永州市零陵區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估意見

（2016年8月22日）

根據(jù)《湖南省教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定和省委、省政府《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》的要求，湖南省教育督導(dǎo)委員會辦公室組織部分省督學(xué)和專家，于2016年4月19日至21日，對零陵區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行了督導(dǎo)評估。評估組按照《湖南省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，對零陵區(qū)人民政府的申報材料進行了審核，查閱了相關(guān)檔案資料，核查了經(jīng)費賬目，實地考察了12所義務(wù)教育階段中小學(xué)校。

一、主要指標(biāo)達標(biāo)情況與檢查結(jié)論

按照《辦法》規(guī)定，評估組對零陵區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查。

   （一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況

重點對每所學(xué)校的“師生比、教師學(xué)歷合格、生均校地、生均校舍、生均體育場館、實驗室、六大功能室、圖書室、生均教學(xué)設(shè)備值和生均藏書”10項核心指標(biāo)進行了核查。核查結(jié)果是：區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校得分均在80分以上，基本達到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。10項核心指標(biāo)情況詳見下表。

零陵區(qū)小學(xué)、初中辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況

說明：1.本表系根據(jù)《湖南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（湘教發(fā)〔2008〕20號），所列10項核心指標(biāo)。

2. 10項指標(biāo)設(shè)100分，計分低于80分的學(xué)校視為不達標(biāo)。

3. 縣域所有學(xué)校達到省定合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，才具備申報“基本均衡縣（市、區(qū)）”資格。

（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

根據(jù)規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果是：零陵區(qū)小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.58；初中綜合差異系數(shù)在0.47，均達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)達到情況詳見下表。

零陵區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

  說明：“全縣平均值”是指該項指標(biāo)全縣所有學(xué)校的平均值，用于評價該縣差異系數(shù)是在什么水平下達標(biāo)的。

（三）縣級政府推進義務(wù)教育工作情況

《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)進行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。我省根據(jù)實際增加了3項指標(biāo)，共20項。核查結(jié)果是：零陵區(qū)得分為98分，達到規(guī)定的要求。指標(biāo)達到情況詳見下表。

零陵區(qū)政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況表

（四）公眾滿意度調(diào)查情況

按《辦法》要求，我們對零陵區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展公眾滿意度進行了調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。我省對零陵區(qū)開展的公眾滿意度調(diào)查綜合結(jié)果為87.38%。

綜合以上結(jié)果，評估組認(rèn)為，零陵區(qū)達到了湖南省規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。評估組將此次督導(dǎo)評估結(jié)果向國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室報告，提請最后認(rèn)定公布。

二、主要做法和經(jīng)驗

（一）科學(xué)規(guī)劃，強化措施，健全義務(wù)教育均衡發(fā)展機制

2015年下期，零陵區(qū)共有義務(wù)教育階段學(xué)校129所（含村小、教學(xué)點44個），教學(xué)班1194個，在校學(xué)生60620人，在職教職工3920人。近年來，零陵區(qū)委區(qū)政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃義務(wù)教育均衡發(fā)展。零陵區(qū)將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實際，制定了《零陵區(qū)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》（2013－2016年）》、《零陵區(qū)學(xué)位建設(shè)實施方案（2013－2016年）》、《永州市中心城區(qū)中小學(xué)幼兒園布局專項規(guī)劃（2013－2020年）》對城區(qū)中小學(xué)校及幼兒園的建設(shè)數(shù)量和區(qū)域布局進行了規(guī)劃。

