永政辦函〔2017〕81號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市“旅游升溫戰(zhàn)役”實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直各單位：

《永州市“旅游升溫戰(zhàn)役”實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2017年8月15日

永州市“旅游升溫戰(zhàn)役”實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央及全省旅游工作會(huì)議精神和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，現(xiàn)就打好旅游升溫戰(zhàn)役，推進(jìn)全市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，制定如下實(shí)施方案。

一、總體思路和目標(biāo)

（一）總體思路。以貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以加快全域旅游發(fā)展為主線，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市為抓手，突出政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)推動(dòng)，深度推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將旅游業(yè)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)培育，堅(jiān)持高品質(zhì)打造核心景區(qū)、高層次引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、高水平彰顯文化底蘊(yùn)、高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化旅游環(huán)境，巧借外力，有序開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)突破，推動(dòng)永州旅游業(yè)大發(fā)展、大跨越、大提升，把永州打造成為全國(guó)著名的人文山水休閑旅游目的地。

（二）工作目標(biāo)。到2021年，全市接待游客達(dá)6000萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入500億元以上。采取整體創(chuàng)建、分步實(shí)施、市縣聯(lián)動(dòng)的辦法，力爭(zhēng)到2021年成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市。

二、重點(diǎn)工作

1．突出核心產(chǎn)品建設(shè)。突出歷史文化內(nèi)涵，推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展，努力做大做強(qiáng)“古城名山”品牌，將零陵古城和九嶷山打造成為全市旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)品。重點(diǎn)推進(jìn)陽(yáng)明山、舜皇山、柳子廟、浯溪碑林等4A級(jí)景區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)改造，引導(dǎo)景區(qū)從純觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，同時(shí)新建江華涔天河旅游度假區(qū)、“一江十景”文化旅游景區(qū)、雙牌“國(guó)際慢城”等一批精品項(xiàng)目，逐步形成極富影響力和地域特色的旅游產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極打造5個(gè)“特色小鎮(zhèn)”和5個(gè)“古村落”（江華水口愛(ài)情小鎮(zhèn)、江永上江圩女書小鎮(zhèn)、東安蘆洪市電力小鎮(zhèn)、雙牌茶林銀杏小鎮(zhèn)、金洞楠木康養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)以及江永上甘棠、零陵周家大院、祁陽(yáng)李家大院、新田龍家大院和江華寶鏡古民居等古村落），支持培育40個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，引導(dǎo)創(chuàng)建星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)300個(gè)，豐富全市旅游產(chǎn)品體系。

2．推進(jìn)旅游融合發(fā)展。樹(shù)立部門＋旅游、產(chǎn)業(yè)＋旅游、產(chǎn)品＋旅游的融合發(fā)展理念，重點(diǎn)打造尋根祭祖祈福、休閑觀光度假、民俗文化風(fēng)情體驗(yàn)等系列產(chǎn)品。重點(diǎn)推進(jìn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)發(fā)建設(shè)文化旅游街、演藝博覽文化帶、音樂(lè)街、書畫街、茶文化街、酒吧文化體驗(yàn)街等特色文化旅游聚集區(qū)，支持傳統(tǒng)戲劇的排練演出場(chǎng)所、傳統(tǒng)手工藝的傳習(xí)場(chǎng)所和傳統(tǒng)民俗活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。著力推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，培育一批以田園觀光、果蔬采摘、農(nóng)業(yè)科普等為特色的農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)。積極發(fā)展旅游業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，利用現(xiàn)有的廠房、廠區(qū)發(fā)展工業(yè)旅游項(xiàng)目。持續(xù)推動(dòng)旅游業(yè)與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展，支持江華、江永、寧遠(yuǎn)、新田、雙牌創(chuàng)建全省旅游扶貧示范縣，協(xié)調(diào)推進(jìn)全國(guó)旅游扶貧示范項(xiàng)目、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村和湖南鄉(xiāng)村旅游扶貧示范項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)旅游業(yè)與餐飲商貿(mào)、商務(wù)會(huì)展、溫泉養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)健身、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)。

