政策解讀>>永州市湘江入河排污口排查整治專項行動方案政策解讀

永政辦函〔2019〕25號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市湘江入河排污口排查整治專項行動方案》的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、祁陽縣人民政府，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直有關單位：

《永州市湘江入河排污口排查整治專項行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2019年5月17日

永州市湘江入河排污口排查整治專項行動方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)的決策部署，全面開展湘江入河排污口排查整治工作，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決貫徹長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略方針，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，筑牢湘江上游重要生態(tài)屏障，加快建設山清水秀美麗之地。

二、工作目標

按照《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃〉的通知》要求，推進湘江入河排污口排查整治工作。堅持“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”，按照“全覆蓋、重實效、能操作”的原則，通過2年時間，整合各部門基礎信息數(shù)據(jù)，全面摸清永州段湘江干流和湘水、瀟水等6條支流入湘江干流上游2公里，萍島、宋家洲、觀音灘洲等23個江心島入河排污口底數(shù)，制定整治方案并持續(xù)推進整改工作，建立湘江入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治等工作規(guī)范體系，形成權責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的湘江入河排污口監(jiān)管體系，為湘江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善奠定基礎。

三、范圍對象

（一）范圍。在永州市行政區(qū)域內(nèi)的湘江干流，湘水、瀟水、蘆洪江、石溪江、祁水、白水等6條支流入湘江干流上游2公里，萍島、宋家洲、觀音灘洲等23個江心島開展入河排污口排查整治工作。湘江干流排查范圍以兩側現(xiàn)狀岸線為基準向支流、陸地一側延伸2公里，支流延伸區(qū)以兩側現(xiàn)狀岸線向陸地延伸2公里，包括所有人工岸線、自然岸線和江心島。共涉及冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、祁陽縣、永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱各有關區(qū)縣）。

（二）對象。排查對象為所有通過管道、溝、渠、涵閘、隧洞等直接向湘江及支流排放廢水的排污口，還包括所有通過河流、灘涂、濕地等間接排放廢水的排污口。

四、重點任務

（一）摸清入河排污口底數(shù)。全面掌握湘江入河排污口的數(shù)量及其分布，建立湘江入河排污口名錄。

（二）開展入河排污口監(jiān)測。了解湘江入河排污口污染排放狀況，分析掌握污染物入河情況。

（三）進行入河排污口污水溯源。在監(jiān)測基礎上，開展入河排污口溯源分析，基本查清污水來源。

（四）整治入河排污口問題。在排查、監(jiān)測和溯源的基礎上，推進入河排污口整治，制定實施整治方案，有效規(guī)范和管控入河排污口。

通過落實“排查、監(jiān)測、溯源、整治”四項重點任務，全面掌握永州段湘江入河排污口的排放現(xiàn)狀，有序推進整治，完善長效監(jiān)管機制，進一步強化各有關區(qū)縣黨委政府（管委會）主體責任，確保入河排污口排放狀況得到改善，努力提升湘江生態(tài)環(huán)境保護水平。

五、工作安排

（一）制定專項行動具體實施方案。各有關區(qū)縣應結合實際，制定具體實施方案，明確工作目標、重點任務、組織分工、經(jīng)費保障等，全面推進排查整治工作。

具體要求：各有關區(qū)縣于2019年5月15日前將具體實施方案印發(fā)后報送市人民政府，并抄送市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一報省人民政府、省生態(tài)環(huán)境廳備案。

（二）統(tǒng)籌整合各類入河污染物排放信息。各有關區(qū)縣（管委會）全面收集整理各類入河排污口、河岸帶狀況、水系分布等相關信息資料，將原來分散相關部門的入河排污口、水系、排污管網(wǎng)等信息進行有效整合，初步分析入河排污口基本信息及特點，為全面排查奠定基礎。市生態(tài)環(huán)境局負責整合我市湘江入河排污口相關資料。

具體要求：各有關區(qū)縣嚴格按照生態(tài)環(huán)境部制定的技術要求進行資料整合，2019年5月底前完成資料整合。

（三）全面開展湘江入河排污口摸底排查。綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機航測和人員現(xiàn)場踏勘等手段，對排查范圍及對象進行全面調(diào)查，實現(xiàn)應查盡查，具體采用“三級排查”方式。第一級排查即衛(wèi)星遙感、無人機航測，按照“全覆蓋”要求開展技術排查，分析辨別疑似入河排污口。第二級排查即人工徒步現(xiàn)場排查，組織工作人員對排查范圍內(nèi)匯入河流、河涌、溪流、溝渠、灘涂、消落帶、濕地、島嶼、碼頭、工業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)、暗管、滲坑、裂縫等開展“全口徑”排查，核實確定入河排污口信息。第三級排查即對疑難點進行重點攻堅，進一步完善入河排污口名錄。

具體要求：按照生態(tài)環(huán)境部制定的無人機航測排查技術要求、現(xiàn)場排查工作程序辦法開展工作。市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定航測方案，組織開展無人機航測（一級排查）工作，于2019年6月底前完成全部航測工作并將結果報送省生態(tài)環(huán)境廳，由省生態(tài)環(huán)境廳報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織進行圖像解譯。生態(tài)環(huán)境部組織開展現(xiàn)場排查（二級排查），市生態(tài)環(huán)境局指導各有關區(qū)縣人民政府配合做好排查工作。在二級排查基礎上，生態(tài)環(huán)境部組織對疑難問題進行重點攻堅（三級排查），市生態(tài)環(huán)境局組織各有關區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門配合做好排查工作。

（四）開展入河排污口監(jiān)測。按照“邊排查、邊監(jiān)測”要求，在全面排查基礎上，同步開展入河排污口水質(zhì)水量監(jiān)測。監(jiān)測方式根據(jù)實際條件，可采取自動在線監(jiān)測、人工取樣監(jiān)測等方式。

具體要求：按照生態(tài)環(huán)境部制定的相關監(jiān)測技術要求開展監(jiān)測工作。相關區(qū)縣于2020年6月底前完成排污口監(jiān)測，有污染源普查監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測或者在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的排污口，可直接使用其監(jiān)測數(shù)據(jù)。對整治完成的排污口，各有關區(qū)縣還應開展后續(xù)監(jiān)測。

（五）開展入河排污口排放情況的溯源分析。在排查和監(jiān)測基礎上，開展入河排污溯源分析，基本查清污水來源。

具體要求：按照生態(tài)環(huán)境部制定的技術要求開展溯源工作。各相關區(qū)縣于2020年6月底前完成入河排污口溯源和部分整治工作。

（六）分類整治入河排污口問題。在排查、監(jiān)測、溯源基礎上，按“一口一策”工作原則，逐一明確入河排污口整治要求，分類推進入河排污口規(guī)范整治，有效管控入河污染物排放，推動入河排污口水質(zhì)逐步改善。各有關區(qū)縣實施入河排污口整治銷號制度，整治完成一個，銷號一個。

具體要求：按照生態(tài)環(huán)境部制定的入河排污口分類整治政策措施，市直各相關部門、有關區(qū)縣政府（管委會）明確任務分工，牽頭推進整治工作。2020年11月底前，各區(qū)縣完成整治方案制定工作和部分整改任務。各地按照整改方案持續(xù)推進后續(xù)整改任務。

（七）建立入河排污口管理長效機制。建立市級和區(qū)縣入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治等工作規(guī)范體系，推動形成更加科學完備的監(jiān)管體系和長效機制，防止問題回潮、反彈。

六、任務分工

落實生態(tài)環(huán)境保護屬地主體責任和“黨政同責、一崗雙責”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”等要求，各級政府和市級有關部門依法履職，齊抓共管，形成合力。

（一）各級政府。

市人民政府對全市湘江入河排污口排查整治專項行動負總責，定期開展督促指導，推動各有關區(qū)縣工作落實。

各有關區(qū)縣人民政府（管委會）是本轄區(qū)湘江入河排污口排查整治專項行動的責任主體，要組建湘江入河排污口排查整治專項行動推進工作組。

（二）市級有關部門。

市級有關部門依據(jù)部門職責和相關法律法規(guī)，督促指導各有關區(qū)縣做好湘江入河排污口排查整治工作。

1.市生態(tài)環(huán)境局是我市湘江入河排污口排查整治專項行動的牽頭部門，對專項行動實施統(tǒng)一調(diào)度。牽頭開展無人機航測工作，配合生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳開展現(xiàn)場排查工作，統(tǒng)籌全市入河排污口監(jiān)測工作，督促指導各有關區(qū)縣溯源、整治工作，收集、整合全市湘江入河排污口資料，建立市級湘江入河排污口名錄，形成湘江入河排污口“一張圖”，建立入河排污口管理長效機制。

2.市委宣傳部負責牽頭我市湘江入河排污口排查整治專項行動宣傳報道工作，指導區(qū)縣黨委宣傳部和市屬新聞媒體對湘江入河排污口排查整治工作開展宣傳報道。

3.市財政局負責落實全市湘江入河排污口排查整治專項行動所需的市級工作經(jīng)費，確保資金及時撥付到位。

4.市工業(yè)和信息化局指導督促工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)落實環(huán)境保護主體責任，指導督促工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）完善環(huán)境保護基礎設施建設，指導區(qū)縣經(jīng)信部門配合開展入河排污口排查整治工作。

