K0001-0302-2016-018

江政辦發(fā)〔2016〕31號 

江華瑤族自治縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《江華瑤族自治縣義務教育學生

營養(yǎng)改善計劃省級試點工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各便民服務中心，江華國有林場，江華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣直各單位，中央、省、市駐江華各單位：

《江華瑤族自治縣義務教育學生營養(yǎng)改善計劃省級試點工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                        江華瑤族自治縣人民政府辦公室

          2016年5月16日

江華瑤族自治縣義務教育學生營養(yǎng)

改善計劃省級試點工作實施方案

為推動我縣穩(wěn)步實施義務教育學生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱營養(yǎng)改善計劃）省級試點工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）和《湖南省農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃國家試點縣市實施方案》（湘政辦發(fā)〔2012〕47號）的文件精神，結(jié)合當前我縣義務教育實際，制定本實施方案。

一、實施目的

按照政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點的原則，穩(wěn)步推進學生營養(yǎng)改善計劃，切實改善義務教育階段學生營養(yǎng)狀況，提高學生健康水平，促進教育公平，推進義務教育均衡發(fā)展。

二、實施范圍

全縣縣城城區(qū)規(guī)劃外所有的農(nóng)村義務教育學校268所（含沱江鎮(zhèn)第五小學、竹園寨九年制學校）。

三、營養(yǎng)改善方式

（一）供餐模式

根據(jù)我縣實際情況，倡導采取向1-3家社會餐飲企業(yè)（供應商）購餐方式進行。即每天在課間休息時間由供餐企業(yè)向?qū)W生發(fā)放牛奶、熟或鹵雞蛋、熟肉食品、水果等營養(yǎng)加餐食品，以營養(yǎng)加餐形式給學生改善營養(yǎng)。

（二）工作流程

企業(yè)供餐模式的基本工作流程：公開招標→集中采購→運輸管理→庫存管理→領取發(fā)放→食用管理。

1.公開招標?？h級政府根據(jù)省人民政府確定的營養(yǎng)改善計劃供餐企業(yè)（單位）推薦名單，組織招標。并將招標結(jié)果向社會公示，接受社會監(jiān)督。不具備準入要求的企業(yè)，嚴禁參與招標。供餐企業(yè)（單位）必須在取得餐飲服務許可證并經(jīng)相關部門審核后方可為學生供餐。

2.集中采購。通過政府公開招標確定供餐企業(yè)和供餐食品品種、單價及資金結(jié)算方式后，實施集中采購，營養(yǎng)加餐食品按月配送到校。采購合同一年簽訂一次。

3.運輸管理。①由供應商負責直接將營養(yǎng)加餐食品運輸至完小以上學校（村小教學點由其教師到中心?；蛲晷☆I?。?。供應商的運輸方案及計劃需得到營養(yǎng)辦確認后方可施行。供應商必須確保車輛專門用于營養(yǎng)加餐食品運輸，不得同時運輸其他貨物。②原則上采用一月一送的方式，確保營養(yǎng)加餐食品安全。③各學校在新學期開學前半個月向營養(yǎng)辦上報供餐計劃（上課天數(shù)及學生人數(shù)），并于每個月25號前向營養(yǎng)辦上報次月計劃，營養(yǎng)辦匯總上報給供應商，供應商將按供餐計劃在規(guī)定時間內(nèi)給各學校發(fā)齊貨。④營養(yǎng)加餐送到學校后，由學校相關負責人當場清點并填寫《營養(yǎng)加餐食品配送登記表》，由學校及供應商各存一份并由供應商提供給營養(yǎng)辦備案，運至學校的運輸費用由供應商提供（包括村小教學點到完小中心校的運輸費用）。

4.存儲管理。①各學校必須為營養(yǎng)加餐食品的存儲開辟專用的存儲庫房（教室或倉庫）。②存儲庫房需保證干燥、通風、防潮、防鼠等要求，避免與營養(yǎng)加餐食品之外的物品一同儲存，營養(yǎng)加餐外包裝箱的擺放應離墻離地各15cm。③各學校應指派專人對營養(yǎng)加餐食品進行驗收（清點營養(yǎng)加餐食品總數(shù)量、保質(zhì)期以及包裝是否完整，并在送貨單上簽字確認。④庫存營養(yǎng)加餐食品由專人進行管理，禁止閑雜人員接觸營養(yǎng)加餐。⑤管理人員需建立專用登記表，每天對營養(yǎng)加餐食品進出賬目進行登記，并盤點庫存數(shù)量。認真填寫完整的《營養(yǎng)加餐食品庫存登記表》，由學校保存原件備查。⑥管理人員對每天可能發(fā)生的因疑似質(zhì)量問題的營養(yǎng)加餐食品退換進行登記，填寫《營養(yǎng)加餐食品退換登記表》，由學校保存原件備查。退換的營養(yǎng)加餐食品按和供應商協(xié)商的辦法另行保管處理。⑦發(fā)生營養(yǎng)加餐食品退換后，管理人員應和供應商及時溝通協(xié)商，以便在下次供貨時補發(fā)。

5.食品領取。①營養(yǎng)加餐食品領取由各班班主任及指定學生負責領取，領取時需在《營養(yǎng)加餐食品班級領取登記表》上簽字，由學校保存原件備查。②每次只能領取當日的營養(yǎng)加餐食品數(shù)量，不得一次領取一天以上的營養(yǎng)加餐食品。③如有學生請假、生病等情況，應按實際到校學生數(shù)量領取營養(yǎng)加餐食品。④各學校應規(guī)定統(tǒng)一的用餐時間，并按時發(fā)放營養(yǎng)加餐食品。⑤倉庫管理員應注意每日發(fā)給每班學生統(tǒng)一口味的營養(yǎng)加餐食品，但每周內(nèi)應注意口味的輪換。⑥營養(yǎng)加餐食品每天發(fā)放到學生手中時需由班主任老師和學生代表（班長）在《營養(yǎng)加餐食品班級發(fā)放表》中簽字確認，由學校保存原件備查。

6.食用管理。①班主任老師應現(xiàn)場組織學生食用營養(yǎng)加餐食品，避免學生將當日的營養(yǎng)加餐食品帶出學校。②飲食注意事項：A、飲用時間應在在早餐或課間，避開午餐。B、先使用雞蛋后飲用牛奶。C、使用注意事項：一洗；在分發(fā)食品之前組織學生進行先洗手，然后再組織發(fā)放。二看；教會學生在拿到食品時先看保質(zhì)期、生產(chǎn)日期、看生產(chǎn)廠家，看是否有QS認定標志，看包裝是否完好，有無破損、漲包、漏汁現(xiàn)象，確認沒有問題后再打開包裝。三聞；打開包裝以后，先聞有無異味。四嘗；確認無異味的蛋奶，再小口品嘗味道，若有酸味、苦味等異味就不能食用，立即報告班主任找管理員調(diào)換。五食；吃時要細嚼慢咽，小口小口地吃，切忌狼吞虎咽。③營養(yǎng)加餐食品外包裝應在食用完畢后統(tǒng)一回收處理。④危機處理：A、如學生在食用營養(yǎng)加餐食品后發(fā)生腹痛、腹脹等身體不適，學校負責人應盡快判斷是否屬由于乳糖不耐引發(fā)，并立即按《營養(yǎng)加餐食品使用規(guī)范以及注意事項》中的相關處理辦法進行應急處理，同時立即通報縣營養(yǎng)辦負責人。B、如超過5名以上學生食用營養(yǎng)餐后引發(fā)身體不適，校長應于事故發(fā)生的2小時內(nèi)上報營養(yǎng)辦負責人。營養(yǎng)辦負責人應于接到信息的1小時內(nèi)上報縣營養(yǎng)改善計劃領導小組，縣營養(yǎng)改善計劃領導小組將根據(jù)具體的事故原因進行應急處理。

（三）供餐指導

建立學生營養(yǎng)狀況監(jiān)測與評估制度，按照隨機抽樣原則，按學校食堂供餐、企業(yè)（單位）供餐種模式將小學和初中進行分類,各類學校分別抽取30%小學和初中作為常規(guī)監(jiān)測學校，及時跟蹤了解學生營養(yǎng)改善情況，為營養(yǎng)改善工作績效評估提供科學依據(jù)。加強營養(yǎng)健康教育，普及營養(yǎng)科學知識，培養(yǎng)科學的營養(yǎng)觀念和飲食習慣。

四、資金來源及專項資金使用

獎金來源：實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃所需資金全部由省級財政負擔，按照義務教育學生每人每天4元、每年200天的標準全額劃撥，專戶管理。縣人民政府將財政補助資金納入國庫管理，實行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、擠占和挪用。補助資金應足額用于為學生提供食品，不得直接發(fā)放給學生個人和家長。

資金使用：各學校在新學期開學前半個月向縣營養(yǎng)辦上報次月供餐計劃（供餐天數(shù)及學生人數(shù)），并于每個月25號前向縣營養(yǎng)辦上報次月計劃，縣營養(yǎng)辦將各學校上報數(shù)匯總后交供應商，供應商根據(jù)上報數(shù)配發(fā)貨物到各學校（村小教學點的統(tǒng)一配送到中心?；蛲晷。赏晷』蛑行男Ｔ倥渌偷綄W校）。每月由供應商將各學校的簽收單上傳到縣營養(yǎng)辦，作為貨物結(jié)算依據(jù)?？h營養(yǎng)辦將供應商提供的每月具體的供貨單和發(fā)票（營養(yǎng)供餐食品的品種及單價由縣義務教育學生營養(yǎng)改善計劃領導小組通過統(tǒng)一招標核定）進行審核無誤后，交財政報賬，結(jié)算貨款給供應商。

五、主要措施

（一）完善工作機制。為扎實推進我縣營養(yǎng)改善計劃的實施，成立江華瑤族自治縣義務教育學生營養(yǎng)改善計劃領導小組，由縣長任組長、分管副縣長任副組長，負責學生營養(yǎng)改善計劃的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)與指導工作。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，辦公室主任由教育局局長兼任，配備專職工作人員2-3人，負責營養(yǎng)改善計劃實施的日常工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣學生營改工作。

各學校要高度重視，把學生營養(yǎng)改善計劃作為民心、民生、健康工程來抓，切實加強領導，建立健全組織機構(gòu)，學校配備營養(yǎng)辦專職工作人員1名，制定工作方案，全面落實責任，采取可行措施，大力推進轄區(qū)內(nèi)中小學生營養(yǎng)改善計劃的有效實施。

（二）明確職責。要切實加強對實施營養(yǎng)改善計劃工作的領導，主要負責人負總責，分管負責人分工負責，建立權(quán)責一致的工作機制，成立各級領導小組，明確各級各部門（單位）的工作職責，確保各項工作落實到位。

1.縣人民政府是學生營養(yǎng)改善工作的行動主體和責任主體，負責制定本地區(qū)學生營養(yǎng)改善工作實施方案和配餐指南，因地制宜地選擇供餐模式和供餐內(nèi)容，認真落實各項管理制度和措施，加強食品安全監(jiān)督檢查，對本地區(qū)學生食品安全和資金安全負總責。

2.財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能，制定和完善相關政策，切實加大投入，落實專項資金、工作經(jīng)費和運行經(jīng)費，加強資金監(jiān)管，提高經(jīng)費使用效益。

3.教育部門牽頭負責營養(yǎng)改善計劃的實施、指導和監(jiān)督檢查，負責學校食品安全日常管理，組織開展對營養(yǎng)加餐食品安全檢查。

4.發(fā)展改革部門要把營養(yǎng)改善計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。與相關部門研究制定費用減免政策；要建立價格監(jiān)測和預警機制，開展生產(chǎn)成本調(diào)查，組織對食品價格進行監(jiān)督檢查，會同紀檢監(jiān)察部門依法查處營養(yǎng)改善計劃實施過程中出現(xiàn)的亂收費行為。

5.農(nóng)業(yè)部門負責對學校定點采購生產(chǎn)基地的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全進行監(jiān)管。鼓勵和推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織向農(nóng)村學校供應安全優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品。從生產(chǎn)技術(shù)上指導和支持學校開展農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)實踐活動。

6.市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門負責供餐企業(yè)主體資格的登記和管理，監(jiān)督管理流通環(huán)節(jié)食品安全，處理消費投訴，維護學生合法權(quán)益；負責對供餐企業(yè)食品生產(chǎn)進行監(jiān)管，查處食品生產(chǎn)加工中的質(zhì)量問題及違法行為。負責供餐單位食品安全監(jiān)管，制定企業(yè)供餐的準入辦法，切實做好日常監(jiān)督檢查工作，協(xié)助查處食品安全事故。制定營養(yǎng)改善計劃食品安全培訓方案和教材，對實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的中小學校長、供餐企業(yè)及相關人員進行食品安全相關法規(guī)制度和行業(yè)規(guī)范培訓。

7.衛(wèi)計委負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)督管理工作；負責食品安全風險評估、食品安全事故的病人救治、流行病學調(diào)查和衛(wèi)生學處置、食品安全事故應急預案制定及調(diào)查處理，統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息；對學生營養(yǎng)改善計劃提出指導意見，制定營養(yǎng)知識宣傳教育和營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估方案；在教育部門配合下，開展營養(yǎng)知識宣傳教育和營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估。