3．完善公共服務(wù)體系。加強(qiáng)以縣道、鄉(xiāng)道、景區(qū)內(nèi)部公路為主體的連接公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速公路、干線公路與旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)村落等旅游節(jié)點(diǎn)的無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)旅游交通集散中心建設(shè)，完善旅游交通導(dǎo)示牌，開(kāi)通旅游專線。加強(qiáng)星級(jí)酒店建設(shè)，提升游客接待能力。加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)的餐飲、商店、停車場(chǎng)、廁所、信息咨詢、安全救護(hù)等配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)集旅游資訊查詢、電子商務(wù)、微博微信、電子導(dǎo)覽、虛擬旅游于一體的旅游智慧平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧飯店創(chuàng)建工作。

4．加大宣傳營(yíng)銷力度。完善和創(chuàng)新旅游宣傳營(yíng)銷工作機(jī)制，統(tǒng)籌策劃永州旅游整體形象宣傳，充分利用新技術(shù)、新媒體、新手段，構(gòu)建永州旅游的立體營(yíng)銷體系。把旅游宣傳納入市政、路政建設(shè)規(guī)劃，在城市中心、機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、高速公路入口等人群集聚地設(shè)置一定數(shù)量的戶外旅游公益廣告。支持旅游企業(yè)建設(shè)客源地營(yíng)銷渠道，針對(duì)各細(xì)分市場(chǎng)特點(diǎn)制定營(yíng)銷策略、包裝設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品。

5．加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境治理。加強(qiáng)旅游道路安全和食品安全監(jiān)管，提升對(duì)旅游企業(yè)和導(dǎo)游的管理水平，打造永州旅游安全誠(chéng)信服務(wù)形象。強(qiáng)化旅游行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，及時(shí)受理和查處違法違規(guī)行為，維護(hù)和保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。提升民眾旅游服務(wù)意識(shí)，激發(fā)民眾參與旅游、發(fā)展旅游的熱情，形成人人都是導(dǎo)游員和服務(wù)員的好客氛圍。

6．豐富旅游商品供給。加大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，充分調(diào)動(dòng)工藝美術(shù)、文保部門、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者及民間手工藝人的積極性，大力開(kāi)發(fā)祁陽(yáng)石硯臺(tái)、女書、異蛇酒、江永五香產(chǎn)品、東安雞、楠木工藝品、自然韻黑茶、塔山婆婆茶、百疊嶺銀毫、湘妃竹工藝品等十大旅游商品，并建立具有文創(chuàng)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等多功能于一體的旅游商品基地。

7．打造培育旅游精品特色線路。重點(diǎn)打造新寧崀山—東安舜皇山—零陵古城—雙牌陽(yáng)明山—寧遠(yuǎn)九嶷山—江華涔天河—江永三千文化—桂林這條國(guó)家級(jí)精品旅游線路，著力培育十條市內(nèi)特色旅游線路，以線路上的知名景區(qū)景點(diǎn)為核心，連接民族民俗村落、古村古鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等，促成多個(gè)特色景點(diǎn)圍繞文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚合成各具特色的旅游觀光休閑鏈。

三、政策措施

（一）成立“市旅游發(fā)展和外事僑務(wù)委員會(huì)”。參照省里和有關(guān)市州的做法，將市旅游外事僑務(wù)局改為“市旅游發(fā)展和外事僑務(wù)委員會(huì)”，加掛市人民政府港澳事務(wù)辦的牌子，適當(dāng)增加市旅發(fā)委的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。市“旅游升溫”戰(zhàn)役指揮部辦公室設(shè)在市旅游發(fā)展和外事僑務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)指揮部日常工作的協(xié)調(diào)，由市旅發(fā)委主任兼任辦公室主任。各縣區(qū)參照省市做法，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保工作落到實(shí)處。

（二）組建全市文化旅游開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)。主要承擔(dān)永州市文化旅游產(chǎn)業(yè)資源整合、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、融資、招商引資、投資、建設(shè)，文化旅游品牌的宣傳促銷和景區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)依法取得的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)等職責(zé)。

（三）設(shè)立“永州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金”。在正在籌劃成立的全市產(chǎn)業(yè)基金下設(shè)立“永州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金”1億元，利用資金杠桿效應(yīng)，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本投入，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源，同時(shí)發(fā)揮資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，重點(diǎn)支持重點(diǎn)景區(qū)提質(zhì)改造和重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建招商引資的“蓄水池”，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

