。1．符合社會保障兜底脫貧條件，應兜未兜的；2．家庭經(jīng)濟狀況低于城鄉(xiāng)低保標準，應全戶納入低保而應保未保的。社會保障兜底脫貧對象、低保對象必須嚴格按戶施保，堅決杜絕人為分戶、拆戶、并戶現(xiàn)象發(fā)生。

（三）社會救助領域的“雁過拔毛式”腐敗問題。1．低保經(jīng)辦人員、基層干部利用職務之便貪污、挪用、套取、冒領低保資金的；2．國家公職人員本人及與其具有法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務關系人員違規(guī)享受低保的。3．低保經(jīng)辦人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在低保工作中索拿卡要，優(yōu)親厚友，為利害關系人員違規(guī)辦理低保的。

三、工作措施

（一）正本清源，規(guī)范低保制度執(zhí)行。本次清理中所有重新申請低保的對象，必須圍繞戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)三個基本條件，以家庭經(jīng)濟狀況核算為基礎，嚴格依程序重新申報審批，符合條件的堅決予以應保盡保，不符合條件的堅決應退盡退。堅持低?！氨；?、兜底線”的基本民生保障功能，堅決糾正將低保制度福利化的錯誤傾向和亂開政策口子的行為。

（二）依法行政，規(guī)范低保申報審批管理

1．規(guī)范低保申請行為。（1）所有低保對象申請低保必須如實向管理審批機關申報家庭成員構成、健康及就業(yè)狀況、收入及財產(chǎn)狀況，并按要求提供相關證明材料，依法授權民政部門進行家庭經(jīng)濟狀況信息核對。凡提供資料不全、不授權核對其家庭經(jīng)濟狀況的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不予受理其申請。受理后經(jīng)調查核實存在申報不實行為的，不予批準享受低保。（2）除與低保申請人共同生活的家庭成員以外，其他未共同生活的法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務人應向受理機關書面說明本人喪失贍（扶、撫）養(yǎng)能力的具體情況，并提供相關證明材料，依法授權民政部門對本人的家庭經(jīng)濟狀況進行核對。凡未按此要求申報的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得受理其申請。

2．規(guī)范審核審批工作。要嚴格低保審批程序，管理審批機關對所有低保對象必須做到四個100％，即入戶核查100％、民主評議100％、張榜公示100％、信息比對100％。

（1）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理初審工作。一是規(guī)范申請受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過在村（居）委政策公開欄公示及印發(fā)“低保申請須知”等形式，一次性告知低保申請人的條件及所需提交的資料，由村（居）委會干部協(xié)助低保申請人填寫、收集備齊相關資料后，以村（居）委會為單位統(tǒng)一報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)審查對符合受理條件的申請予以受理；對不符合受理條件的申請，予以退回并說明理由。二是規(guī)范入戶調查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）派2名（含2人）以上經(jīng)辦人員，對低保申請人的家庭經(jīng)濟狀況逐一進行實證調查。實證調查的方式，除了對低保申請人家庭100％入戶核查外，還要通過走訪知情群眾、信函索證等方式核實印證申請人申報情況的真實性，填寫家庭經(jīng)濟狀況調查表（屬特殊備案對象的用紅表填寫），并由調查人員、申請人（或家庭成員）簽署意見。三是規(guī)范民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在村（居）民委員會的協(xié)助下，組織開展對申請人聲明的家庭收入和財產(chǎn)狀況以及入戶調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。民主評議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、包村（居）干部、村（居）民委員會成員、熟悉申請人家庭情況的黨員代表、村（居）民代表等組成。其中村（居）民代表人數(shù)應達到評議組成員的三分之二以上。每次民主評議小組成員人數(shù)不得少于9人（評議成員人數(shù)應為單數(shù)）。評議前，要組織評議代表進行培訓，宣講低保有關政策，確保評議公開，評議小組成員要在評議結果上簽字，并對評議結果負責。四是規(guī)范公示制度。對清查取消的、新增的以及補差水平變更的低保對象，要全程進行張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村委會（社區(qū)）應設置統(tǒng)一固定的公示欄，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用電子顯示屏和戶外顯示屏對低保對象進行公示，公示內容包括家庭成員姓名、居住地址、享保人口、享保標準等；縣民政局在政府門戶網(wǎng)站或縣有線電視上公示低保對象的家庭成員情況、收入情況、保障金額等信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供加蓋縣民政局公章的各行政村低保對象相關信息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在低保申請家庭居住地長期公示。對國家公職人員、基層干部（含村、社區(qū)干部）、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保的對象，要單獨公示，做到低保政策、程序、結果全公開，接受群眾監(jiān)督。