8.監(jiān)察部門要依法依規(guī)對營養(yǎng)改善計劃實施工作進行監(jiān)督，查處違法違規(guī)、失職瀆職行為；對工作不力、監(jiān)管不到位的地區(qū)和單位負責人實行行政問責。

9.審計部門負責對營養(yǎng)改善計劃資金的真實性、合法性及其效益進行審計監(jiān)督和審計調(diào)查，確保資金安全。

10.宣傳部門負責新聞宣傳，對社會輿論進行積極正面的引導，全面、客觀地反映營養(yǎng)改善計劃實施情況，宣傳推廣典型經(jīng)驗，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和共同推進的良好氛圍。

11.鼓勵共青團、婦聯(lián)等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關基層組織，以及企業(yè)、基金會、慈善機構(gòu)，在政府統(tǒng)籌下，積極參與農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善工作，在改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強社會監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。

12.學校負責營養(yǎng)改善計劃的具體落實。實行校長負責制，切實承擔起具體組織實施和相關管理責任。按照有關法律法規(guī)和標準，建設好學校庫存室等設施設備配備，嚴格管理，規(guī)范操作，保證各個環(huán)節(jié)的食品安全，妥善組織和管理好學生就餐。農(nóng)村中小學校校長要承擔起對轄區(qū)內(nèi)學校營養(yǎng)改善計劃的監(jiān)管職責，加強對片村小和教學點營養(yǎng)改善計劃工作的管理和指導。

13.學生家長要切實履行對學生的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務，積極參與學生營養(yǎng)改善計劃的有關管理和監(jiān)督工作，配合學校做好學生衛(wèi)生習慣等養(yǎng)成教育。對有特異體質(zhì)、特定疾病或其他生理、心理狀況異常學生，學生家長應及時告知學校，并做好防范工作。

（三）建立健全管理制度

1.制定《江華瑤族自治縣義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項資金管理辦法》，明確專項資金的使用范圍、支出標準、管理要求等，切實加大投入，落實工作經(jīng)費和運行經(jīng)費，加強資金監(jiān)管，提高經(jīng)費使用效益。

2.制定《江華瑤族自治縣義務教育學生營養(yǎng)改善計劃食品安全管理辦法》，從食品采購、質(zhì)量檢查、食品儲存、食品加工、食品留樣等方面強化管理措施，保障食品安全。

3.制定《江華瑤族自治縣義務教育學生營養(yǎng)改善計劃供餐企業(yè)招投標辦法》，明確供餐企業(yè)的準入條件、準入程序、退出機制、日常監(jiān)督管理措施。

4.制定《江華瑤族自治縣學校成品食品及食品原材料供應商管理辦法》，明確大宗食品及原輔材料招標采購、集中采購、定點采購等方式，建立健全供應商準入制度，明確招投標條件與原則、采購數(shù)量和要求、供貨時間與付款方式，每年定期公布集中采購、定點采購供貨企業(yè)和單位名單，定期組織招標采購工作。招標采購供貨協(xié)議要一年一簽，正式文本要對外公布。

5.制定《江華瑤族自治縣義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實名制學籍信息管理暫行辦法》，依托全省中小學學籍信息化管理系統(tǒng)，實行營養(yǎng)改善計劃實名制學生信息管理，對學生人數(shù)、補助標準、受益人次等情況進行動態(tài)監(jiān)控，嚴防套取冒領資金行為。

6.制定《江華瑤族自治縣農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃應急事件處理辦法》，建立健全應急機制，明確應急事件處置和信息報告與發(fā)布程序，規(guī)范營養(yǎng)改善計劃突發(fā)事件應急報告內(nèi)容，提高快速反應和應急處置能力，扎實推進農(nóng)村營養(yǎng)改善計劃的有效實施。

7.制定《江華瑤族自治縣義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作督查方案》，建立營養(yǎng)改善計劃常態(tài)化監(jiān)管機制，設置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監(jiān)督。

8.制定《江華瑤族自治縣農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃信息公開公示辦法》，明確規(guī)定信息公開的內(nèi)容、方式，保證信息公開的公正、公平、便民和及時、準確；采取多種方式，及時將工作方案、實施進展、運行結(jié)果向社會公示；督促供餐單位和個人定期公布配餐食譜、數(shù)量和價格。