（四）構(gòu)建多元經(jīng)營(yíng)模式。在通過(guò)整體劃撥、掛靠聯(lián)合等多種方式對(duì)全市重要旅游資源進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)格局的基礎(chǔ)上，加快建立以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)資金為主體的投融資新體系，形成投資主體多元化、融資手段多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的投融資新機(jī)制。積極引進(jìn)國(guó)旅、中青旅、港中旅等有實(shí)力、善經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略投資者，對(duì)優(yōu)質(zhì)旅游資源進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。主要采取四種經(jīng)營(yíng)模式：一是全部市場(chǎng)化引進(jìn)民營(yíng)資本模式，就是引進(jìn)戰(zhàn)略投資商，將經(jīng)營(yíng)權(quán)等全部交給投資商運(yùn)營(yíng)；二是國(guó)有控股、小股操盤的模式，就是將資產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)分離，資產(chǎn)由國(guó)有股控股，經(jīng)營(yíng)權(quán)交由運(yùn)營(yíng)商；三是代建代管的運(yùn)營(yíng)模式，就是引進(jìn)職業(yè)團(tuán)隊(duì)，將策劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全部托管給開(kāi)發(fā)商，但開(kāi)發(fā)商的運(yùn)營(yíng)必須達(dá)到政府設(shè)定的指標(biāo)；四是資產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)都是政府的模式，由市文旅公司將所有的資源整合起來(lái)自己做。要根據(jù)實(shí)際情況，采取不同的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行不同的利潤(rùn)分成方式。

四、組織保障

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)提上更加突出的位置，納入重要議事日程，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、政策措施到位、發(fā)展資金到位、分類指導(dǎo)到位、市場(chǎng)運(yùn)作到位、項(xiàng)目落實(shí)到位、工作責(zé)任到位。市“旅游升溫”戰(zhàn)役指揮部要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履職盡責(zé)，對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，集中精力、重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)在年內(nèi)有突破性進(jìn)展、年底交出實(shí)賬。各相關(guān)部門要搞好協(xié)調(diào)配合，形成黨政齊抓、部門共建、整體推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2．加強(qiáng)要素保障。加大財(cái)政對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的資金支持力度，重點(diǎn)支持重大旅游項(xiàng)目、旅游宣傳促銷、旅游教育培訓(xùn)、旅游規(guī)劃及重大課題研究、旅游扶貧、旅游發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面。優(yōu)先落實(shí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，每年安排一定比例的用地用于旅游業(yè)發(fā)展，對(duì)重特大旅游項(xiàng)目用地實(shí)行“一事一議”政策，鼓勵(lì)各類投資主體在符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，利用存量房產(chǎn)等土地資源興辦旅游業(yè)，依法合理利用荒山、荒地、荒灘等發(fā)展旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)旅游業(yè)的信貸管理和服務(wù)，支持旅游企業(yè)發(fā)展多元化融資渠道和方式，規(guī)范發(fā)展旅游業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，提升旅游保險(xiǎn)服務(wù)，改進(jìn)旅游業(yè)支付結(jié)算服務(wù)，支持發(fā)展旅游消費(fèi)信貸。

3．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，編制全市旅游人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)與全國(guó)各大院校和高資質(zhì)規(guī)劃單位的合作，建立旅游教育培訓(xùn)基地，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強(qiáng)導(dǎo)游職業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)人才扶持政策，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及緊缺型人才。在大學(xué)生就業(yè)工程中持續(xù)加大安排旅游名額，向重點(diǎn)景區(qū)和旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

4．加強(qiáng)督導(dǎo)考核。要以督查問(wèn)責(zé)為抓手，以考核獎(jiǎng)懲為手段，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要實(shí)行重點(diǎn)旅游項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的督導(dǎo)，做到一季一本賬，一年大變樣，盡快突破重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)短板。要加大創(chuàng)建進(jìn)度調(diào)度工作，堅(jiān)持一月一調(diào)度，強(qiáng)推強(qiáng)促，切實(shí)解決發(fā)展中存在的問(wèn)題。要進(jìn)一步完善考核體系，嚴(yán)格考核辦法，加大績(jī)效考核力度。

附件：1．全市旅游精品特色線路

　　　2．全市旅游精品特色線路建設(shè)任務(wù)分解表

　　　3．2017年全市旅游升溫戰(zhàn)役重大節(jié)慶活動(dòng)計(jì)劃表

　　　4．旅游升溫戰(zhàn)役重點(diǎn)項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃表