政策解讀>>《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送工作的通知》政策解讀

永政辦函〔2019〕16號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送工作通知

各縣人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直及中央、省駐永有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送工作，解決信息來源不廣、渠道不暢、把關(guān)不嚴(yán)、報(bào)送程序繁瑣、信息報(bào)送不及時(shí)等問題，確保全市各級各部門突發(fā)事件信息報(bào)送的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《湖南省突發(fā)事件報(bào)告范圍與標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和文件精神，現(xiàn)要求如下：

一、切實(shí)提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)對突發(fā)事件信息報(bào)送的責(zé)任意識

突發(fā)事件信息報(bào)送工作是開展應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各級各部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級各部門一定要牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，充分認(rèn)識做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作的重要性，把突發(fā)事件信息報(bào)送工作與應(yīng)急處置作為同等重要的工作來抓細(xì)抓實(shí)。要采取切實(shí)有效措施，解決職責(zé)落實(shí)不到位、信息報(bào)告不及時(shí)、內(nèi)容不完整、程序不規(guī)范、信息報(bào)告主體間缺乏有效溝通等問題，確保突發(fā)事件信息及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。

二、著力加強(qiáng)管理，進(jìn)一步完善突發(fā)事件信息報(bào)送工作機(jī)制

（一）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)值班工作制度。各級政府及有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班及領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度。在春節(jié)、國慶等國家法定節(jié)假日，以及主汛期、“兩會(huì)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要提前統(tǒng)籌安排好值班、帶班工作，制定值班安排表并提前3個(gè)工作日報(bào)市政府總值班室、市應(yīng)急管理局備案。

（二）明確信息報(bào)送的主體與職責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件信息報(bào)送的責(zé)任主體，各有關(guān)部門和單位是本行業(yè)范圍內(nèi)突發(fā)事件信息報(bào)送的責(zé)任主體。凡是市直各部門直接上報(bào)上級主管部門的突發(fā)事件信息，必須先報(bào)告市人民政府總值班室和市應(yīng)急管理局，避免信息倒流。同一事件，市行業(yè)主管部門、救援隊(duì)伍、醫(yī)救單位、媒體等單位報(bào)送的主要信息（事件發(fā)生時(shí)間、傷亡人數(shù)、事件性質(zhì)）不一致的，市應(yīng)急管理局要進(jìn)行核實(shí)。原則上，市應(yīng)急管理局以縣區(qū)政府及市行業(yè)主管部門的文字信息為準(zhǔn)。市應(yīng)急管理局核實(shí)事件信息后，第一時(shí)間向其他部門通報(bào)?？h區(qū)信息核報(bào)參照以上規(guī)定執(zhí)行。

各級各部門要明確值班人員同時(shí)負(fù)責(zé)信息報(bào)送，確保信息報(bào)送工作責(zé)任到崗到人。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急值守工作監(jiān)督檢查。各級各部門要對本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位應(yīng)急值守工作進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，確保人員到位通訊暢通。市政府將加大對各級各部門應(yīng)急值守工作的督查力度，一旦發(fā)現(xiàn)值班制度不健全、值班電話無人接聽以及值班人員離崗脫崗的，通報(bào)批評并責(zé)令限期改正。對因?yàn)橹蛋鄮О嘀贫嚷鋵?shí)不力，造成重大影響或?qū)е率录p失和波及范圍擴(kuò)大的，將依法依規(guī)依程序、從嚴(yán)從重對相關(guān)人員實(shí)行追責(zé)問責(zé)。

三、暢通信息來源渠道，進(jìn)一步落實(shí)突發(fā)事件信息報(bào)送要求

各級行業(yè)主管部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍、宣傳部門（媒體）接到事件信息后，要立即報(bào)各級政府辦、應(yīng)急管理局。新聞媒體發(fā)布事件信息必須經(jīng)宣傳部門核準(zhǔn)后，才能發(fā)布。

（一）報(bào)送時(shí)限。較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，縣區(qū)政府及有關(guān)部門必須在第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)告，發(fā)生或可能發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件信息，最遲不得晚于事發(fā)后30分鐘，較大突發(fā)事件信息最遲不得晚于事發(fā)后1小時(shí)上報(bào)，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。特殊情況下，來不及形成文字材料的，可先通過電話口頭向市政府總值班室、市應(yīng)急管理局報(bào)告，然后在1小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)文字材料，最遲不得超過事發(fā)后2小時(shí)。市直單位在接到基層單位有關(guān)突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)，也要按上述規(guī)定及時(shí)報(bào)告市政府總值班室、市應(yīng)急管理局，再按程序?qū)谏蠄?bào)其上級主管部門。報(bào)送信息前要認(rèn)真核實(shí)相關(guān)情況。突發(fā)事件處置過程中，應(yīng)明確專門的信息報(bào)送人員，不間斷跟蹤情況變化，及時(shí)主動(dòng)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

（二）報(bào)送范圍。各縣區(qū)人民政府、市直及中央、省駐永有關(guān)單位需向市人民政府總值班室、市應(yīng)急管理局報(bào)送的突發(fā)事件信息內(nèi)容包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四個(gè)類別信息（具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)見《永州市突發(fā)事件報(bào)告范圍與標(biāo)準(zhǔn)》）。要依照事發(fā)時(shí)間、事發(fā)地點(diǎn)、事件起因、影響范圍、發(fā)展趨勢等事項(xiàng)，加強(qiáng)信息分析與研判，處理好指標(biāo)定量與定性的關(guān)系。事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感人群、敏感地點(diǎn)的事件，以及有可能演變成較大、重大或特別重大突發(fā)事件的信息，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，必須立即報(bào)告。

（三）報(bào)送方式。不涉密的信息，可通過電話、傳真、電子郵箱（市政府總值班室電話：0746-8368000；傳真：0746-8368031；電子郵箱：yjb8368000@163.com；市應(yīng)急管理局值班電話0746-8610006；傳真0746-8360086，電子郵箱yzyjzbs@163.com）等方式報(bào)送。涉密信息，按有關(guān)保密規(guī)定辦理。凡發(fā)傳真和電子郵件的必須先打通電話告知。

（四）反饋要求。各級各部門接到省市政府、市應(yīng)急管理局要求核報(bào)的信息后，要迅速調(diào)度核實(shí)并及時(shí)反饋。原則上，反饋時(shí)間不得超過30分鐘，對明確要求報(bào)告書面信息的，反饋時(shí)間不得超過1小時(shí)。各級各部門接到省市領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于突發(fā)事件的批示后，要迅速抓好貫徹落實(shí)。2個(gè)工作日內(nèi)要書面反饋落實(shí)情況，有其他要求的，按批示要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋貫徹落實(shí)情況。

四、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，進(jìn)一步強(qiáng)化對突發(fā)事件信息報(bào)送工作的責(zé)任追究

（一）實(shí)行通報(bào)制度。市人民政府堅(jiān)持對突發(fā)事件信息報(bào)送工作情況月通報(bào)制度。對認(rèn)真履職、信息報(bào)送準(zhǔn)確及時(shí)的單位和個(gè)人予以表彰。對帶班領(lǐng)導(dǎo)電話及值班電話打不通或長時(shí)間無人接聽的，對發(fā)生在本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)內(nèi)的突發(fā)事件未按相關(guān)職責(zé)及時(shí)展開應(yīng)急處置和信息報(bào)送（包括初報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)）的，對領(lǐng)導(dǎo)批示落實(shí)反饋不力等行為，要在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)批評。

（二）嚴(yán)格績效考核。市人民政府將突發(fā)事件處置與信息報(bào)送工作納入對縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）和市直有關(guān)部門年度績效評估考核，對誤報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)突發(fā)事件信息，突發(fā)事件處置不當(dāng)，以及出現(xiàn)無人值班或值班脫崗離崗等情況的，要嚴(yán)格按照當(dāng)年度《永州市績效評估實(shí)施方案》、《縣區(qū)黨委政府、管理區(qū)（經(jīng)開區(qū)）黨委管委會(huì)績效評估指標(biāo)》、《市直和中央、省駐永有關(guān)單位績效評估指標(biāo)》中應(yīng)急管理指標(biāo)內(nèi)容與計(jì)分方法予以扣分。同時(shí)，在對縣區(qū)黨政正職及市直單位黨政正職執(zhí)行力考核中也要予以扣分。

（三）嚴(yán)肅法紀(jì)追究。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定：地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

1.未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；

2.遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的；

3.未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；

4.對授意工作人員瞞報(bào)、謊報(bào)信息，對上級有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)信息不予配合或者阻撓、干擾，以及在應(yīng)急值守、信息報(bào)送過程中玩忽職守、失職瀆職并造成嚴(yán)重后果的；

5.對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

永州市人民政府辦公室

2019年4月11日