國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂,創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑,創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體、共生共存。近年來,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起,催生了數(shù)量眾多的市場(chǎng)新生力量,促進(jìn)了觀念更新、制度創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式的深刻變革,有效提高了創(chuàng)新效率、縮短了創(chuàng)新路徑,已成為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量,正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的活力之源。為進(jìn)一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,強(qiáng)化政策供給,突破發(fā)展瓶頸,充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能,在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,現(xiàn)提出如下意見。

一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換,著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),必須堅(jiān)持“融合、協(xié)同、共享”,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境,著力推動(dòng)“放管服”改革,構(gòu)建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機(jī)制,有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;進(jìn)一步拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度,著力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元,發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高等院校的領(lǐng)軍作用,有效促進(jìn)各類市場(chǎng)主體融通發(fā)展;進(jìn)一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技內(nèi)涵,著力激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等的創(chuàng)造潛能,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的有機(jī)銜接,加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,有效促進(jìn)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展;進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實(shí)效,著力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合,結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”和軍民融合發(fā)展等重大舉措,有效促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

——?jiǎng)?chuàng)新為本、高端引領(lǐng)。以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)支撐,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新的良性循環(huán)。堅(jiān)持質(zhì)量效率并重,引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化、特色化、專業(yè)化發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透,推動(dòng)軍民融合深入發(fā)展,創(chuàng)造新供給、釋放新需求,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

——改革先行、精準(zhǔn)施策。以深化改革為核心動(dòng)力,主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),面向新趨勢(shì)、新特征、新需求,主動(dòng)作為,針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、典型區(qū)域、關(guān)鍵群體的特點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力,出實(shí)招、下實(shí)功、見實(shí)效。著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,促進(jìn)生產(chǎn)、管理、分配和創(chuàng)新模式的深刻變革,繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革,積極探索包容審慎監(jiān)管,為新動(dòng)能的成長(zhǎng)打開更大空間。

——人才優(yōu)先、主體聯(lián)動(dòng)。以人才支撐為第一要素,改革人才引進(jìn)、激勵(lì)、發(fā)展和評(píng)價(jià)機(jī)制,激發(fā)人才創(chuàng)造潛能,鼓勵(lì)科技人員、中高等院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人才、農(nóng)民工、退役士兵等有夢(mèng)想、有意愿、有能力的群體更多投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等主體協(xié)同,促進(jìn)大中小微企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),推動(dòng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展,形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元主體合力匯聚、活力迸發(fā)的良性格局。

——市場(chǎng)主導(dǎo)、資源聚合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方資源,建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái),健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚,充分發(fā)揮社會(huì)資本作用,以市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)多元化供給與多樣化需求更好對(duì)接,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

——價(jià)值創(chuàng)造、共享發(fā)展。以價(jià)值創(chuàng)造為本質(zhì)內(nèi)涵,大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化,厚植創(chuàng)業(yè)沃土,營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍,推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為生活方式和人生追求。踐行共享發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有,使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果更多更公平地惠及全體人民,促進(jìn)社會(huì)公平正義。

二、加快科技成果轉(zhuǎn)化

重點(diǎn)突破科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度障礙,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),活躍技術(shù)交易,提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力,優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制,共享創(chuàng)新資源,加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

(一)建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和快速協(xié)同保護(hù)體系,擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)覆蓋面,加快推進(jìn)快速保護(hù)由單一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向多領(lǐng)域擴(kuò)展。搭建集專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等于一體,審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。發(fā)揮國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)樞紐作用,加快建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。(國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé))

(二)推動(dòng)科技成果、專利等無形資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)化,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、基金、證券、保險(xiǎn)等新型服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展,依法發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的功能作用,簡(jiǎn)化資產(chǎn)評(píng)估備案程序,實(shí)現(xiàn)協(xié)議定價(jià)和掛牌、拍賣定價(jià)。促進(jìn)科技成果、專利在企業(yè)的推廣應(yīng)用。(國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政部、科技部、中國(guó)科協(xié)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度。財(cái)政資金支持形成的科技成果,除涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外,在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的,可由國(guó)家依法強(qiáng)制許可實(shí)施轉(zhuǎn)化。(科技部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí),支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)平臺(tái)型眾創(chuàng)空間。探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系,并享受相應(yīng)扶持政策。(科技部牽頭負(fù)責(zé))

