永開辦發(fā)〔2019〕02號

關于印發(fā)《永州市實施商貿(mào)流通“百十工程”三年行動方案》的通知

各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)，市直相關單位：

《永州市實施商貿(mào)流通“百十工程”三年行動方案》已經(jīng)市政府常務會議研究通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市發(fā)展開放型經(jīng)濟領導小組辦公室

2019年7月26日

永州市實施商貿(mào)流通“百十工程”三年行動方案

為進一步認真貫徹落實好《湖南省實施商貿(mào)流通“千百工程”工作方案》有關要求，切實深化我市商貿(mào)流通領域供給側(cè)結構性改革，培育壯大全市商貿(mào)流通市場主體，推動商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制訂本行動方案。

一、工作思路

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“發(fā)展流通、促進消費”兩大任務，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和省政府實施商貿(mào)流通“千百工程”的具體部署，以推進供給側(cè)結構性改革為主線，加大內(nèi)貿(mào)流通領域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型力度，優(yōu)化存量，拓展增量，推動生產(chǎn)和流通、城市和農(nóng)村、線上和線下、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)融合發(fā)展，加快形成支撐我市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)隊伍和支撐社會消費品零售總額（以下簡稱“社零”）增長的限額以上樣本企業(yè)隊伍，進一步完善促進消費的體制機制，夯實內(nèi)貿(mào)流通基礎設施建設，不斷滿足全市人民對美好生活的需要。

二、發(fā)展目標

到2021年，培育壯大“6個10”商貿(mào)流通載體工程，初步解決我市流通領域發(fā)展不平衡不充分問題，流通信息化標準化集約化水平進一步提升，供需實現(xiàn)有效對接，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率接近或達到全省平均水平，確保我市社會消費品零售總額增長11%左右。

（一）全市每年新增限額以上樣本企業(yè)100家左右，力爭到2021年，全市限額以上樣本企業(yè)規(guī)模突破800家，企業(yè)質(zhì)量進一步提高，全市消費品市場結構進一步優(yōu)化，持續(xù)健康發(fā)展，社零經(jīng)濟指標穩(wěn)定增長。

（二）實施“6個10”商貿(mào)流通載體工程。從2019年至2021年，推進商貿(mào)流通“百十工程”和“優(yōu)供促銷”行動，在全市范圍內(nèi)培育打造10個特色零售企業(yè)、10個特色批發(fā)企業(yè)、10個特色餐飲企業(yè)、10個特色電商企業(yè)、10個特色商貿(mào)服務體、10條高品質(zhì)步行街。

三、主要任務

（一）持續(xù)開展“培新挖潛”，推進商貿(mào)流通企業(yè)“破零倍增”。

1、充分挖掘入統(tǒng)潛力企業(yè)。各級商務、統(tǒng)計、稅務、市場監(jiān)管等部門要加強對各行業(yè)限額以上商貿(mào)流通企業(yè)的分析統(tǒng)計，列出各縣區(qū)“入統(tǒng)企業(yè)”、“應統(tǒng)未統(tǒng)企業(yè)”、“重點培育的潛在入限企業(yè)”清單，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。各相關部門形成工作合力，對轄區(qū)內(nèi)新開業(yè)、正常營業(yè)三個月以上的限額以上商貿(mào)企業(yè)，以及預計當年可以由限下成長為限上標準的商貿(mào)企業(yè)，及時跟蹤溝通，引導企業(yè)申報，及時將其納入限上企業(yè)統(tǒng)計。（責任單位：市商務局、市統(tǒng)計局、市稅務局、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)）

2、持續(xù)優(yōu)化限額以上企業(yè)結構。各縣區(qū)商務、統(tǒng)計等部門加強對已經(jīng)入統(tǒng)企業(yè)的動態(tài)管理，切實確保入統(tǒng)企業(yè)的高質(zhì)量；積極引導具有增長潛力、成長性較好的新型行業(yè)和業(yè)態(tài)的企業(yè)入統(tǒng)；按照省級統(tǒng)一部署，進一步做好限額以下批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)抽樣調(diào)查工作，鼓勵“大個體（產(chǎn)業(yè)活動單位）”入統(tǒng)，著力解決“大個體（產(chǎn)業(yè)活動單位）”統(tǒng)一社會信用代碼缺失問題。（責任單位：市商務局、市統(tǒng)計局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)）

3、著力引進商貿(mào)流通批發(fā)零售企業(yè)。既要重點引進總部經(jīng)濟企業(yè)，又要結合永州實際，積極引進各種類型的商貿(mào)流通批發(fā)零售企業(yè)，進一步提升全市限額以上企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。中心城區(qū)尤其要重點引進批發(fā)類企業(yè)，解決永州無一級批發(fā)業(yè)態(tài)問題各縣區(qū)要立足于助力本地商貿(mào)流通領域發(fā)展，抓好相關招商引資工作。（責任單位：市商務局、各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)）

（二）推動實體零售發(fā)展創(chuàng)新，打造“零售十強”。

1、支持實體零售企業(yè)壯大規(guī)模。鼓勵實體零售龍頭企業(yè)積極發(fā)展連鎖和特許經(jīng)營，向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展，逐步擴大經(jīng)營規(guī)模。支持骨干零售企業(yè)利用資本、品牌和技術優(yōu)勢，向縣、鄉(xiāng)延伸經(jīng)營網(wǎng)絡，拓展發(fā)展空間。鼓勵支持實體零售企業(yè)積極拓展集零售、快餐、家政、快遞、生活繳費服務等多功能于ー體的社區(qū)示范店或便民消費服務中心，完善社區(qū)商業(yè)配套。鼓勵實體龍頭零售企業(yè)開展跨區(qū)域兼并、重組、收購，形成具有較強資源整合力、品牌影響力和市場競爭力的大型零售集團，提高流通組織化、規(guī)?；?、集約化水平。鼓勵中小零售企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出經(jīng)營特色，實行差異化發(fā)展，打造支持小微企業(yè)發(fā)展的市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化新型載體。鼓勵龍頭企業(yè)或有關機構積極整合各類資源，運用現(xiàn)代信息技術加快對傳統(tǒng)商圈的升級改造，提升社交體驗業(yè)態(tài)，豐富住宿餐飲、休閑娛樂、文化健身等多種經(jīng)營，滿足顧客一站式消費需求。（責任單位：市商務局、各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)）

2、支持實體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。鼓勵支持實體零售企業(yè)逐步提高信息化水平，創(chuàng)新服務體驗，轉(zhuǎn)型成為線上線下融合發(fā)展的新型零售主體。推動零售實體店數(shù)字化改造，增強店面場景化、立體化和智能化展示功能，促進多渠道、全天候營銷。支持零售企業(yè)發(fā)展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、社區(qū)配送等快遞業(yè)務，完善社區(qū)智能自提柜等終端配送設施。支持城市商圈智能化改造，促進不同經(jīng)營規(guī)模和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補、信息互聯(lián)互通。鼓勵零售企業(yè)加快品牌建設，加快與名品名店名街區(qū)、“老字號一條街”融合發(fā)展。鼓勵零售企業(yè)積極參與“全國行”“網(wǎng)上行”等供需對接活動，積極參加“綠色商場”示范創(chuàng)建活動，促進消費升級。鼓勵支持龍頭零售企業(yè)整合資源，帶動小微零售企業(yè)實現(xiàn)商品和服務升級，推動小微零售企業(yè)降本增效。鼓勵龍頭零售企業(yè)為小微零售企業(yè)提供人才、技術、渠道等公共服務，促進小微零售企業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進商貿(mào)物流標準化、信息化，提高物流效率，降低物流成本。（責任單位：市商務局、各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)）

（三）推進“三化”建設，打造“批發(fā)十強”。

引導支持批發(fā)企業(yè)加快信息化、品牌化、品質(zhì)化。打造平臺經(jīng)濟，提升批發(fā)企業(yè)主體信息化水平、線上線下融合能力、服務拓展功能、促進業(yè)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，組織開展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點。支持批發(fā)企業(yè)建立網(wǎng)上交易平合，為商戶提供電子商務服務。加大對批發(fā)企業(yè)品牌培育力度，重點支持本土品牌。支持批發(fā)企業(yè)開展品牌建設規(guī)劃、品牌經(jīng)營管理與宣傳，支持打造知名商標。支持批發(fā)企業(yè)與省內(nèi)名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對接，滿足居民日益增長的消費需求。支持批發(fā)企業(yè)與倉儲現(xiàn)代物流、會展等融合發(fā)展，提升批發(fā)企業(yè)核心競爭力。引導有條件的批發(fā)市場升級改造，加大對大型知名農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的引進和建設力度。（責任單位：市商務局，市市場監(jiān)督管理局，市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)）

（四）做強美食文化，打造“餐飲十強”。

1、支持永州餐飲技藝傳承創(chuàng)新。鼓勵我市符合條件的重點餐飲企業(yè)申報高知名度商標、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。充分發(fā)揮永州市餐飲協(xié)會的作用，牽頭組織餐飲企業(yè)打造具有永州地域特色的地方名店、名宴、名菜、名點、名小吃等美食名片。適應消費趨勢變化，開發(fā)永州特色菜，推動特色餐飲業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)深度融合。大力發(fā)展中央廚房，推進餐飲業(yè)連鎖化經(jīng)營。（責任單位：市商務局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)）

2、培育永州美食節(jié)會品牌。積極組織我市企業(yè)參加中國國際食品餐飲博覽會、湘菜美食文化節(jié)等傳統(tǒng)活動，積極舉辦好永州美食文化節(jié)。通過開展永州特色餐飲店評選、特色美食烹飪大賽、美食文化書畫展覽等活動，評選出永州市金牌特色餐飲店、永州市特色餐飲店、金牌菜酒店、永州菜烹飪名師。鼓勵各縣區(qū)以市場化方式舉辦特色美食促銷活動。支持建立互聯(lián)互通的永菜交流平臺，加強永州湘菜餐飲企業(yè)與其它菜系、國外湘菜經(jīng)營者之間的交流，加快“走出去”。（責任單位：市商務局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)）

3、探索“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”模式。鼓勵永州餐飲企業(yè)觸網(wǎng)、用網(wǎng)，鼓勵永州餐飲企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)公司對接，探索“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”模式。積極支持有條件的餐飲企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+基地+中央廚房+門店”建設，支持農(nóng)餐平臺、食材平臺建設。（責任單位：市商務局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)）

（五）推進“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通”，打造“電商十強”。

1、開展電商企業(yè)示范創(chuàng)建。加強電子商務行業(yè)動態(tài)監(jiān)測，積極引導具有增長潛力、成長性較好的電商企業(yè)入統(tǒng)認定并爭創(chuàng)示范企業(yè)。持續(xù)推動我市初具規(guī)模且有一定影響力的電子商務企業(yè)加快發(fā)展，重點在網(wǎng)絡零售、網(wǎng)絡批發(fā)、網(wǎng)絡化生活服務、第三方平臺、支撐服務、電子商務創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級等領域打造一批市場競爭力強、商業(yè)模式新、社會知名度高、行業(yè)發(fā)展靠前的電子商務示范企業(yè)，培育和爭取更多電商企業(yè)進入全省“電商百強”名單，并推動趕超進位。（責任單位：市商務局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)）

2、深化傳統(tǒng)企業(yè)電商應用。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)通過電子商務推進商業(yè)模式、管理模式、生產(chǎn)方式、營銷模式的創(chuàng)新變革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。支持傳統(tǒng)制造企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)積極開展電商應用，優(yōu)化供應鏈管理，提升客戶消費體驗，實現(xiàn)線上線下資源優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮永州作為農(nóng)業(yè)大市的優(yōu)勢，依托優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源，進一步推進“農(nóng)產(chǎn)品上行”，在知名電子商務平臺建立特色館、產(chǎn)業(yè)帶、電商特產(chǎn)專區(qū)等，開展“永州之野”和“一縣一品”網(wǎng)銷品牌推廣系列活動。（責任單位：市商務局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)）

3、加大知名電商引進力度。借助各級招商平臺和“長三角治談周”、“對接粵港澳大灣區(qū)洽談周”等重點招商引資活動，開展“知名電商入永”招商行動，積極引進國內(nèi)外知名電子商務企業(yè)在永州設立子公司或區(qū)域總部，爭取國家級電子商務示范企業(yè)、跨境電商行業(yè)龍頭企業(yè)入駐永州。（責任單位：市商務局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)）

（六）推進資源整合，打造“商貿(mào)服務體十強”。

1、豐富載體功能。圍繞城區(qū)大型商貿(mào)綜合體，建設商貿(mào)流通全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，構建“衣、食、住、行、文、旅、購”等一站式生活配套服務中心，形成“人流、物流、信息流、商品流、資金流”匯集的新地標，帶動商業(yè)零售升級，促進社會消費。（責任單位：市商務局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)）

2、提升業(yè)態(tài)水平。通過新建改造推動基礎設施升級，改善居民消費環(huán)境；通過連鎖經(jīng)營推動商品消費升級，促進品牌企業(yè)進縣城、進集鎮(zhèn)；通過電子商務推動流通渠道升級，打破地域和時空限制。提升實體店服務功能，推動消費模式由保障式、購物型向體驗式、娛樂型轉(zhuǎn)變，鼓勵設置娛樂、影院、健身、KTV美容美體、兒童游樂、健康美食等體驗式業(yè)態(tài)。（責任單位：市商務局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)）

（七）立足地方特色，打造“高品質(zhì)步行街十強”。

1、突出文化特色。將步行街發(fā)展與歷史文化傳播、旅游購物消費相融合，以商承文、以文帶旅、以旅興商，把高品位步行街打造成城市發(fā)展的知名品牌和靚麗名片，提升城市形象和品位，促進城市商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市商務局，市文化旅游廣電體育局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)）

2、提升街區(qū)品位。在各縣區(qū)現(xiàn)有步行街基礎上，進一步推動步行街街區(qū)品位綜合提升，著力構建完善的功能布局和合理的空間布局。繼續(xù)優(yōu)化基礎設施和硬件環(huán)境、提高品牌集中度，完善步行街服務功能。（責任單位：市商務局，市住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)）

3、發(fā)展多元業(yè)態(tài)。積極調(diào)整步行街業(yè)態(tài)結構，提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，布局體驗業(yè)態(tài)，發(fā)展新興業(yè)態(tài)。支持具備條件的步行街建設公共倉配中心、共享信息平臺，引導步行街商戶發(fā)展聯(lián)合采購、統(tǒng)倉統(tǒng)配、共同配送和智慧營銷，提高智慧化、共享化水平。（責任單位：市商務局，市發(fā)改委，市交通運輸局，市工業(yè)和信息化局，市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)）

4、創(chuàng)新建管模式。支持建立政府支持引導、社會多元參與的步行街改造提升項目投融資機制。創(chuàng)新管理和服務模式，探索政府指導、行業(yè)組織協(xié)調(diào)管理的共同治理模式。（責任單位：市商務局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)）

四、進度安排

（一）啟動階段（2019年5月-2019年12月）

1、制定方案。制定工作方案，充分征求相關市直單位和縣區(qū)意見,對方案進行完善修改報市人民政府審定。

2、宣傳發(fā)動。充分利用網(wǎng)站、微信公眾號、報紙、電視臺等多種媒體加強對工作的宣傳發(fā)動,做到早準備、早宣傳、早落實。

3、外出考察。組織專門班子，選取國內(nèi)省內(nèi)已成熟的運作企業(yè)或成功案例進行考察學習，充分借鑒經(jīng)驗。

（二）實施階段（2020年1月-2020年12月）

1、情況摸底。各縣區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)的特色零售企業(yè)、特色批發(fā)企業(yè)、特色餐飲企業(yè)、特色電商企業(yè)、特色商貿(mào)服務體、高品質(zhì)步行街進行情況大摸底，并對單個項目或企業(yè)進行可行性分析，并將摸底情況統(tǒng)一報市商務局匯總。

2、組織實施。由市商務局牽頭，各相關縣區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)的限額以上潛力企業(yè)、特色企業(yè)、商貿(mào)服務體、步行街進行孵化培育。

（三）評選階段（2021年1月-2021年12月）

1、組織評選。由縣區(qū)組織各企業(yè)、項目按照《永州市商貿(mào)流通載體10強評選辦法》制定申報材料，并上報市商務局相關科室。

2、專家評定。市商務局牽頭相關市直部門，聘請專家對參評企業(yè)、項目進行現(xiàn)場核查和申報資料審定。按照評選辦法評選出6類10強，報市人民政府審定后，頒發(fā)榮譽牌匾和榮譽證書，并以下發(fā)正式文件和在新聞媒體張榜的方式公布。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，由市人民政府分管副市長任組長，分管副秘書長、市商務局局長任副組長，市直相關部門負責人為成員，領導小組辦公室設市商務局。各縣區(qū)各部門要進一步提高對加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識，將流通產(chǎn)業(yè)改革、發(fā)展作為調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要抓手，完善配套政策，制定具體工作方案，加大投入，創(chuàng)新舉措，強化協(xié)調(diào)配合，抓好政策落實，促進流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；統(tǒng)籌推進“百十工程”，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。全市各縣區(qū)各有關部門要高度重視，細化工作舉措，加強協(xié)調(diào)服務，積極搭建信息、交流、培訓、咨詢以及企業(yè)對接等服務平臺，制訂和落實相關鼓勵引導政策，推動舉措落地、工作落實。

（二）加大政策支持力度。認真落實國家及我省已出臺的扶持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的各項政策措施，在土地、投融資、人力資源、要素保障、項目建設等方面出臺專項政策措施。統(tǒng)籌各有關部門專項資金，加大市級財政支持力度。各縣區(qū)要加強財政資金配套予以支持。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新金融服務方式，加大金融支持力度。

（三）加大土地要素保障。對符合土地供應條件的商貿(mào)流通用地，應加大土地保障力度，優(yōu)先納入土地供應計劃；在計劃編制的《國土空間總體規(guī)劃》中應充分保障商貿(mào)流通項目用地規(guī)劃，從源頭上保障項目用地。 

（四）建立十強企業(yè)榜單發(fā)布機制。建立十強企業(yè)指標評價體系，按照“縣區(qū)推薦申報、集中建庫調(diào)度、市里統(tǒng)一發(fā)布、實施動態(tài)管理”的原則，發(fā)布“零售十強”“批發(fā)十強”“餐飲十強”“電商十強”“商貿(mào)服務體十強”“高品質(zhì)步行街十強”榜單，及時總結和推廣復制典型經(jīng)驗、成功模式。積極推薦“市級十強”參評“省級百強”企業(yè)榜單。

（五）健全工作落實機制。適時對各縣區(qū)“百十工程”開展情況開展專項督查，定期通報進展情況，并將專項督查結果納入市政府對縣區(qū)內(nèi)貿(mào)流通工作績效評價的重要內(nèi)容，與資金安排、政策支持等掛鉤。

附：永州市商貿(mào)流通工程10強評選辦法（試行）