5.市自然資源和規(guī)劃局指導區(qū)縣自然資源規(guī)劃部門提供排查范圍內(nèi)自然保護區(qū)等相關資料。

6.市住建局指導區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門向所屬區(qū)縣政府（管委會）提供排查范圍內(nèi)建筑工地（包括基本信息和沖洗廢水處理排放情況）等資料，督促指導本行業(yè)配合開展入河排污口排查整治工作。

7.市城管執(zhí)法局指導區(qū)縣城市管理執(zhí)法部門提供排查范圍內(nèi)污水管網(wǎng)圖、雨水管網(wǎng)圖等資料，督促指導本行業(yè)配合開展入河排污口排查整治工作。提供排查范圍內(nèi)建成區(qū)各污水處理廠相關資料（包括位置信息、管網(wǎng)圖、箱涵、溢流口、排污口、監(jiān)測報告等），督促指導所屬企業(yè)配合開展入河排污口排查整治工作。

8.市交通運輸局指導區(qū)縣交通運輸管理部門提供排查范圍內(nèi)鐵路、公路（服務區(qū)）、民航、港口、碼頭等污水排放資料，督促指導本行業(yè)配合開展入河排污口排查整治工作。

9.市水利局指導區(qū)縣水利部門提供排查范圍內(nèi)直接向河道排放的入河排污口信息（包括名稱、位置、登記審批、監(jiān)測等）、水系矢量圖、岸線矢量圖和水功能區(qū)劃等資料，督促指導本行業(yè)配合開展入河排污口排查整治工作。

10.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供排查范圍內(nèi)農(nóng)田入河退水口、灌溉、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等資料，督促指導本行業(yè)配合開展入河排污口排查整治工作。

11．市城投公司提供排查范圍內(nèi)負責承建的相關建設項目基本信息及排污口等資料，配合開展入河排污口排查整治工作。

市級有關部門（單位）督促各有關區(qū)縣相關部門、相關企業(yè)于2019年5月底前向轄區(qū)入河排污口排查整治工作組提供資料，配合完成“排查、監(jiān)測、溯源、整治”4項重點工作任務。

七、工作要求

（一）強化組織領導。市委、市政府高度重視湘江保護修復和入河排污口排查整治工作，成立永州市湘江入河排污口排查整治專項行動推進工作組（以下簡稱推進工作組），由市長任組長，分管生態(tài)環(huán)境工作副市長任副組長，相關市直單位和各有關區(qū)縣人民政府主要負責人為成員，負責統(tǒng)籌推進全市湘江入河排污口排查整治工作。市生態(tài)環(huán)境局在市委宣傳部指導下開展我市湘江入河排污口排查整治專項行動宣傳報道。

推進工作組（附件1）下設1個辦公室和6個專項工作組，推進工作組辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，市政府分管生態(tài)環(huán)境的副秘書長任辦公室主任。

（二）嚴格責任落實。各有關區(qū)縣人民政府（管委會）是湘江入河排污口排查整治的責任主體，要堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，組織專門工作隊伍，明確職責分工，制定工作方案，細化工作措施，扎實推進落實各項工作任務。市級承擔初步監(jiān)測、數(shù)據(jù)應用、市級抽調(diào)人員工作等相關經(jīng)費，各有關區(qū)縣人民政府（管委會）承擔本轄區(qū)排污口監(jiān)測、溯源、整治等經(jīng)費，涉及需要整改的企事業(yè)單位承擔整改費用。

（三）明確技術要求。對所有排查范圍，要做到應查盡查，統(tǒng)籌運用人工檢查、技術排查、資料核查等各種手段，采取天空航拍、地面檢查、水上巡查等多種方式，反復校核，不斷試驗摸索，確保排查無遺漏，方法科學高效。

（四）加強溝通協(xié)調(diào)。各有關區(qū)縣人民政府（管委會）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構建政府統(tǒng)領、部門協(xié)作、社會參與的工作格局，建立生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設、交通等有關部門協(xié)同配合和信息共享長效機制，整合各部門掌握的湘江入河排污口相關數(shù)據(jù)和信息，加強排查整治工作支持力度。

（五）強化信息公開。各有關區(qū)縣人民政府（管委會）要建立信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督。永州日報、永州電視臺等要加強長江入河排污口排查整治工作宣傳報道。適時邀請新聞媒體、公眾等參與排查整治工作，公開曝光環(huán)境違法典型案件。

附件：1．永州市湘江入河排污口排查整治專項行動推進工作組名單

      2．永州市湘江入河排污口排查整治區(qū)域