首頁(yè)
市政府
政務(wù)要聞
政務(wù)公開(kāi)
辦事服務(wù)
政民互動(dòng)
政府?dāng)?shù)據(jù)
幸福永州
您現(xiàn)在所在的位置 :
首頁(yè) > 政務(wù)公開(kāi)助力穩(wěn)增長(zhǎng) > 政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目 > 專(zhuān)家?guī)?/span>
藍(lán)海與“黑洞”并行
財(cái)政部PPP中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月末在全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目中已簽約落地的項(xiàng)目有2021個(gè)、投資額達(dá)到3.3萬(wàn)億元，而有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)這僅僅是中國(guó)式PPP總量的三分之一，加上發(fā)改委體系和未入庫(kù)項(xiàng)目，中國(guó)已成為世界上最大的PPP市場(chǎng)。
但另一組數(shù)據(jù)顯示2017年上半年新入庫(kù)項(xiàng)目2632個(gè)，退庫(kù)338個(gè)。退庫(kù)原因之一就是有的項(xiàng)目缺乏對(duì)社會(huì)資本的吸引力，有的總投資額過(guò)小或期限過(guò)短。專(zhuān)家指出，造成上述現(xiàn)狀的另一個(gè)重要原因是目前參與PPP項(xiàng)目的主體主要是工程建設(shè)方，而這種模式的隱憂逐漸凸顯。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友指出，過(guò)去三年P(guān)PP發(fā)展取得了不俗成效，但有些問(wèn)題逐漸暴露，“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”便是突出的一項(xiàng)。PPP模式不僅是一種單純的融資模式，更是一種綜合的管理模式，包含規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等眾多環(huán)節(jié)。
一般而言，PPP項(xiàng)目的合作周期是10年至30年，建設(shè)期兩三年，運(yùn)營(yíng)期占據(jù)了項(xiàng)目整個(gè)生命周期的大部分比例，是PPP項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)、質(zhì)量保障的關(guān)鍵因素。為保障PPP項(xiàng)目進(jìn)展順利，專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)方必不可少。
阿爾山綠色發(fā)展投資有限公司（阿爾山PPP項(xiàng)目的SPV公司）劉小永接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，運(yùn)營(yíng)方主導(dǎo)的PPP項(xiàng)目可以充分調(diào)動(dòng)各方積極性，提高社會(huì)資本的參與熱情，有利于持續(xù)跟進(jìn)和推進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展。
回歸PPP本質(zhì)
除了上述問(wèn)題，PPP項(xiàng)目仍存在很多制約因素，受困于融資難等問(wèn)題。
劉小永坦言，目前PPP項(xiàng)目融資難的問(wèn)題普遍存在，希望政策上能拓寬融資渠道。也希望通過(guò)運(yùn)營(yíng)方主導(dǎo)的PPP模式創(chuàng)新融資渠道，讓社會(huì)資本聯(lián)合體牽頭帶來(lái)更多的資源整合。
阿爾山旅游局局長(zhǎng)白峰接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，運(yùn)營(yíng)方主導(dǎo)的PPP模式讓PPP項(xiàng)目回歸本質(zhì)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)讓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)收益、提升運(yùn)營(yíng)效率、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。
PPP模式的本質(zhì)就是將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本，促使政府與社會(huì)資本建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。
北方中郡投資（北京）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中郡運(yùn)營(yíng)”）戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)部總經(jīng)理張永佳分析，參與PPP的主體不勝其數(shù)，但目前最稀缺的是項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)方，只有運(yùn)營(yíng)方為項(xiàng)目創(chuàng)造新增價(jià)值、讓政府的特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)變得有意義，才能真正實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
PPP模式轉(zhuǎn)變
基于上述現(xiàn)狀，改變重建設(shè)、輕經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象勢(shì)在必行，部分地方已經(jīng)先試先行，已經(jīng)取得階段性成果。
2009年，北京地鐵4號(hào)線通車(chē)并開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)，據(jù)當(dāng)時(shí)項(xiàng)目測(cè)算，地鐵4號(hào)線工程投資建設(shè)總體分為A和B兩個(gè)部分，A部分主要為土建工程，B部分包括車(chē)輛、信號(hào)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)等機(jī)電設(shè)備，投資額約46億元，占總投資額的30%，通過(guò)PPP模式投建運(yùn)營(yíng)。有數(shù)據(jù)顯示，由于客流量穩(wěn)定增長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)管理方式合理等原因，目前北京地鐵4號(hào)線的項(xiàng)目投資回報(bào)率已經(jīng)超過(guò)8%。
大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，在交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目中，地鐵4號(hào)線是首個(gè)典型案例，營(yíng)收狀況也良好，這也為北京在交通領(lǐng)域繼續(xù)推廣PPP項(xiàng)目打下“一針強(qiáng)心劑”。
而在千里之外的阿爾山也在PPP模式上作出重要轉(zhuǎn)變。2016年，由中郡運(yùn)營(yíng)牽頭落地的阿爾山市生態(tài)縣域經(jīng)濟(jì)PPP項(xiàng)目總投資30億元，在30年的合作期內(nèi)，由蒙草生態(tài)負(fù)責(zé)阿爾山的生態(tài)修復(fù)及綠化，由中建基礎(chǔ)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而中郡運(yùn)營(yíng)作為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃、融資、建設(shè)分工、品牌運(yùn)營(yíng)、招商引資等工作，為項(xiàng)目提供全生命周期服務(wù)。目前，該項(xiàng)目運(yùn)行良好，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大推動(dòng)。
張永佳表示，阿爾山PPP項(xiàng)目的投資不只是單純的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而是將城市品牌也作為全域旅游的“重要基礎(chǔ)設(shè)施”來(lái)投資，這讓城市品牌的打造成為PPP模式中一項(xiàng)長(zhǎng)期投資目的和運(yùn)營(yíng)內(nèi)容。
白峰表示，這種運(yùn)營(yíng)方主導(dǎo)的PPP一方面大大緩解政府財(cái)政壓力，另一方面術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。
“運(yùn)營(yíng)方主導(dǎo)PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)就是能夠平衡各方利益，對(duì)結(jié)果長(zhǎng)期負(fù)責(zé)，規(guī)劃考慮項(xiàng)目回收，自覺(jué)控制融資成本，監(jiān)督建設(shè)質(zhì)量，運(yùn)營(yíng)績(jī)效導(dǎo)向?！睆堄兰褟?qiáng)調(diào)。
掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)
湘公網(wǎng)安備 43110302000125號(hào)