(五)推動(dòng)科研院所落實(shí)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和政策,強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向,提高科研院所成果轉(zhuǎn)化效率。堅(jiān)持試點(diǎn)先行,進(jìn)一步擴(kuò)大科研院所自主權(quán),激發(fā)科研院所和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。(科技部、人力資源社會(huì)保障部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)促進(jìn)儀器設(shè)備開放共享,探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離機(jī)制,對(duì)于財(cái)政資金購(gòu)置的儀器設(shè)備,探索引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)等多種方式。(科技部牽頭負(fù)責(zé))

(七)實(shí)施科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動(dòng),鼓勵(lì)科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提高科技成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,進(jìn)一步開放現(xiàn)有科研設(shè)施和資源,推動(dòng)科技成果在全社會(huì)范圍實(shí)現(xiàn)共享和轉(zhuǎn)化。(國(guó)家發(fā)展改革委、中科院、科技部等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、拓展企業(yè)融資渠道

不斷完善金融財(cái)稅政策,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,擴(kuò)大信貸支持,發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,優(yōu)化投入方式,推動(dòng)破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難題。

(八)在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下,合理賦予大型銀行縣支行信貸業(yè)務(wù)權(quán)限。支持地方性法人銀行在符合條件的情況下在基層區(qū)域增設(shè)小微支行、社區(qū)支行,提供普惠金融服務(wù)。支持商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評(píng)價(jià)模型,提高審批效率。(銀監(jiān)會(huì)牽頭負(fù)責(zé))

(九)完善債權(quán)、股權(quán)等融資服務(wù)機(jī)制,為科技型中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作。推廣專利權(quán)質(zhì)押等知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資模式,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險(xiǎn)服務(wù),對(duì)符合條件的由地方各級(jí)人民政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或保費(fèi)補(bǔ)貼。持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)直接融資機(jī)制,穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點(diǎn)規(guī)模。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保。鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府建立政銀擔(dān)、政銀保等不同類型的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。(銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、科技部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、證監(jiān)會(huì)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)改革財(cái)政資金、國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,建立完善與其特點(diǎn)相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。依法依規(guī)豁免國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國(guó)有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。(財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)適時(shí)推廣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收試點(diǎn)政策,引導(dǎo)社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員在第三方征信機(jī)構(gòu)完善信用記錄,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。(財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)推動(dòng)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資子基金。引導(dǎo)和規(guī)范地方各級(jí)人民政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,建立完善對(duì)引導(dǎo)基金的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制、財(cái)政資金的績(jī)效考核機(jī)制和基金管理機(jī)構(gòu)的信用信息評(píng)價(jià)機(jī)制。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十三)健全完善創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券的管理制度和運(yùn)行機(jī)制,在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域探索建立創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券跨區(qū)域互通互認(rèn)機(jī)制。(科技部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”、軍民融合發(fā)展、新一代人工智能等重大舉措,著力加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè),培育新興業(yè)態(tài),發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(十四)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,提升原始創(chuàng)新能力。改革和創(chuàng)新科研管理、投入和經(jīng)費(fèi)使用方式。高校和科研院所要鼓勵(lì)科研人員與創(chuàng)業(yè)者開展合作和互動(dòng)交流,建立集群思、匯眾智、解難題的眾創(chuàng)空間。面向企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新的難點(diǎn),凝練和解決科學(xué)問題,舉辦各種形式的創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽,通過眾包共議方式,提高創(chuàng)新效率和水平。(科技部、財(cái)政部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)在戰(zhàn)略性領(lǐng)域布局建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,整合利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源形成充滿活力的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。依托企業(yè)、聯(lián)合高校和科研院所,建設(shè)符合發(fā)展需求的制造業(yè)創(chuàng)新中心,開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。推動(dòng)建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、教育部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動(dòng)。支持大型企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和市場(chǎng)渠道,推動(dòng)開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展,促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)鼓勵(lì)大型企業(yè)全面推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作,建設(shè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò),開展各類“雙創(chuàng)”活動(dòng),推廣各類大型企業(yè)“雙創(chuàng)”典型經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)跨界融合和成果轉(zhuǎn)化。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十八)促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,合理引導(dǎo)預(yù)期,創(chuàng)新監(jiān)管模式,推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)多方協(xié)同治理機(jī)制,完善新就業(yè)形態(tài)、消費(fèi)者權(quán)益、社會(huì)保障、信用體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的政策法規(guī),研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管措施,研究建立平臺(tái)企業(yè)履職盡責(zé)與依法獲得責(zé)任豁免的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、工商總局、稅務(wù)總局、中央網(wǎng)信辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十九)發(fā)布促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要,強(qiáng)化系統(tǒng)性設(shè)計(jì),打破制約數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙,推進(jìn)市場(chǎng)化的生產(chǎn)資料分享,提升市場(chǎng)配置資源效率,加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型,引領(lǐng)和適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)起“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議,促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流與合作。(國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十)進(jìn)一步完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)分類,充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,研究制定“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新進(jìn)展。(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé))