（2）規(guī)范家庭經(jīng)濟狀況核對。由縣區(qū)低收入居民家庭認定中心對低保申請人家庭經(jīng)濟狀況進行核對，其中收入核對內容包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入；家庭財產(chǎn)核對的內容主要包括共同生活的家庭成員所擁有的銀行存款、有價證券、土地、房產(chǎn)、農機、車輛、家電等資產(chǎn)。未與低保申請人共同生活的法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務人認為自己喪失履行法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務能力，向民政部門授權核查的，一并進行核對。核對結果反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)入戶調查、民主評議、信息核對結果及《永州市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核算辦法》的規(guī)定，對低保申請家庭作出是否納入保障的初審意見，擬納入保障范圍的報縣區(qū)民政局復核審批；初審認為不符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面答復申請人。

（3）規(guī)范復核審批工作?？h區(qū)民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審上報擬納入保障的對象，要對其資料進行全面審查，并按照不低于30％的比例進行入戶抽查。其中，對紅表備案對象、群眾有舉報的對象、法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務人申報喪失贍（扶、撫）養(yǎng)義務能力的對象，要100％的直接入戶核查，符合條件的在規(guī)定時限予以審批。

3．規(guī)范檔案管理。縣區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格按照《永州市城鄉(xiāng)低保工作標準化管理辦法》和“三書”（最低生活保障申請書、低保申請家庭經(jīng)濟狀況如實申報承諾書、低保家庭經(jīng)濟狀況核對授權委托書）、“三表”（低保申請人家庭經(jīng)濟狀況核查表、申報審批責任表、特殊人員備案表）、“兩記錄”（民主評議記錄、公示記錄）的要求規(guī)范低保檔案管理，做到一戶一檔，并分別建立低保電子、紙質檔案數(shù)據(jù)庫，所有檔案資料“誰審核、誰簽字、誰負責”，做到資料真實，有據(jù)可查，程序合法。紙質檔案1式2份，縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各存1份。

（三）強化監(jiān)管，嚴肅查處低保違紀違規(guī)行為。1．嚴格國家公職人員近親屬享受低保的監(jiān)督管理。凡國家公職人員（含國家機關、事業(yè)單位、群團組織、國有企業(yè)工作人員）的贍（扶、撫）養(yǎng)對象享受低保的，該國家公職人員要填報《關于本人喪失贍、扶、撫養(yǎng)能力的備案審查表》，向本部門、本單位紀檢監(jiān)察組織說明本人喪失贍（扶、撫）養(yǎng)義務的原因并經(jīng)審查同意后，將備案表一并交受理機關存入低保審批檔案?？h區(qū)民政局按季向縣區(qū)紀委、組織部門通報國家公職人員直系親屬享受低保的情況。凡在6月底前不主動申報，事后經(jīng)查實又存在其直系親屬違規(guī)享受低保問題的，將提請紀檢監(jiān)察機關啟動追責程序。2．全面落實“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”工作要求。各縣區(qū)所有城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員名單除在村（社區(qū)）人員集中場所100％張榜公示外，還要在當?shù)卣T戶網(wǎng)站實行全面公示，特殊備案人員實行單獨公示，廣泛接受社會監(jiān)督。同時，加強民政居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺與紀檢監(jiān)察機關有關數(shù)據(jù)平臺的銜接共享，增強對社會救助領域“雁過拔毛式”腐敗問題的監(jiān)管能力，壓縮虛報冒領、騙保騙助行為的生存空間。3．　加大低保違規(guī)行為的查處和責任追究力度。在清理整頓工作中，凡經(jīng)核查不符合低保條件又拒不執(zhí)行民政部門停保決定的對象，以及在低保管理審批工作中不作為、亂作為的相關人員，紀檢監(jiān)察機關要加大查處打擊力度，并依據(jù)有關黨紀、政紀嚴肅追責，決不姑息遷就，確保社會救助工作風清氣正。

（四）創(chuàng)新機制，妥善處理好不符合條件對象的清退工作。一是本著“一案一策”的原則處理好“特殊群體?！?。對未經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況核查，整體納入城鄉(xiāng)低保的特殊群體，首先要無條件退出低保，然后根據(jù)每類群體的不同情況分別制訂相應的處置辦法，不搞簡單地“一刀切”。對符合低保條件的對象，按照規(guī)定程序申請，經(jīng)審核審批后納入低保。對不符合低保條件的對象，如屬于優(yōu)撫解困、失地農民保障、征地拆遷補償?shù)日哌m用范圍的，分別按相關政策落實；相關政策落實到位后，基本生活仍有困難的，各縣區(qū)政府要考慮其合理訴求，完善配套政策，按專項政策分類予以救助。對不符合低保條件、拒不退保且無理取鬧的對象，要堅決清出保障范圍；對有嚴重擾亂國家機關正常工作秩序、毆打謾罵國家工作人員等違法行為的，公安機關要嚴格依法予以打擊處理。二是認真整改規(guī)范拆戶納入的“病殘保”問題。嚴格執(zhí)行《民政部關于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法（試行）〉的通知》（民發(fā)〔2012〕220號）和中殘聯(lián)等七部委下發(fā)的《關于加強殘疾人社會救助工作的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕34號）規(guī)定，除“困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人”、“脫離家庭在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員”和“生活困難靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人”三類對象，經(jīng)申請審核可以按照單人戶納入低保以外，其他符合條件的城鄉(xiāng)低保對象必須全部按戶保障。對原來因病殘原因拆戶納入，經(jīng)重新認定不符合低保條件而退保的對象，各地要通過臨時救助緩解其生活困難；有條件的地方，可推行為低保及低保邊緣家庭中的重病重殘人員購買“團體健康保險”的做法，緩解他們的特殊困難。

四、實施步驟

此次低保清理工作從2017年5月起全面啟動，各地可根據(jù)本地實際決定城鄉(xiāng)低保合并推進或分段推進，但農村低保清理整頓工作必須在8月底前全面完成。具體分四個階段進行：

（一）動員部署階段（5月）。5月上旬召開全市社會救助工作暨低保清理整頓工作動員大會，正式啟動專項清查行動。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月下旬要層層召開動員大會，成立專門班子，制訂具體實施方案，組織業(yè)務培訓，將專項清查任務部署落實到位。同時，要加大政策宣傳力度，通過電視、網(wǎng)絡、微信平臺、印發(fā)宣傳資料、手機短信、鎮(zhèn)村政務公開欄粘貼公告等方式，將清理整頓工作要求和低保政策宣傳到每一戶低保對象和廣大群眾。

（二）清理核查階段（6月1日－7月10日）

各縣區(qū)集中力量對現(xiàn)有農村低保和社會保障兜底脫貧對象按照低保及兜底條件和申報審批程序的規(guī)定進行重新認定。6月10日前要完成低保申報受理工作，6月11日至6月30日完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶調查、民主評議、家庭經(jīng)濟狀況信息核對和初審工作，7月10日前完成縣區(qū)復核審批工作。各地對發(fā)現(xiàn)的問題要認真梳理，分析原因，制定措施，切實整改。從6月1日起，所有農村低保對象暫時停發(fā)保障金，待重新申報審批完成后，符合低保條件的對象，按重新核定的補助標準從6月份起開始補發(fā)；不符合條件的對象，從6月份起停止保障。停發(fā)保障金期間，對生活特別困難的對象，各地要采取有效措施保障其基本生活。

（三）檢查驗收階段（7月中旬－8月）。7月中旬，由市城鄉(xiāng)低保專項整查領導小組組織專門力量，對各縣區(qū)農村低保清理整頓工作進行檢查驗收，每個縣區(qū)抽查30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30％的村（居）委會、30％的對象，逐一到戶見人。凡經(jīng)抽查“錯保率”在3％以上的地方，必須推倒重來。檢查驗收情況將通報全市，對各地存在的問題，列出整改問題清單，限期整改到位并報整改結果。8月迎接全省檢查驗收。

五、工作要求

（一）精心組織，高位推動。一是明確工作責任。城鄉(xiāng)低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作實行“市級負責統(tǒng)籌協(xié)調、縣區(qū)為責任主體、民政牽頭主抓、部門協(xié)同配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施”的工作責任機制。各縣區(qū)人民政府主要領導是第一責任人，對此次認定清理整頓工作負總責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人是直接責任人，對此次認定清理整頓負具體責任。二是強化組織領導。市政府成立城鄉(xiāng)低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市民政局局長、市監(jiān)察局局長、市扶貧辦主任任副組長，市財政局、市人社局、市統(tǒng)計局、市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)、市信訪局、市公安局相關負責同志為成員?？h、鄉(xiāng)兩級均要成立由政府主要領導負總責，相關部門為成員的領導小組，抽調精干人員，組成專門班子，層層壓實責任，確保各項清理整頓任務落到實處。三是周密部署落實。各縣區(qū)要根據(jù)市里的工作方案，細化完善本地的清理整頓總方案及宣傳方案、應急處置預案等配套方案，對清理整頓工作作出周密部署，并做好政策宣傳解釋工作，統(tǒng)一政策答復口徑，積極防范和妥善處置信訪、輿情事件，確保清理整頓工作平穩(wěn)、有序推進。