9.制定《江華瑤族自治縣義務教育學生營養(yǎng)改善計劃營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估工作方案》，明確監(jiān)測時間、監(jiān)測指標、評估內(nèi)容和方法和質(zhì)量控制要求，督導和評估監(jiān)測學校學生營養(yǎng)改善狀況，評價營養(yǎng)改善計劃實施對學生營養(yǎng)健康狀況改善的效果。

10.制定《江華瑤族自治縣義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作考核方案》，明確考核方式，硬化考核指標，規(guī)范評分操作；注重實施效果，力求客觀公正，促進我省營養(yǎng)改善計劃工作規(guī)范、科學、有序?qū)嵤?/span>

（四）嚴格規(guī)范管理

縣義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作領導小組辦公室按規(guī)定的準入條件，通過招投標方式擇優(yōu)選擇供餐企業(yè)，與中標供餐企業(yè)簽訂《學校學生供餐委托經(jīng)營合同書》，明確雙方的責任和義務，明確飲食衛(wèi)生、質(zhì)量、價格等要求。各相關部門及學校加強對供餐企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)落實國家有關法律法規(guī)和合同規(guī)定的各項義務。對供餐企業(yè)違法違規(guī)和違反供餐合同的行為，學校要及時上報縣級學生營養(yǎng)辦，停止其供餐資格，將其清退出供餐名單；觸犯法律的，依法嚴肅查處。

（五）強化食品質(zhì)量與安全

1.健全食品安全管理機制。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促相關部門落實營養(yǎng)改善計劃食品安全監(jiān)督管理責任?？h教育局要向縣人民政府簽訂食品安全責任書，全縣中小學校向縣教育局簽訂責任書，學校工作人員向?qū)W校校長簽訂責任書，并建立健全崗位責任制和責任追究制，做到層層把關，責任到人。建立健全食品安全應急預案，堅決防止發(fā)生重大食物中毒事件，保證學生健康安全和教學秩序穩(wěn)定。

2.完善食品安全管理。要按照國家有關法律，結(jié)合學校實際，針對營養(yǎng)改善計劃所需食品的采購招投標、配送等環(huán)節(jié)，制定和完善食品采購管理制度。供餐企業(yè)（單位）應建立健全從業(yè)人員健康管理和培訓制度，加工經(jīng)營場所及設施設備清潔、消毒和維修保養(yǎng)制度，食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品采購索證索票、進貨查驗和臺賬記錄制度，粗加工、烹調(diào)加工、分餐管理制度，食品安全事故應急預案等食品安全管理制度。加強對納入營養(yǎng)改善計劃的食品及原輔材料供應企業(yè)供應商和供餐企業(yè)進行食品安全專項檢查，及時查處營養(yǎng)改善計劃實施過程中的食品安全問題和違法違規(guī)行為。

3.建立和完善食品安全事故應急處理機制。逐級逐校制定詳細的應急預案，明確突發(fā)情況下的應急措施，細化人員救治、危害控制、事故調(diào)查、善后處理、輿情應對等具體工作方案，并組織演練。

4.加強食品安全培訓。要定期組織食品安全專家通過現(xiàn)場指導、培訓等多種形式，指導學校、供餐企業(yè)（單位）增強食品安全意識，強化食品安全管理措施，提高應對食品安全事故的能力。

（六）強化監(jiān)督檢查

堅持“誰主管，誰負責”“誰使用，誰負責”的原則，結(jié)合本地實際，制定具體的監(jiān)督檢查辦法，采用日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督檢查與外部監(jiān)督檢查相結(jié)合等方式，進行全過程、全方位、常態(tài)化監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計部門要切實履行職責，促進計劃實施公開透明、廉潔運作。教育督導部門要把計劃實施情況作為重要工作內(nèi)容定期督導。成立家長、學生、教師代表和社會各界代表共同參與的營養(yǎng)改善計劃監(jiān)督小組，設置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，客觀反映營養(yǎng)改善計劃實施情況，廣泛接受社會監(jiān)督。對營養(yǎng)改善計劃實施過程中查出的各種違法違規(guī)行為，依據(jù)國家有關法律法規(guī)進行處罰；造成嚴重后果的，追究相關人員責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（七）加強宣傳引導

要高度重視宣傳工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，向全社會準確、深入宣傳黨和政府的這項惠民政策，宣傳科學營養(yǎng)知識，營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和推進學生營養(yǎng)改善工作的良好氛圍，使營養(yǎng)改善計劃深入人心，真正成為民心工程、德政工程和陽光工程。學校也要做好學生和家長的宣傳工作，使廣大家長和學生深刻體會到黨和政府的關懷。