(二十一)加快研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)和中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全公共服務(wù)平臺(tái),強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障支撐能力。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))

(二十二)積極落實(shí)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策,加大新供用地保障力度,鼓勵(lì)盤活利用現(xiàn)有用地,引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管制度。(國(guó)土資源部牽頭負(fù)責(zé))

(二十三)研究制定促進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見,建立健全首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測(cè)評(píng)定、示范應(yīng)用體系,完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等支持政策,明確相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)要求,建立示范應(yīng)用激勵(lì)和保障機(jī)制,營(yíng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))

(二十四)充分利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級(jí)重大工程,支持關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節(jié)技術(shù)改造。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、完善人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制

充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,改革分配機(jī)制,引進(jìn)國(guó)際高層次人才,促進(jìn)人才合理流動(dòng),健全保障體系,加快形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。

(二十五)制定人才簽證實(shí)施細(xì)則,明確外國(guó)人申請(qǐng)和取得人才簽證的標(biāo)準(zhǔn)條件和辦理程序;全面實(shí)施外國(guó)人來華工作許可制度,簡(jiǎn)化外國(guó)高層次人才辦理工作許可證和居留證件的程序。開展外國(guó)高層次人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn),建立安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健服務(wù)通道。進(jìn)一步完善外國(guó)人才由工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工作許可、簽證和居留有機(jī)銜接。(國(guó)家外專局、公安部、外交部、人力資源社會(huì)保障部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十六)允許外國(guó)留學(xué)生憑高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃申請(qǐng)加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可。外國(guó)人依法申請(qǐng)注冊(cè)成為企業(yè)的,可憑創(chuàng)辦企業(yè)注冊(cè)證明等材料向有關(guān)部門申請(qǐng)工作許可和工作類居留許可。(公安部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家外專局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十七)實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃,吸引更多高素質(zhì)留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),推動(dòng)內(nèi)地與港澳地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流合作。深入開展“萬僑創(chuàng)新行動(dòng)”,支持建設(shè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,探索建立華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系,為華僑華人高層次專業(yè)人才和企業(yè)家出入境、停居留以及申辦外國(guó)人永久居留身份證件提供便利。推動(dòng)來內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的港澳同胞、回國(guó)(來華)創(chuàng)業(yè)的華僑華人享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的社會(huì)公共服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。(人力資源社會(huì)保障部、外交部、公安部、國(guó)務(wù)院港澳辦、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、國(guó)務(wù)院僑辦、中國(guó)科協(xié)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十八)完善高校和科研院所績(jī)效考核辦法,在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)高校和科研院所可自主分配。事業(yè)單位引進(jìn)高層次人員和招聘急需緊缺人才,可簡(jiǎn)化招錄程序,沒有崗位空缺的可申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位,并按相關(guān)規(guī)定辦理人事關(guān)系,確定崗位薪資。(人力資源社會(huì)保障部、教育部、科技部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十九)實(shí)施社團(tuán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合行動(dòng),搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對(duì)接平臺(tái),推介一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和案例,推動(dòng)創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神融合,進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)各類科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。(國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)科協(xié)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三十)加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展,將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。探索實(shí)施農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具抵押貸款試點(diǎn)。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)地參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入住房公積金繳存范圍,按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。地方人民政府要建立協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制,有條件的縣級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立“綠色通道”,為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)。(農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部等部門和有關(guān)地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三十一)各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要制定靈活的引才引智政策,采取不改變?nèi)瞬诺膽艏?、人事關(guān)系等方式,以用為本,發(fā)揮實(shí)效,解決關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才稀缺等問題。(各地方人民政府負(fù)責(zé))

