YZCR-2017-01020

永政辦發(fā)〔2017〕21號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市規(guī)范性文件管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu):

《永州市規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

永州市人民政府辦公室

2017年7月3日

永州市規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件管理,確保依法行政,維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通,根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省行政程序規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 規(guī)范性文件,是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的,涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù),在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用,具有普遍約束力的行政公文。

第三條 規(guī)范性文件管理,應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開(kāi)、公眾參與和控制數(shù)量、提高質(zhì)量的原則。

第四條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的規(guī)范性文件管理工作。市人民政府及其部門辦公室、市人民政府及其部門的法制部門(機(jī)構(gòu)),依照各自的職責(zé),分別負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理的有關(guān)工作。市人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān),依法負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理的行政監(jiān)察工作。各縣區(qū)、管理區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

第二章 起草和審查

第五條 市、縣區(qū)人民政府及其依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織,可以依法制定規(guī)范性文件。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。政府工作部門擬對(duì)涉及群眾切身利益或者社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng),或者涉外、涉港澳臺(tái)的事項(xiàng)制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意。

第六條 市、縣區(qū)人民政府及其依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織,可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi),就下列情形制定規(guī)范性文件:

(一)為了實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策或者上位規(guī)范性文件,就實(shí)施條件、實(shí)施程序作出具體規(guī)定的;

(二)需要針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)管理的,將法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策或者上位規(guī)范性文件的規(guī)定具體化的;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策或者上位規(guī)范性文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的:

(四)需要就本地區(qū)、本行業(yè)行政管理特有的事項(xiàng)作出規(guī)定的。

第七條 除《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第六條規(guī)定的外,規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)下列規(guī)定:

(一)強(qiáng)制檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、評(píng)估、認(rèn)可等;

(二)市場(chǎng)準(zhǔn)入主體、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序;

(三)稅和非本級(jí)政府非稅收入的減交、免交、緩交;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容;

(五)民事、商事規(guī)則;

(六)限定管理相對(duì)人購(gòu)買指定的商品、接受指定的服務(wù);

(七)限制或者變相限制外地企業(yè)、商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng),限制或者變相限制本地產(chǎn)品輸往外地;

(八)依法應(yīng)當(dāng)由公民、法人或者其他組織自主決定的事項(xiàng),依法應(yīng)當(dāng)由社會(huì)自律、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事項(xiàng);

(九)對(duì)其他機(jī)關(guān)、組織授予行政管理權(quán);

(十)屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng);

(十一)不應(yīng)在規(guī)范性文件中規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第八條 規(guī)范性文件內(nèi)容要科學(xué)合法,形式要結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、表述準(zhǔn)確、字詞規(guī)范、標(biāo)點(diǎn)正確、明確具體、具有可操作性。

第九條 政府規(guī)范性文件,由政府指定一個(gè)部門起草;涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)的,由政府指定有關(guān)部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的,應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)部門主辦,其他部門協(xié)辦。

部門規(guī)范性文件,由制定機(jī)關(guān)指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,由主辦部門指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。

擬規(guī)定的事項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng),或者涉及公眾切身利益,或者社會(huì)關(guān)注度高的,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參與起草,或者委托有關(guān)專家、組織起草。

第十條 起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性,對(duì)所要解決的問(wèn)題、擬規(guī)定的制度和管理措施進(jìn)行深入調(diào)研和論證,必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析。

第十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家學(xué)者和公眾的意見(jiàn)。

起草涉及公眾重大利益、公眾意見(jiàn)有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定,或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的規(guī)范性文件,起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證。市、縣區(qū)人民政府規(guī)范性文件草案的聽(tīng)證由起草單位組織,市、縣區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主持。

規(guī)范性文件起草中部門意見(jiàn)不一致的,起草單位須與有關(guān)部門充分協(xié)商。未協(xié)商一致的事項(xiàng),不得在送審稿中規(guī)定。

第十二條 規(guī)范性文件涉及重大行政決策的,起草單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。

第十三條 政府規(guī)范性文件初稿須經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)審核、起草部門負(fù)責(zé)人討論,形成送審稿,由主要負(fù)責(zé)人簽署,報(bào)請(qǐng)政府審查決定。聯(lián)合起草的,初稿經(jīng)主辦部門法制機(jī)構(gòu)審核后,先由協(xié)辦部門負(fù)責(zé)人討論、再由主辦部門負(fù)責(zé)人討論,或者由聯(lián)合起草各部門負(fù)責(zé)人集中討論,形成送審稿,由聯(lián)合起草各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署后報(bào)請(qǐng)政府審查決定。

部門規(guī)范性文件初稿由起草單位集體討論形成送審稿,報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審查決定。

第十四條 起草單位報(bào)送規(guī)范性文件送審稿,須將送審稿及其起草說(shuō)明、依據(jù)等材料徑送制定機(jī)關(guān)辦公室。聯(lián)合起草的,由主辦部門報(bào)送。

