湖南省人民政府關(guān)于

  進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)

湘政發(fā)〔2016〕11號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(國(guó)務(wù)院令第456號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào))文件精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo),在全省建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度,將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍,切實(shí)維護(hù)他們的基本生活權(quán)益。

(二)基本原則。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制,在政策目標(biāo)、救助方式、資金籌集、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。

堅(jiān)持托底供養(yǎng)。強(qiáng)化政府托底保障職責(zé),為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障,做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

堅(jiān)持適度保障。科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),做到救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),救助供養(yǎng)制度與其他社會(huì)保障制度相銜接,實(shí)現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度?；?、全覆蓋、可持續(xù)。

堅(jiān)持屬地管理?？h級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作,分級(jí)管理,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化管理服務(wù)和資金保障,維護(hù)特困人員基本生活權(quán)益。

堅(jiān)持社會(huì)參與。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量通過(guò)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、慈善捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式,為特困人員提供服務(wù)和幫扶,形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

 二、制度內(nèi)容

(一)明確救助供養(yǎng)對(duì)象。

城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時(shí)具備以下條件的,應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍:

無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

具體認(rèn)定辦法由省民政廳根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定制定。

(二)明確救助供養(yǎng)內(nèi)容。

提供基本生活條件。主要指吃、穿、住等內(nèi)容,包括供給糧油、副食品和生活用燃料;供給服裝、被褥等生活用品和零用錢(qián);提供符合基本居住條件的住房,對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員,通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助?？梢酝ㄟ^(guò)實(shí)物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

對(duì)生活不能自理的給予照料。主要指日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù),包括提供飲食、起居、清潔等方面的照顧和幫助。

提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的,由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜,集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理,村(居)民委員會(huì)及其親屬予以協(xié)助;分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會(huì)或者其親屬辦理。辦理喪葬事宜時(shí),遵守殯葬管理相關(guān)規(guī)定和適度節(jié)儉原則,尊重少數(shù)民族習(xí)俗。遺體火化時(shí)免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。喪葬費(fèi)用按當(dāng)?shù)禺?dāng)年一年的基本生活標(biāo)準(zhǔn),從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中列支。當(dāng)事人親屬提出額外服務(wù)項(xiàng)目要求的,費(fèi)用由其親屬承擔(dān)。

對(duì)義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員,給予教育救助;對(duì)在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員,根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。

(三)規(guī)范救助供養(yǎng)程序。

申請(qǐng)程序。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書(shū)面申請(qǐng),本人申請(qǐng)有困難的,可以委托村(居)民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng),并按規(guī)定提交相關(guān)材料,簽訂居民經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)委托書(shū),書(shū)面說(shuō)明勞動(dòng)能力、生活來(lái)源以及贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)以及村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握本行政區(qū)域內(nèi)居民的生活情況,發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理救助供養(yǎng)。

審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式,對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí),于20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn),在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公示不少于7天,公示無(wú)異議后,報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,如實(shí)提供有關(guān)情況。

群眾評(píng)議應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)工作人員、村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會(huì)成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等參加。

審批程序。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn),并隨機(jī)抽查核實(shí),于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn),并在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公布不少于7天;對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn),并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

終止程序。發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,村(居)民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)后,終止救助供養(yǎng)并予以公示。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

特困人員不再符合救助供養(yǎng)的條件有:自身屬性發(fā)生變化,主要是指年滿16周歲,且沒(méi)有在接受義務(wù)教育或沒(méi)有在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的;自身屬性沒(méi)有發(fā)生變化,但不再同時(shí)滿足無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力三個(gè)要件的;特困人員死亡的。

(四)規(guī)范救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)?；旧顦?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照差異化服務(wù)原則,依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定,可分為全自理標(biāo)準(zhǔn)、半自理標(biāo)準(zhǔn)和全護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)三檔。