2．健全義務(wù)教育均衡發(fā)展工作機制。區(qū)政府專門成立以區(qū)長為組長，分管教育的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門齊抓共管的義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議教會議制度、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系學(xué)校制度、教育工作職責(zé)考核制度、教育工作責(zé)任制與責(zé)任追究制度、教育督導(dǎo)制度等機制建設(shè)，強化了各級各部門義務(wù)教育責(zé)任。加強了校園周邊環(huán)境整治，以“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)森”、“創(chuàng)交模”、“創(chuàng)文明城市”為契機，積極創(chuàng)建平安校園，文明整潔校園，育人環(huán)境不斷優(yōu)化。實施了一系列安教和激勵措施，保障農(nóng)村教師享受各種政策待遇和優(yōu)惠。落實了偏遠山區(qū)教師生活補貼，對農(nóng)村三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師每月分別發(fā)放300元、600元的生活補貼。從2015年起，加大了教師公租房建設(shè)力度，將改善教師住房條件納入規(guī)劃。首批規(guī)劃投入7824萬元，為47所學(xué)校新建教師公租房1304套。設(shè)立了區(qū)長教育獎勵基金，區(qū)財政每年拿出100萬元表彰優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀校長、師德標(biāo)兵和先進教育工作者。2015年，區(qū)財政統(tǒng)籌400萬元，成立零陵區(qū)教育基金會，獎勵教育系統(tǒng)的先進個人，幫扶困難師生。

（二）全面改薄，加大學(xué)位建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件

自2008年起，零陵區(qū)籌集資金近2億元，完成了56所合格學(xué)校建設(shè)。近三年，又相繼投入3000多萬元，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校21所。義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件得到了整體改善。近幾年來，零陵區(qū)把化解城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)位建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)和民生工程來抓，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、挖潛擴容”的思路，籌集資金1.32億元，通過挖潛、擴容、新建、租賃、合并整合、改制等方式和措施，共改擴建中小學(xué)5所，新建學(xué)校2所，撤并完全中學(xué)高中部1所，新增學(xué)位7520個，并按照就近入學(xué)的原則，合理引導(dǎo)分流，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的“大班額”問題得到一定程度緩解。為適應(yīng)教育改革和教育信息化發(fā)展的需要，近兩年投入1300多萬元，加強了教育裝備的配備和教育信息化平臺建設(shè)，基本普及了“校校通”，城區(qū)部分學(xué)校建成了“班班通”，教育信息化水平進一步提升。生均公用經(jīng)費按時足額撥付，規(guī)模小的學(xué)校，設(shè)立了保底經(jīng)費。

(三)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強培訓(xùn)，整體提升教師素質(zhì)

圍繞建設(shè)一支“數(shù)量足夠，結(jié)構(gòu)合理，師德高尚，業(yè)務(wù)精湛，勇于創(chuàng)新”的師資隊伍目標(biāo)，零陵區(qū)加強了師資隊伍建設(shè)。一是補充新教師。2013—2015年共接收131名特崗教師和50名免費師范生，公開招聘教師157人，優(yōu)化了教師隊伍結(jié)構(gòu)。新進教師絕大部分安排在農(nóng)村學(xué)校，并向薄弱學(xué)校傾斜。二是校長實行競聘上崗。按照“能者上，平者讓，庸者下”原則，通過業(yè)務(wù)測試、演講答辯、民意測驗、業(yè)績考核等綜合考評的形式，對全區(qū)中小學(xué)校正副校長全面實行競聘上崗，并簽訂了任期目標(biāo)管理責(zé)任書，激發(fā)了校長隊伍的活力。三是強化教師培養(yǎng)。通過各種培訓(xùn)方式和開展“教師學(xué)歷提高工程”加強了對校長和教師的全方位培訓(xùn)，教師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)得到提高。區(qū)教育制定了《零陵區(qū)“三名”工程方案》、《零陵區(qū)中小學(xué)骨干教師評選管理辦法(試行)》、《零陵區(qū)中小學(xué)學(xué)科帶頭人評選管理辦法(試行)》、《零陵區(qū)中小學(xué)名師工作室管理辦法》，引導(dǎo)和激勵教師專業(yè)發(fā)展。四是加強師德師風(fēng)建設(shè)。制定了《零陵區(qū)教師管理暫行規(guī)定》、《零陵區(qū)教育系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)“十二個不準(zhǔn)”》和禁止有償補課、推銷教輔資料的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范教師從教行為。

（四）強化管理，整體提升教育發(fā)展水平

1．依法辦學(xué)，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。制定了《關(guān)于減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定》，對義務(wù)教育階段各年級的課業(yè)量予以細(xì)化；各中小學(xué)都按新課程要求開齊開足了課程，各校認(rèn)真組織“大課間”活動，保證每天校園體育活動均不少于60分鐘，學(xué)生的身心健康得到充分保障，全區(qū)小學(xué)生體質(zhì)健康及格率達到98%。建立健全科學(xué)教育評價體系，實行學(xué)生素質(zhì)監(jiān)測，全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校沒設(shè)重點校和重點班。

2．加強管理，均衡教學(xué)質(zhì)量。近年來，為規(guī)范全區(qū)各校的教育教學(xué)管理，零陵區(qū)出臺了《零陵區(qū)義務(wù)教育學(xué)校管理目標(biāo)考核方案》，從辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、環(huán)境管理、組織管理、資源管理、教學(xué)管理、質(zhì)量管理、辦學(xué)特色等方面制定了詳細(xì)的考核細(xì)則，每年組織評估組進行督導(dǎo)考評，考核結(jié)果與學(xué)校評優(yōu)定等和校長的績效工資掛鉤。全區(qū)整體推進了高效課堂改革，教學(xué)質(zhì)量逐年提高。

3．致力公平，關(guān)注弱勢群體。零陵區(qū)出臺了《零陵區(qū)進城務(wù)工人員隨遷子女就讀實施方案》，進城務(wù)工人員隨遷子女在校享受與本地學(xué)生同等待遇。建立以政府為主導(dǎo)，社會各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛體系，建立了留守兒童關(guān)愛服務(wù)站、心理健康咨詢平臺，設(shè)立“親情驛站”、關(guān)注留守兒童健康成長。完成了永州市特殊教育學(xué)校的合格學(xué)校建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)三類殘疾兒童少年入學(xué)率達到90%。落實了各項教育惠民政策，2015年零陵區(qū)教育基金會成立后，對品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生進行了獎勵。落實了學(xué)生資助政策，每年在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“送溫暖獻愛心”等活動。

三、存在的主要問題和建議　

（一）城區(qū)學(xué)位不足，大班額問題突出。所查于家完小、珠山鎮(zhèn)中心小學(xué)、徐家井小學(xué)、千秋嶺小學(xué)、永州九中、柳子中學(xué)平均班額均超過了60人，最大班額超過了80人。城區(qū)學(xué)位不足，部分農(nóng)村學(xué)校也存在大班額。建議零陵區(qū)制定切實可行的整改措施，化解大班額的問題。

（二）生均設(shè)備值不夠，辦學(xué)條件需進一步完善。大部分城區(qū)學(xué)校體育場館面積達不到要求，教學(xué)用房和教學(xué)輔助用房不足，功能室缺乏。合格村小（教學(xué)點）在2015年剛剛啟動，部分村小辦學(xué)條件較差。建議加大薄弱學(xué)校改造力度，加快合格村?。ń虒W(xué)點）的建設(shè)。全區(qū)生均教學(xué)設(shè)備值偏低，一些學(xué)校的功能室缺少基本的設(shè)施設(shè)備。按照小學(xué)593元，初中1255元的標(biāo)準(zhǔn)，粗略估算缺口達1000多萬。全區(qū)教育信息化工作滯后，班班通設(shè)備普及率差距較大。建議按標(biāo)準(zhǔn)配齊儀器、設(shè)備和圖書，并加大教育信息化建設(shè)的力度，大力推進課堂教學(xué)改革，切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，推動學(xué)生全面發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

（三）城區(qū)教師編制緊張，師資需統(tǒng)籌合理配置。零陵區(qū)義務(wù)教育教師隊伍數(shù)量總體足夠，但不均衡，農(nóng)村學(xué)校富余，城區(qū)學(xué)校教師編制過少，師生比達不到要求。所查城區(qū)學(xué)校九中、柳子中學(xué)、徐家井小學(xué)教師編制不足。建議完善教師補充的長效機制，制定招錄計劃，招錄畢業(yè)生充實到教師隊伍，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。要健全教師交流制度，制定優(yōu)惠政策，完善相關(guān)激勵機制，在全區(qū)范圍內(nèi)均衡合理調(diào)配師資。

（四）功能室建設(shè)力度不夠，資源管理需進一步加強。一些學(xué)校的功能室不全，設(shè)施設(shè)備的使用率不高。建議加強資源管理工作，提高功能室的使用效率，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。