制定機(jī)關(guān)辦公室,應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的齊備性、規(guī)范性和制定該規(guī)范性文件的必要性進(jìn)行審查。材料齊備、規(guī)范且確有必要制定該規(guī)范性文件的,移送本機(jī)關(guān)法制部門(機(jī)構(gòu))進(jìn)行合法性審查。

制定機(jī)關(guān)辦公室應(yīng)當(dāng)保證本機(jī)關(guān)法制部門(機(jī)構(gòu))有足夠的合法性審查時(shí)間。

第十五條 制定機(jī)關(guān)法制部門(機(jī)構(gòu))進(jìn)行合法性審查,應(yīng)當(dāng)就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行全面審查,并向制定機(jī)關(guān)提交合法性審查報(bào)告。

負(fù)責(zé)合法性審查的法制部門(機(jī)構(gòu))要求起草單位補(bǔ)充依據(jù)、說(shuō)明情況,或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的,起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十六條 法制部門(機(jī)構(gòu))對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查,出具合法性審核報(bào)告,對(duì)審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,按照下列規(guī)定處理:

(一)制定機(jī)關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限,或者送審稿的主要內(nèi)容不合法的,建議不制定該規(guī)范性文件;

(二)應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意的部門規(guī)范性文件,尚未請(qǐng)示的,建議待請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意后再制定;

(三)應(yīng)當(dāng)公布征求意見(jiàn)稿但尚未公布、應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證但尚未聽(tīng)證、應(yīng)經(jīng)專家論證但尚未論證的,建議退回起草單位補(bǔ)正程序;

(四)送審稿的個(gè)別具體規(guī)定不合法的,逐一提出具體修改意見(jiàn)。

第三章 決定和公布

第十七條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過(guò)的,由制定機(jī)關(guān)辦公室提請(qǐng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定;審議通過(guò)的,由主要負(fù)責(zé)人簽署。送審稿未經(jīng)合法性審查的,不得提請(qǐng)審議和簽署。

因重要緊急情況必須立即制定規(guī)范性文件的,送審稿經(jīng)合法性審查通過(guò)后,可以直接提請(qǐng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署。

第十八條 規(guī)范性文件由市、縣區(qū)人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無(wú)效,不得作為行政管理的依據(jù)。

公布和印發(fā)規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號(hào)。

第十九條 政府規(guī)范性文件,依照本辦法第十七條規(guī)定審議決定并簽署后,由本級(jí)人民政府法制部門登記、編制登記號(hào),交本級(jí)政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公布。

第二十條 部門規(guī)范性文件,依照本辦法第十七條規(guī)定審議決定并簽署后,編好文號(hào),報(bào)本級(jí)人民政府法制部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)后印發(fā),并由本級(jí)人民政府統(tǒng)一公布。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦部門報(bào)送。

部門報(bào)送規(guī)范性文件登記,須將規(guī)范性文件文本、合法性審查報(bào)告和依據(jù)等材料徑送本級(jí)人民政府法制部門。材料齊備且符合要求的,政府法制部門予以受理;材料不齊或者不符合要求的,政府法制部門不予受理并說(shuō)明理由。

政府法制部門對(duì)報(bào)送登記的部門規(guī)范性文件進(jìn)行形式審查,于受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號(hào),并出具《規(guī)范性文件登記通知書(shū)》,但是,對(duì)主體資格、制定權(quán)限等違法的,不予登記,并出具《規(guī)范性文件不予登記通知書(shū)》。

政府法制部門應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)的部門規(guī)范性文件及時(shí)交本級(jí)政府公報(bào)和政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

第二十一條 政府工作部門就涉及群眾切身利益或者社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng),或者涉外、涉港澳臺(tái)的事項(xiàng)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可公布。

第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是,公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行,或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的,可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的,應(yīng)當(dāng)在文末注明。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理工作列為依法行政考評(píng)內(nèi)容定期考評(píng)。

市、縣區(qū)人民政府及其工作部門報(bào)告年度依法行政情況,應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件管理工作情況。

第二十四條 實(shí)行規(guī)范性文件事后審查監(jiān)督制度:

(一)1、政府規(guī)范性文件,于公布之日起15日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)人民政府法制部門備案。報(bào)送政府規(guī)范性文件備案的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)將下列材料送上一級(jí)人民政府法制部門:備案報(bào)告1份;報(bào)送備案的規(guī)范性文件紙質(zhì)文本1份或電子文本1份;起草說(shuō)明1份。

2、垂直管理部門規(guī)范性文件,于本級(jí)人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布后15日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)主管部門備案。

3、備案機(jī)關(guān)法制部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)于收到后15日內(nèi)審查,合法的,予以備案,并按月公布目錄;違法的,不予備案。