六、創(chuàng)新政府管理方式

持續(xù)深化“放管服”改革,加大普惠性政策支持力度,改善營(yíng)商環(huán)境,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,推進(jìn)試點(diǎn)示范,加強(qiáng)文化建設(shè),推動(dòng)形成政府、企業(yè)、社會(huì)良性互動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

(三十二)出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步健全審查機(jī)制,明確審查程序,強(qiáng)化審查責(zé)任,推動(dòng)全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三十三)推進(jìn)“多證合一”登記制度改革,將涉企登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。對(duì)內(nèi)外資企業(yè),在支持政策上一視同仁,推動(dòng)實(shí)施一個(gè)窗口登記注冊(cè)和限時(shí)辦結(jié)。推動(dòng)取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn),推廣自主申報(bào)。全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng),推進(jìn)無介質(zhì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照建設(shè)和應(yīng)用。(工商總局牽頭負(fù)責(zé))

(三十四)加大事中事后監(jiān)管力度,實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,開展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查,提高監(jiān)管效能。健全跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。(工商總局、中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三十五)在有條件的基層政府設(shè)立專業(yè)化的行政審批機(jī)構(gòu),實(shí)行審批職責(zé)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)“三個(gè)全集中”。(各地方人民政府、有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三十六)適時(shí)適當(dāng)放寬教育等行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入條件,降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻,加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。(教育部牽頭負(fù)責(zé))

(三十七)推進(jìn)跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)部分涉稅事項(xiàng)全國(guó)通辦。推進(jìn)銀行卡受理終端、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多元化繳稅方式。加強(qiáng)國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦稅。建立健全市、縣兩級(jí)銀稅合作工作機(jī)制,加大基層銀稅合作力度,逐步擴(kuò)大稅務(wù)、銀行信用信息共享內(nèi)容。探索通過建立電子平臺(tái)或在銀稅雙方系統(tǒng)中互設(shè)接口等方式,實(shí)現(xiàn)銀稅信息“線上”互動(dòng)。(稅務(wù)總局牽頭負(fù)責(zé))

(三十八)積極有序推進(jìn)試點(diǎn)示范,加快建設(shè)全國(guó)雙創(chuàng)示范基地,推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范,整合創(chuàng)建一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。推廣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。研究新設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū),深化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策試點(diǎn)。(國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三十九)辦好全國(guó)“雙創(chuàng)”活動(dòng)周,營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。組織實(shí)施好“創(chuàng)響中國(guó)”系列活動(dòng),開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、院士專家、新聞媒體地方行。高質(zhì)量辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事,推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念更加深入人心。(國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)科協(xié)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)本意見的各項(xiàng)要求,進(jìn)一步細(xì)化政策措施,切實(shí)履職盡責(zé),密切配合,勇于探索,主動(dòng)作為,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展,為全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平提供強(qiáng)勁支撐。

國(guó)務(wù)院

2017年7月21日

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