（二）部門協(xié)同，合力推進。領導小組各成員單位要加強溝通協(xié)調，認真做好職責范圍內相關工作。民政部門負責專項清理整頓工作方案及相關文件制訂并組織實施，加強對工作推進情況的督促指導、統(tǒng)籌協(xié)調，牽頭組織檢查驗收等工作。監(jiān)察部門負責專項整治推進情況的監(jiān)督管理及低保違紀違規(guī)行為的查處工作。扶貧部門負責做好扶貧與低保“兩線合一”的標準制訂，加強與民政部門在認定標準、信息數(shù)據(jù)方面的對接；與民政部門共同做好兜底脫貧對象的動態(tài)管理工作，按照低保和扶貧信息信息編制要求，做好信息采集工作，將符合扶貧條件的農村低保戶、貧困戶、兜底保障對象納入建檔立卡范圍，做到應兜盡兜、應退盡退。財政部門負責根據(jù)“兩線合一”標準和人員規(guī)模做好資金測算和資金保障，并安排專項整治所需工作經(jīng)費，配合做好財政供養(yǎng)人員違規(guī)享受低保情況的核查工作。人社部門負責提供貧困對象勞務輸出、就業(yè)救助、社保醫(yī)保等信息的查詢和核對。統(tǒng)計部門負責參與指導社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核算辦法的制訂工作，并就農村種養(yǎng)植收入、農村年人均消費水平與贍養(yǎng)費核算標準的制訂提供支持。衛(wèi)計部門負責為認定貧困對象因病喪失勞動能力程度提供技術支持，會同民政部門做好因病支出型貧困家庭的認定工作。殘聯(lián)負責向民政部門和扶貧部門提供重度殘疾人、疑似建檔立卡貧困戶的殘疾人名冊，做好殘疾等級核查和認定。信訪部門負責專項清理過程中信訪問題的政策解釋和處理工作。公安部門負責配合做好低保申請家庭成員的戶籍、車輛、出入境等相關信息，并加大對騙取低保資金、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務、干擾國家機關正常工作秩序等違法犯罪行為的查處打擊力度。

（三）嚴格政策，規(guī)范操作。一是嚴格政策執(zhí)行尺度。符合低保及兜底條件的，要應保盡保、應兜盡兜。嚴禁亂開政策口子、隨意擴大保障范圍；嚴禁不以低保標準和家庭經(jīng)濟狀況核算為基礎，另設低保認定條件的行為。二是嚴格依程序審批。對所有低保對象的認定，必須按照本人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理初審、民主評議、家庭經(jīng)濟狀況信息比對、張榜公示、縣區(qū)復核審批的程序嚴格操作，凡有一個程序不到位或不符合要求的，一律不得審批。三是嚴格規(guī)范低保審核審批責任。村（居）委會是申報管理責任主體，由村級民生員對低保申請的真實性把關，凡明知或應當知道低保申請人申報不實、弄虛作假而協(xié)助其上報，或對應當采用紅表備案的人員而不用紅表申報的，追究民生員的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是低保初審的責任主體，所有初審上報資料必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字把關方可上報，其中入戶調查不實、民主評議和張榜公示不到位的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部責任；對受理申請及對調查情況審查把關不嚴，將不符合條件的對象予以初審通過并上報縣區(qū)民政部門的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領導及民政所長責任?？h區(qū)民政局是復核審批的責任主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審上報的資料把關不嚴、抽查比例不到位、對特殊備案人員不落實100％入戶核查的，追究分管領導、直接責任人員、局長的責任。

（四）搞好宣傳，營造氛圍。各縣區(qū)要充分利用電視、網(wǎng)絡、報刊等各類媒體和鄉(xiāng)村政務公開欄，加大對清理整頓工作和低保政策的宣傳，增強各級各部門責任意識和人民群眾主動參與意識，營造廣大干部群眾參與和支持城鄉(xiāng)低保和兜底脫貧對象認定清理整頓工作的濃厚氛圍。要組織縣、鄉(xiāng)、村三級工作人員進行業(yè)務培訓，統(tǒng)一政策執(zhí)行標準和尺度。

（五）嚴肅紀律，嚴格追責。各級要嚴格按照政策規(guī)定和省、市的統(tǒng)一部署扎實做好低保清理整頓工作，凡清理整頓不徹底、錯保問題仍然突出、經(jīng)檢查驗收錯保（含漏保）率達3％的；優(yōu)親厚友、暗箱操作、拉關系、講人情、違反規(guī)定打招呼批條子、亂開政策口子、擅自擴大范圍、違反全戶施保規(guī)定搞平均分配、拆戶保的；不嚴格執(zhí)行入戶核查、民主評議、張榜公示、信息比對規(guī)定要求的；國家公職人員、低保經(jīng)辦人員、村（居）委會干部不主動申報與本人具有法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務關系、存在違規(guī)施保問題，以及低保經(jīng)辦人員對應當履行“紅表”備案的對象不按規(guī)定實行備案管理的，發(fā)現(xiàn)違規(guī)施保典型案件不主動上報線索，組織查處的，一律嚴格依紀依法嚴肅查處。