(二)公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法,屬于政府規(guī)范性文件的,可以申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)的上一級(jí)政府法制部門審查;屬于部門規(guī)范性文件的,可以申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)的同級(jí)政府法制部門審查;屬于垂直管理部門規(guī)范性文件的,可以申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)的同級(jí)政府法制部門或者上一級(jí)主管部門法制機(jī)構(gòu)審查。政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)于接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出處理,并將處理結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人。

(三)行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)一并審查具體行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件,依法由本市行政機(jī)關(guān)處理的,有權(quán)處理的人民政府的法制部門或者部門的法制機(jī)構(gòu),須在法定期限內(nèi)審查,并將審查結(jié)果書(shū)面告知復(fù)議機(jī)關(guān)。

(四)上級(jí)機(jī)關(guān)指示審查、其他機(jī)關(guān)建議或者轉(zhuǎn)送審查規(guī)范性文件的,有管轄權(quán)的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)于接到指示或者建議、轉(zhuǎn)送函后30日內(nèi),向上級(jí)機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告或者向建議、轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)書(shū)面告知審查結(jié)果。

依照前款規(guī)定審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的,應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施細(xì)則第二十七條的規(guī)定處理。執(zhí)行前款第(二)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定,確因特殊原因不能在30日內(nèi)審查完畢的,經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)15日。

第二十五條 有關(guān)政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查處理職責(zé)的,上級(jí)或者本級(jí)政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期審查處理;必要時(shí),可以直接審查處理。

第二十六條 政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件,依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件。與法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的,按照下列規(guī)定確定適用的依據(jù):

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的,按照立法法規(guī)定的效力原則確定適用的依據(jù);

(二)上位規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的,適用法律、法規(guī)、規(guī)章;

(三)不同位階的上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的,適用最高位階的上位規(guī)范性文件;

(四)同級(jí)政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的,報(bào)請(qǐng)?jiān)撊嗣裾脹Q適用的依據(jù);

(五)下級(jí)人民政府與上級(jí)政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的,報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府裁決適用的依據(jù)。

需報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府裁決適用依據(jù)的,中止審查,待上級(jí)人民政府裁決后,恢復(fù)審查。

第二十七條 政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面建議制定機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行并自行糾正,制定機(jī)關(guān)須于接到建議函之日起20日內(nèi)書(shū)面報(bào)告糾正結(jié)果。逾期不報(bào)告糾正結(jié)果的,按照下列規(guī)定處理:

(一)超越職權(quán),或者依法需經(jīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn),或者未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的,由負(fù)責(zé)審查的政府法制部門確認(rèn)該規(guī)范性文件無(wú)效;

(二)內(nèi)容違法的,由負(fù)責(zé)審查的政府法制部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府撤銷該規(guī)范性文件,或者由負(fù)責(zé)審查的部門法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本部門撤銷該規(guī)范性文件。

確認(rèn)規(guī)范性文件無(wú)效或者撤銷規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公布。

第二十八條 規(guī)范性文件的有效期為5年,但是,標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定失效日期。

起草單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估,需要繼續(xù)執(zhí)行的,按照本實(shí)施細(xì)則第十八條規(guī)定重新公布,并自公布之日起重新計(jì)算有效期。

第二十九條 實(shí)行規(guī)范性文件定期清理與即時(shí)清理相結(jié)合的制度。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立每?jī)赡暌淮蔚囊?guī)范性文件清理制度,于偶數(shù)年的第三季度全面清理本機(jī)關(guān)現(xiàn)行規(guī)范性文件。

情況變化,需要修改、宣布失效或者廢止本機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理相應(yīng)規(guī)范性文件。

修改規(guī)范性文件,按照本辦法關(guān)于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。宣布失效和廢止規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄。

部門規(guī)范性文件的清理結(jié)果,應(yīng)以書(shū)面材料報(bào)同級(jí)人民政府法制部門。

第三十條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)。需要對(duì)規(guī)范性文件作出解釋的,由制定機(jī)關(guān)法制部門(機(jī)構(gòu))擬訂解釋草案,經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定后,按照本實(shí)施細(xì)則第十八條的規(guī)定公布,與原規(guī)范性文件具有同等效力。

制定機(jī)關(guān)法制部門(機(jī)構(gòu))可以就本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件具體應(yīng)用中的問(wèn)題答復(fù)咨詢。

第三十一條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件,或者不依法報(bào)送規(guī)范性文件備案的;政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責(zé),或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤不予糾正的,依照《湖南省行政程序規(guī)定》對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

第五章 附 則

第三十二條 市、縣區(qū)人民政府辦公室經(jīng)本級(jí)人民政府同意制定的規(guī)范性文件,屬于本級(jí)人民政府規(guī)范性文件,按照本級(jí)人民政府規(guī)范性文件管理。

市、縣區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件,參照本辦法關(guān)于政府規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行;法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件,按照本辦法關(guān)于部門規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。