省人民政府定期公布特困人員救助供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),市州人民政府根據(jù)省級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定、公布當(dāng)?shù)鼐戎B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),但不得低于省級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

(五)落實(shí)救助供養(yǎng)形式。

特困人員的救助供養(yǎng)形式分為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的,鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng);完全或者部分喪失生活自理能力的,優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。特困人員可以自行選擇救助供養(yǎng)形式。

分散供養(yǎng)。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員,由政府按月或按季提供救助供養(yǎng)金。經(jīng)本人同意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方,應(yīng)為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

集中供養(yǎng)。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員,由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照便于管理的原則,就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);未滿16周歲的,安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)安排的,有供養(yǎng)能力的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得拒絕接收。

對(duì)患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和縣級(jí)人民政府民政、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù),必要時(shí)送往專門(mén)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療和托管。

(六)優(yōu)化救助供養(yǎng)服務(wù)。突出服務(wù)保障功能,由傳統(tǒng)單一的物質(zhì)救助轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)幫扶與日常照料、精神撫慰、心理疏導(dǎo)等非物質(zhì)供養(yǎng)服務(wù)相結(jié)合。依法為供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理法人登記,一般按照不低于1:10、1:6、1:3的比例分別為有生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力特困人員配備工作人員。加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置,合理配備使用社會(huì)工作者。強(qiáng)化供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障職責(zé),重點(diǎn)接收完全或者部分喪失生活自理能力特困人員。推進(jìn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施達(dá)標(biāo),符合對(duì)生活不能自理特困人員照料護(hù)理的要求。

三、工作機(jī)制

(一)建立特困人員救助供養(yǎng)資金保障機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),切實(shí)保障特困人員救助供養(yǎng)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支出需求。中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)特困人員救助供養(yǎng)所需資金給予適當(dāng)補(bǔ)助,并重點(diǎn)向救助供養(yǎng)任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜,市、縣財(cái)政兜底保障?？h級(jí)人民政府要將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、工作人員工資及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等基本保險(xiǎn)費(fèi)用足額列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政要對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算、專賬管理、專款專用。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方,可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制,確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

(二)建立特困人員救助供養(yǎng)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)工作的績(jī)效管理,省、市級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)制定具體指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法,加強(qiáng)專項(xiàng)督查,強(qiáng)化全年績(jī)效評(píng)價(jià),將結(jié)果報(bào)送同級(jí)組織部門(mén),作為對(duì)市州、縣市區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

(三)建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。各級(jí)人民政府要制定和落實(shí)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和志愿者等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、創(chuàng)辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿者服務(wù)等方式,參與特困人員救助供養(yǎng)工作,為特困人員提供專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)。通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式,加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

 四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入重要議事日程,將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,進(jìn)一步健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責(zé),加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),形成工作合力。財(cái)政部門(mén)要做好相關(guān)資金保障工作。發(fā)展改革部門(mén)要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其他相關(guān)社會(huì)救助管理部門(mén)要依據(jù)職責(zé)分工,積極配合民政部門(mén)做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作,實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享,形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

(二)做好制度銜接。統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與其他社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員,可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的,不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的,不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要結(jié)合實(shí)際,采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策,不斷提高社會(huì)知曉度,積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)特困人員的良好氛圍。各級(jí)人民政府民政部門(mén)要定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),使相關(guān)工作人員熟練掌握政策、吃透精神,實(shí)現(xiàn)救助供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定精準(zhǔn)、供養(yǎng)服務(wù)實(shí)施精準(zhǔn)的工作目標(biāo)。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容,建立監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制,定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,防止擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。要暢通投訴舉報(bào)渠道,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,對(duì)公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問(wèn)題,及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。完善責(zé)任追究制度,加大行政問(wèn)責(zé)力度,對(duì)因責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人,要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

省民政廳、省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,重大情況及時(shí)向省人民政府報(bào)告。省人民政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

                                                                                                          湖南省人民政府

                                                                                                          2016年6月12日